Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 17 января 2018 г. по делу N 33а-73/2018
Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:
председательствующего Потапченко И.Н,
судей: Патланя В.А, Тогубицкого В.А,
при секретаре судебного заседания Журовой В.В,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Крымского гарнизонного военного суда от 31 октября 2017 г, которым отказано в удовлетворении заявленных требований старшего прапорщика запаса Логвина Анатолия Анатольевича об оспаривании действий начальника и жилищной комиссии Управления ФСБ России по Республике "адрес" и г. "адрес", связанных с отказом в принятии административного истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Заслушав доклад судьи Патланя В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно нее возражений, объяснения представителей административных ответчиков - Вертия Д.П. и Шибаевой Е.В, возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Логвин А.А. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным утвержденное начальником Управления ФСБ России по Республике "адрес" и г. "адрес" решение жилищной комиссии данного Управления от 13 июля 2017 г, оформленное протоколом N 156, которым ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Кроме того, Логвин А.А. просил суд обязать жилищный орган отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии его на жилищный учет.
Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование он указывает на ошибочное привлечение судом в качестве ответчика жилищной комиссии Управления ФСБ России по Республике "адрес" и г. "адрес", повлекшее неправомерный допуск к участию в деле его представителя, поскольку требования административного искового заявления были адресованы к Управлению ФСБ России по Республике "адрес" и г. "адрес" в лице его начальника. Автор жалобы утверждает, что ввиду принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, предоставление в жилищной орган документов, а именно выписки из домовой книги и копии финансовых лицевых счетов, не представляется возможным в силу того, что изготовление данных документов является прерогативой жилищных органов управления Украины, что в свою очередь, признается общеизвестным фактом. В подтверждение своей позиции Логвин А.А. приводит содержание различных правовых актов, регулирующих, по его мнению, спорные правоотношения.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела, обсудив приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
По делу установлено, что ввиду предстоящего увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на таковой, 7 июня 2017 г. Логвин А.А, общая продолжительность военной службы которого составляет более 20 лет, обратился в жилищную комиссию Управления ФСБ России по Республике "адрес" и г. "адрес" с заявлением о принятии его с членами семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Приказом командира войсковой части N от 8 июня 2017 г. N 573-ЛС Логвин А.А. с 14 июня 2017 г. исключен из списков личного состава воинской части ввиду увольнения с военной службы по возрасту.
Решением жилищной комиссии Управления ФСБ России по Республике "адрес" и г. "адрес" от 13 июля 2017 г, оформленным протоколом N 156, Логвину А.А. отказано в принятии на жилищный учет ввиду непредставления им документов, обязанность по представлению которых возложена на военнослужащих.
Утверждение в жалобе о неправомерности привлечения к участию в деле председателя жилищной комиссии Управления ФСБ России по Республике "адрес" и г. "адрес" является несостоятельным, поскольку Логвин А.А. оспорил решение данного жилищного органа, а поэтому привлечение жилищной комиссии к участию в деле по инициативе суда соответствует требованиям ч. 5 ст. 41 КАС Российской Федерации.
Вместе с тем, принимая решение, суд первой инстанции верно исходил из того, что на основании абзаца 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" Логвин А.А. относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и ввиду наличия общей продолжительности военной службы 20 лет правомерно поставил перед жилищным органом вопрос о принятии его на жилищный учет с целью обеспечения жилым помещением по договору социального найма.
Кроме того, в соответствии с ч. 3, 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании заявлений, с которыми должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Конкретный перечень таких документов содержится в п. 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512, и включает в себя, в частности, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние пять лет до подачи заявления.
Аналогичная норма закреплена и в п. 3 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных приказом ФСБ России от 24 октября 2011 г. N 590.
Отказывая на основании приведенных выше положений законодательства в удовлетворении заявленных требований истца, суд исходил из того, что Логвиным А.А. указанные документы не представлены.
Между тем согласно ч. 5 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.
Аналогичное предписание содержится в п. 7 вышеуказанных Правил.
То есть непредставление военнослужащим указанных в Правилах документов, само по себе, не может лишить его возможности устранить этот недостаток и уже после предоставления недостающих документов - рассмотрения в устано
