Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 17 января 2018 г. по делу N 33а-59/2018

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 17 января 2018 г. по делу N 33а-59/2018

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А,

судей Санникова А.Б, Цыбульника В.Е,

при секретаре судебного заседания Заика Ю.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Новочеркасского гарнизонного военного суда от 26 октября 2017 г, которым отказано в удовлетворении заявленных требований капитана запаса Илюшина Дениса Владимировича о признании незаконными действий командира войсковой части N и заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ ЮРУЖО), связанных с увольнением истца с военной службы без обеспечения жилым помещением.

Заслушав доклад судьи Цыбульника В.Е, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заключение военного прокурора отдела военной прокуратуры Южного военного округа майора юстиции Тена С.В, полагавшего необходимым решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

приказами командира войсковой части N от 12 июля 2016 г. N 15 Илюшин Д.В. уволен с военной службы по истечении срока контракта, а от 8 августа 2016 г. N 219 исключен из списков личного состава воинской части с 11 августа того же года.

Решением заместителя начальника ФГКУ ЮРУЖО от 1 августа 2017 г. N 120 Илюшину Д.В. отказано в принятии на жилищный учет, поскольку на дату подачи заявления (22 декабря 2016 г.) истец утратил статус военнослужащего.

Илюшин Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать указанные приказы и решение заместителя начальника вышеуказанного управления жилищного обеспечения незаконными, обязать названных должностных лиц их отменить, восстановить его на военной службе, принять на жилищный учет, обеспечить положенным денежным довольствием за период необоснованного увольнения.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование Илюшин Д.В. указывает, что в период прохождения военной службы он неоднократно обращался в Федеральное государственное казенное учреждение "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ СРУЖО) с заявлениями о принятии его на жилищный учет, на которые ответов не получил.

Поэтому истец считает необоснованным вывод суда о том, что он не обращался с такими заявлениями и не признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в период прохождения военной службы.

По мнению автора жалобы, должностными лицами нарушен порядок увольнения его с военной службы, поскольку аттестационная комиссия в отношении него перед увольнением не проводилась и своего согласия на увольнение с военной службы без обеспечения жилым помещением он не давал.

В письменных возражениях заместитель военного прокурора Новочеркасского гарнизона просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" у военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, право на предоставление жилых помещений по их выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма возникает по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии.

В п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280 (далее - Инструкция), определено, что для признания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к данной Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются указанные в данной Инструкции документы.

Положение п. 8 Инструкции предусматривает, что датой принятия военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях является дата подачи (отправки по почте) им в структурное подразделение уполномоченного органа заявления и соответствующих документов.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. При этом гражданин, уволенный с военной службы, утрачивает статус военнослужащего со дня исключения с военной службы, что определено п. 4 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы.

Следовательно, заявление о принятии на жилищный учет военнослужащего и членов его семьи с целью реализации права на жилище должно быть подано в период прохождения военной службы, а предусмотренный абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" запрет на увольнение не распространяется на военнослужащих, увольняемых с военной службы по истечении срока контракта, а также не состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По делу установлено, что в ноябре 2015 г. Илюшин Д.В, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1998 года и имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет, переведен для дальнейшего прохождения военной службы из Мурманской области в войсковую часть N, дислоцированную с г. Новочеркасске.

Приказом командира войсковой части N от 12 июля 2016 г. N 15 Илюшин Д.В. уволен с военной службы по истечении срока контракта.

В соответствии с приказом командира войсковой части N от 8 августа 2016 г. N 219 Илюшин Д.В. с 11 августа того же года исключен из списков личного состава воинской части.

В декабре 2016 г. Илюшин Д.В. обратился в ФГКУ СРУЖО с заявлением о принятии его на жилищный учет, которое в последующем было передано в ФГКУ ЮРУЖО, то есть по последнему месту службы истца.

Решением заместителя начальника ФГКУ ЮРУЖО от 1 августа 2017 г. N 120 Илюшину Д.В. отказано в принятии на жилищный учет на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и вышеназванной Инструкции, поскольку на дату подачи заявления он утратил статус военнослужащего.

В связи с этим приказом командира войсковой части N от 20 октября 2017 г. N 30 в вышеназванный приказ об увольнении истца с военной службы внесены изменения о том, что Илюшин Д.В. нуждающимся в жилых помещениях в установленном порядке не признан.

Из сообщений представителя ФГКУ СРУЖО от 17 октября 2017 г. N 1/7-2/15181 и от 24 октября 2017 г. N 1/7-2/15619 усматривается, что истец на жилищном учете в этом управлении не состоял и по вопросу обеспечения жильем не обращался.

Таким образом, впервые с заявлением о признании нуждающимся в обеспечением жилым помещением Илюшин Д.В. обратился в декабре 2016 г, то есть после исключения его из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы и утраты в связи с этим статуса военнослужащего.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о законности оспариваемого решения.

Довод истца о том, что в период прохождения военной службы он обращался в управление жилищного обеспечения по вопросу признания нуждающимся в обеспечении жильем, является необоснованным и опровергается вышеприведенными сообщениями начальника ФГКУ СРУЖО. Доказательств, подтверждающих указанный довод Илюшина Д.В, судам первой и апелляционной инстанций не представлено.

Таким образом, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемых приказов командования, восстановления истца на военной службе и в списках личного состава воинской части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новочеркасского гарнизонного военного суда от 26 октября 2017 г. по административному исковому заявлению Илюшина Дениса Владимировича оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: