Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 27 декабря 2017 г. по делу N 33-9489/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Васякина А.Н,

судей областного суда Анненковой К.К, Устьянцевой С.А,

при секретаре Рассейно Н.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Орска Оренбургской области на решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 29 сентября 2017 года по гражданскому делу по иску Котельниковой Веры Михайловны к администрации г. Орска о признании права собственности на земельный участок, взыскании денежных средств,

Заслушав доклад судьи Васякина А.Н, мнение представителя истца Лисовской Е.М, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Котельникова В.М. обратилась в суд с иском к администрации г.Орска, указав, что является членом ТСН дачного кооператива "Орский нефтяной техникум" с (дата) года, постоянно пользуется выделенным ей земельным участком N. На ее обращение в администрацию г.Орска о предоставлении земельного участка в собственность, ответчиком вынесено постановление N-п от (дата), на основании которого заключен договор купли-продажи земельного участка. Согласно акту установления цены стоимость участка составила *** Истцом уплачено по договору купли-продажи N-с от (дата) *** Истец считает, что действия ответчика по предоставлению ей земельного участка за плату противоречат положениям ФЗ N66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан", Земельного Кодекса РФ, предоставляющих право членам дачного некоммерческого объединения граждан приобретать земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно. С учетом уточнений требований просила признать незаконными действия ответчика и пункт 2 постановления администрации г. Орска N-п от (дата) о предоставлении ей за плату земельного участка N с кадастровым номером N, расположенного в (адрес) площадью *** кв.м; обязать ответчика передать указанный земельный участок в собственность истца безвозмездно, признать договор купли-продажи земельного участка от (дата) N-с ничтожной сделкой; взыскать с ответчика уплаченные по договору в счет покупки земельного участка ***; признать за истцом право собственности на указанный земельный участок.

Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Товарищество собственников недвижимости дачного кооператива "Орский нефтяной техникум".

Истец Котельникова В.М. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца Котельниковой В.М. Лисовская Е.М. отказалась от исковых требований в части признания незаконными действий ответчика по предоставлению Котельниковой В.М. земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в (адрес) площадью *** кв.м за плату; признания незаконным пункта 2 постановления администрации г. Орска N-п от (дата). о предоставлении истцу за плату указанного земельного участка; признания договора купли-продажи земельного участка N от (дата), заключенного между Котельниковой В.М. и администрацией г. Орска, ничтожной сделкой. Остальные исковые требования Котельниковой В.М. поддержала.

Определением суда от 29 сентября 2017 года производство по делу в указанной части прекращено.

Представители ответчика - администрации г. Орска Оренбургской области Божко А.В, Бреусов П.В. исковые требования не признали.

Представитель третьего лица - ТСН ДК "Орский нефтяной техникум" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 29 сентября 2017 года иск Котельниковой В.М. удовлетворен. Суд постановил:возложить на администрацию г.Орска обязанность предоставить Котельниковой В.М. в собственность без проведения торгов бесплатно земельный участок с кадастровым номером N, площадью *** кв.м, с местоположением: (адрес) разрешенное использование: для садоводства. Признать право собственности Котельниковой В.М. на земельный участок с кадастровым номером N, площадью *** кв.м, с местоположением: (адрес), разрешенное использование: для садоводства. Взыскать с администрации г. Орска в пользу Котельниковой В.М. в счет возврата уплаченной по договору купли-продажи N-с от (дата) денежной суммы в размере ***.

С указанным решением не согласилась администрация г. Орска Оренбургской области, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части удовлетворения исковых требований Котельниковой В.М. о возложении обязанности на администрацию г.Орска предоставить Котельниковой В.М. в собственность без проведения торгов бесплатно земельный участок с кадастровым номером N, площадью *** кв.м, с местоположением: (адрес) разрешенное использование: для садоводства; о признании права собственности Котельниковой В.М. на земельный участок с кадастровым номером N, площадью *** кв.м, с местоположением: N, разрешенное использование: для садоводства, в этой части вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что земельный участок N, расположенный по (адрес) в (адрес) предоставлен Котельниковой В.М. для ведения садоводства как члену садоводческого товарищества Орского нефтяного техникума с (дата), что подтверждается дубликатом ее членской книжкой от (дата), членскими книжками от (дата) года, от (дата) года, списком членов дачного некоммерческого товарищества "Орского нефтяного техникума" в (адрес), представленного ГБУ " (адрес)".

На земельном участке N ДНТ "Орского нефтяного техникума" расположен дачный дом с пристроем, гараж и сарай, инвентарный N, владельцем которого является Котельникова В.М, что подтверждается техническим паспортом на дачный дом.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от (дата), земельный участок N по адресу: (адрес), товарищество собственников недвижимости дачного кооператива "Орский нефтяной техникум" поставлен на временный кадастровый учет (дата). за кадастровым номером N, площадь участка составляет *** кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства.

Из материалов дела следует, что на основании решений исполнительного комитета Орского городского Совета народных депутатов от (дата) N, от (дата) N, от (дата) N под развитие садов товарищества работников Орского нефтяного техникума отведены земельные участки площадью *** га в восточной части (адрес), дополнительный участок - *** га, дополнительный земельный участок площадью *** га под расширение коллективного сада, что также подтверждается архивными документами, представленными Комитетом по управлению имуществом города Орска.

Согласно информационному письму Управления архитектуры и градостроительства Исполкома горсовета народных депутатов г. Орска от (дата) площадь земельного участка садово-огородного товарищества Орского нефтяного техникума составляет *** га, из них *** га отведена на основании решения Горисполкома N от (дата), *** га отведено на основании решения Горисполкома N от (дата), *** га изъято на основании решения Горисполкома N от (дата) из отвода (дата) года, *** га закреплено решением Горисполкома N от (дата), всего *** га.

Решением Горисполкома N от (дата) дополнительно закреплен земельный участок площадью *** га.

В (дата) году разработан проект освоения участка коллективного сада работников и служащих Орского нефтяного техникума, расположенного с восточной и северной сторон (адрес).

(дата) на общем собрании членов садоводческого товарищества Орского нефтяного техникума принят Устав садоводческого товарищества, организованного рабочими и служащими Орского нефтяного техникума на земельном участке, площадью *** га, выделенным решением Орского горисполкома от (дата).

(дата) общим собранием учредителей утвержден Устав дачного некоммерческого товарищества "Орского нефтяного техникума", зарегистрированный ИФНС N по Оренбургской области (дата).

Согласно Свидетельству о постановке на учет в налоговом органе товарищество собственников недвижимости дачного кооператива "Орский нефтяной техникум" поставлен на учет (дата), обществу присвоен ИНН N.

Расположение спорного земельного участка на кадастровом плане территории утверждено постановлением администрации г. Орска N-п от (дата) с указанием зоны застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами в сфере действия ограничений санитарно-защитной зоны кладбища (Ж.1 КЛ.)

Решением Орского городского Совета депутатов от (дата) санитарно-защитная зона от закрытого кладбища сокращена с 300 м до 50 м, и изменено назначение территориальной зоны земельного участка с Ж.1 КЛ на Ж.1 в (адрес) в районе (адрес).

Согласно заключению кадастрового инженера ООО *** ФИО8 N от (дата) отсутствуют графические материалы о границах садового товарищества Орского нефтяного техникума, границы земельного участка ТСН дачного кооператива "Орский нефтяной техникум" не определены и не учтены в государственном кадастре. Из ориентировочной схемы *** 783 кв.м, входит в границы земельного участка, образованного в (дата) годах для ведения дачного хозяйства садоводческого товарищества работников Орского нефтяного техникума. Указанный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, решение в отношении него о резервировании для государственных или муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось.

Постановлением администрации г. Орска N-п от (дата) образован земельный участок N с кадастровым номером N, расположенный в (адрес), площадью *** кв.м, и предоставлен Котельниковой В.М. в собственность за плату для садоводства.

Согласно акту установления цены земельного участка с кадастровым номером N его кадастровая стоимость составила ***, цена земли- ***

(дата) между администрацией г. Орска и Котельниковой В.М. заключен договор купли-продажи земельного участка N-с, по которому администрация г. Орска продала, а Котельникова В.М. купила указанный земельный участок за *** Переход права собственности на земельный участок в ЕГРП не зарегистрирован, государственная регистрация приостановлена в связи с отсутствием оплаты стоимости земельного участка в полном объеме.

Чеком-ордером от (дата) подтверждается оплата Котельниковой в пользу администрации г. Орска ***, что составляет ***% от кадастровой стоимости земельного участка.

Постановлением администрации г. Орска от (дата) N-п ранее вынесенное Постановление N-п от (дата) о предоставлении земельного участка в собственность Котельниковой В.М. отменено.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства дела, суд пришел к выводу о том, что спорный земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садовому товариществу Орского нефтяного техникума (ТСН ДК "Орский нефтяной техникум") и передан Котельниковой В.М. для ведения садоводства. Поскольку истец Котельникова В.М. является членом ДНТ "Орского нефтяного техникума" с (дата), фактически образованного до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то она на законных основаниях владеет земельным участком N, расположенным на территории данного товарищества, выделенным также до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", использует земельный участок по целевому назначению - для ведения садоводства, регулярно оплачивает членские взносы, что подтверждается членской книжкой, в связи с чем имеет право на его приобретение в собственность бесплатно.

Судебная коллегия с такими выводами суда не соглашается.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", вступившего в силу 23 апреля 1998 года, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Глава 6 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N66-ФЗ (ст.28-31) утратила силу с 1 марта 2015 года. - Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ.

Согласно п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 02 июля 2014 года, по делам о судебных спорах, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, существенное правовое значение для передачи земельного участка в собственность члена садоводческого товарищества бесплатно, имеет установление трех необходимых обстоятельств:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ст.18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

В соответствии со ст. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Из материалов дела следует, что границы ТСН ДК "Орский нефтяной техникум" не определены, не сформированы, данных о том, что спорный земельный участок входит в состав земельного участка ТСН ДК "Орский нефтяной техникум" не имеется.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда и заключением кадастрового инженера ФИО8 о доказанности нахождения спорного земельного участка в границах земельного участка ТСН ДК "Орский нефтяной техникум" образованного в (дата) годах, поскольку границы дачного кооператива не определены и не учтены в государственном кадастре и не могут быть установлены ориентировочной схемой.

Правилами землепользования и застройки МО городского округа "Город Орск", утвержденными решением Орского городского Совета депутатов от (дата) N, определена зона Ж.4 - зона садоводческих и огороднических объединений.

Между тем, из схемы размещения территории запрашиваемой территории на карте градостроительного зонирования от (дата) следует, что земельный участок N по (адрес) полностью находится на территории санитарно - защитной зоны Ж.1.КЛ.

Ссылка в решении суда о расположении спорного земельного участка вне санитарной - защитной зоны исходя из масштаба схемы (1:1000) несостоятельна, поскольку земельный участок в указанном масштабе (1см.-10м) находится в санитарной - защитной зоне.

Решением Орского городского Совета депутатов от (дата) "О внесении изменений в решение Орского городского Совета депутатов от (дата) N "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа "Город Орск" санитарно-защитная зона от закрытого кладбища сокращена с 300 м до 50 м, и изменено назначение территориальной зоны земельного участка с Ж.1.КЛ на Ж.1 в (адрес) в районе (адрес).

Согласно Правилам землепользования и застройки МО городского округа "Город Орск", в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж.1 разрешено строительство, реконструкция объектов капитального строительства жилых домов до 3-х этажей на земельных участках площадью застройки от 0,04га до 0,18 га

Согласно Правилам землепользования и застройки МО городского округа "Город Орск" Ж.1.КЛ Зона застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами в сфере действия ограничений санитарно - защитной зоны кладбища функциональное использование данной зоны не представляется возможным по причине невозможности совмещения основных видов разрешенного использования недвижимости зоны Ж.1 с требованиями, устанавливаемыми в санитарно - защитной зоне кладбища. Функциональное использование данной территории возможно при осуществлении следующих мероприятий: 1) разработать перечень мероприятий по нейтрализации вредного воздействия и установить сроки реализации указанных мероприятий; 2) осуществить перезонирование территории данной зоны.

Согласно п.2.8 СанПин 2.1.2882-11-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года N 84, на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов.

Согласно п.5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года N 74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что не представлено доказательств нахождения спорного земельного участка в границах земельного участка образованного для ведения дачного хозяйства. Спорный земельный участок находится в зоне Ж.1.КЛ (Зона застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами, в сфере действия ограничений санитарно - защитной зоны кладбища, где не допускается размещение коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков). Данные обстоятельства являются препятствием для передачи земельного участка истцу в порядке, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения иска в обжалуемой части, в связи с чем решение суда в части удовлетворения иска о возложении обязанности на администрацию г.Орска предоставить Котельниковой В.М. в собственность без проведения торгов бесплатно земельный участок с кадастровым номером N площадью *** кв.м, с местоположением: (адрес) разрешенное использование: для садоводства, о признании права собственности Котельниковой В.М. на указанный земельный участок, подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Ссылаясь на ст.ст. 1102, 1103 Гражданского кодекса РФ, суд удовлетворил исковые требования о взыскании с ответчика уплаченных истцом денежных средств в размере *** по договору купли-продажи земельного участка N-с от (дата) в связи с отменой постановления администрации г. Орска N-п от (дата), на основании которого спорный земельный участок передан в собственность Котельниковой В.М. за плату.

Решение суда в данной части не обжаловано и не усматривается оснований для отмены решения в этой части.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 29 сентября 2017 года отменить в части удовлетворения исковых требований Котельниковой Веры Михайловны о возложении обязанности на администрацию г.Орска предоставить Котельниковой Вере Михайловне в собственность без проведения торгов бесплатно земельный участок с кадастровым номером N, площадью *** кв.м, с местоположением: (адрес), разрешенное использование: для садоводства, о признании права собственности Котельниковой Веры Михайловны на земельный участок с кадастровым номером N, площадью *** кв.м, с местоположением: (адрес) разрешенное использование: для садоводства.

В этой части принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу администрации г. Орска Оренбургской области удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: