Апелляционное определение СК по административным делам Оренбургского областного суда от 21 декабря 2017 г. по делу N 33а-9495/2017

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Селютиной И.Ф,

судей областного суда Хакимовой О.В, Солопьева В.И.

при секретаре Михалевой В.М,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новокрещенова ФИО7 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга о признании незаконным отказа в принятии решения о подготовке документации по планировке территории,

по апелляционной жалобе Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга на решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 12 октября 2017 г,

заслушав доклад судьи Хакимовой О.В, административного истца Новокрещенова Г.В, судебная коллегия

установила:

Новокрещенов Г.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что 13 июля 2017 г. в адрес административного ответчика им подано заявление о принятии решения о разработке проекта планировки и передаче на утверждение территории ДНТСН "Медик", расположенной в кадастровом квартале ***.

По результатам рассмотрения заявления, 3 августа 2017 г. административным истцом получен отказ N, согласно которому территория ДНТСН "Медик" в настоящее время освоена и вопрос о разработке проекта планировки и межевания на запрашиваемую территорию нецелесообразен.

Новокрещенов Г.В. с отказом не согласен и просит признать его незаконным. Обязать административного ответчика подготовить правовой акт о принятии решения о подготовке на основе генерального плана г.Оренбурга документации по планировке территории на территории ДНТСН "Медик" и разработать документацию по планировке территории ДНТСН "Медик".

Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 12 октября 2017 г. административное исковое заявление Новокрещенова Г.В. удовлетворено.

Отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга N 3121/17 от 3 августа 2017 года по вопросу разработки проекта планировки и проекта межевания признан незаконным.

Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга обязан с момента вступления решения суда в законную силу подготовить правовой акт о принятии решения о подготовке на основе генерального плана г.Оренбурга документации по планировке территории на территории ДНТСН "Медик", расположенной в кадастровом квартале ***.

Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга обязан разработать документацию по планировке территории, на территорию ДНТСН "Медик", расположенной в кадастровом квартале 56:44:0251003 и передать ее на утверждение.

С Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в пользу Новокрещенова Г.В. взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

С решением суда не согласился Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание не явился представитель Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, о судебном заседании извещен надлежащим образом.

Заслушав судью-докладчика, административного истца Новокрещенова Г.В, который возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ст. 43 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территорий принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 данной статьи.

Уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в ч. 1.1 статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района.

Судом установлено, что 13 июля 2017 г. Новокрещеновым Г.В. в адрес департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга подано заявление о принятии решения о разработке проекта планировки территории ДНТСН "Медик", расположенной в кадастровом квартале ***, а также разработке и передаче его на утверждение.

По результатам рассмотрения заявления, 3 августа 2017 г. административным истцом получен отказ N, согласно которому территория ДНТ "Медик", расположенная в кадастровом квартале 56:44:0251003, в настоящее время освоена. Вопрос о разработке проекта планировки и межевания на запрашиваемую территорию является нецелесообразным.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 11 апреля 2015 г. N следует, что принадлежащий по ? доле в праве Новокрещенову Г.В, ФИО5 земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капительного строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с постановлением администрации г.Оренбурга от 13 декабря 2012 г. N 3258-п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о подготовке на основе генерального плана г.Оренбурга документации по планировке территории (в случаях, предусмотренных ч. 8, 8.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ)" органом, предоставляющем муниципальную услугу является департамент градостроительства и земельных отношений. Подготовку документов осуществляет МБУ "ГЦГ".

Результатом предоставления муниципальной услуги является:

- издание постановления администрации г.Оренбурга о принятии решения о подготовке документации по планировке территории;

- мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Срок предоставления муниципальной услуги составляет 60 дней со дня регистрации в департаменте градостроительства и земельных отношений документов согласно перечню, указанному в п. 2.6 Административного регламента, а в случае если заявителем являются: лица, с которыми заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, либо договор о развитии застроенной территории, некоммерческие организации, созданные гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, иные юридические лица, заключившие договор аренды земельного участка для ведения дачного хозяйства, срок составляет 14 дней со дня регистрации в Департаменте градостроительства и земельных отношений документов.

Кроме того, п. 2.12 данного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

- предоставление неполного комплекта документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги, указанных в п. 2.6 Административного регламента,

- отсутствие технического проекта объекта кадастровых работ М: 1:500 и ведомости вычисления площади земельного участка.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 3 августа 2017 года, данный Новокрещенову Г.В. по вопросу разработки проекта планировки и проекта межевания, не мотивирован. Доказательств того, что территория ДНТ "Медик", расположенная в кадастровом квартале *** в настоящее время освоена, административным ответчиком не представлено. Отсутствие документации по планировке территории препятствует осуществлению органом местного самоуправления деятельности по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, дорожной деятельности и создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения, условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, благоустройства территории, что существенно нарушает права граждан, проживающих на территории ДНТСН "Медик".

Доводы апелляционной жалобы о том, что территория ДНТСН "Медик" на сегодняшний день освоена, был предметом рассмотрения судом первой инстанции и обоснованно опровергнут, поскольку доказательств этому утверждению не представлено.

Довод о том, что истец не является надлежащим лицом, который вправе обратиться с заявлением о подготовке документации по планировке территории является необоснованным, поскольку отсутствие указанной документации нарушает его права и законные интересы.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда,

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 12 октября 2017 г. оставить без изменений, апелляционную жалобу Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: