Апелляционное определение СК по административным делам Оренбургского областного суда от 11 января 2018 г. по делу N 33а-274/2018

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Селютиной И.Ф,

судей Кудряшова В.К, Хакимовой О.В,

при секретаре Михалевой В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бузенковой Н.В. к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по апелляционной жалобе Бузенковой Н.В. на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 02 ноября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф, судебная коллегия

установила:

Бузенкова Н.В. обратилась в суд, указав, что она с 2003 года является членом СНТ "Карачи", с этого времени владеет и пользуется земельным участком N по ул. (адрес), СНТ "Карачи", с/т "Буревестник".

31 июля 2017 года главным специалистом отдела архитектуры и градостроительства Оренбургского района Чалой В.В. на заявление представителя Бузенковой Н.В. - Смирнова М.Н. дан ответ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку фактическая площадь участка составляет 485 кв.м, что менее минимально допустимой.

Полагает, что данный отказ противоречит статье 3 Закона Оренбургской области от 25 декабря 2002 года N 459 "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Оренбургской области". Считает, что она вправе зарегистрировать право собственности на земельный участок в размере его фактического пользования.

Просила суд признать незаконным содержащийся в ответе главного специалиста отдела архитектуры и градостроительства Оренбургского района Оренбургской области Чалой В.В. от 31 июля 2017 года N 15-08/1135 отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью *** кв.м, расположенного по адресу: (адрес); обязать администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области принять решение по вопросу утверждения схемы расположения названного земельного участка.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 02 ноября 2017 года отказано в удовлетворении заявленных требований.

С таким решением Бузенкова Н.В. не согласилась. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. Указывает, что садоводческому товариществу "Буревестник" земельные участки были предоставлены до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а именно 10 марта 2000 года, в момент включения товарищества в состав кустового совета садоводческого товарищества "Карачи", а не 23 декабря 2006 года, когда КССТ "Карачи" было переименовано в СНТ "Карачи". Также ссылается на статью 3 Закона Оренбургской области от 31 декабря 2002 N 459/79-III-ОЗ, согласно которой имеет право зарегистрировать право собственности на земельный участок в размере его фактического пользования.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель административного истца Карягин И.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Административный истец Бузенкова Н.В, представитель административного ответчика муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, пояснения представителя административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 25 июля 2017 года Бузенкова Н.В. обратилась в администрацию МО Оренбургский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью *** кв.м, по адресу: Оренбургский район, Весенний сельсовет, СНТ "Карачи", с/т "Буревестник", 8 (адрес), на кадастровом плане территории.

Ответом от 31 июля 2017 года N 15-08/1135 Бузенковой Н.В. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку схема разработана с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Закона Оренбургской области N 459/79-111-ОЗ от 31 декабря 2002 года "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Оренбургской области установлены минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на семью, в том числе для коллективного и индивидуального садоводства - не менее 0,05 гектара.

Решением Совета Депутатов МО Весенний сельсовет от 29 декабря 2014 года N 141 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, которыми определена минимальная площадь участков, предоставляемых в собственность для садоводства, в размере 500 кв.м.

Согласно заключению правления садоводческого (дачного) некоммерческого товарищества "Карачи" от 10 июля 2017 года земельный участок по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Весенний сельсовет, СНТ "Карачи", с/т "Буревестник", (адрес), имеет площадь *** кв.м.Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что истцу участок предоставлен после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а именно 5 мая 2003 года, когда Бузенкова Н.В. принята в члены СНТ "Карачи" и за ней закреплен земельный участок N. Поскольку несоблюдение требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации о предельных размерах образуемых земельных участков в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, отказ административного ответчика является правомерным.

Судебная коллегия полагает решение суда незаконным и подлежащим отмене ввиду следующего.

В силу части 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 2 пункта 1 статьи 3 Закона Оренбургской области от 31 декабря 2002 N 459/79-III-ОЗ если земельные участки для ведения коллективного и индивидуального садоводства, а также индивидуального огородничества предоставлены до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, граждане, обладающие такими земельными участками, вправе зарегистрировать право собственности на такие земельные участки в размере их фактического пользования.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации вводится в действие со дня его официального опубликования, то есть с 30 октября 2001 года.

Между тем, согласно распоряжению администрации Оренбургского района Оренбургской области N 1444-р от 2 октября 2000 года в состав КССТ (кустовой совет садоводческого товарищества) "Карачи" вошло в том числе садоводческое товарищество "Буревестник".

Согласно выписке из протокола от 5 мая 2013 года Бузенкова Н.В. принята в члены СНТ "Карачи" с/т "Буревестник" и за ней закреплён земельный участок N площадью 500 кв.м.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок, впоследствии разделенный на участки установленной площади (500 кв.м) для закрепления за членами товарищества, предоставлен садоводческому товариществу "Буревестник" до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Установлено, что спорный земельный участок N, находящийся в СНТ "Карачи" с/т "Буревестник", образован до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для ведения садоводства дачному хозяйству с/т "Буревестник", вошедшему в состав КССТ "Карачи" на основании распоряжения администрации Оренбургского района от 2 октября 2000 года;

земельный участок N площадью 500 кв.м. по решению собрания от 5 мая 2003 года распределён члену СНТ "Карачи" с/т "Буревестник" Бузенковой Н.В.;

сведений о том, что спорный земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, не имеется,

Следовательно, Бузенкова Н.В, являясь членом садоводческого некоммерческого объединения граждан, имеет право приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, поскольку такой земельный участок в соответствии с требованиями части 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" соответствует приведённым в законе условиям.

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку всей совокупности условий, установленных законом, земельный участок соответствует.

Согласно части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является, в том числе, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

Руководствуясь статьей 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Бузенковой Н.В. удовлетворить,

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 02 ноября 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Бузенковой Натальи Витальевны к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить.

Признать незаконным содержащийся в ответе главного специалиста отдела архитектуры и градостроительства Оренбургского района Оренбургской области Чалой В.В. от 31 июля 2017 года N 15-08/1135 отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью *** кв.м, расположенного по адресу: (адрес), участок N.

Обязать администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области принять решение по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью *** кв.м, расположенного по адресу: (адрес)

Председательствующий:

Судьи: