Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 11 января 2018 г. по делу N 33-61/2018

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Ишимова А.А,

судей Мироненко М.И, Назарука М.В,

при секретаре Бессарабове Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мирзоевой Гулноры Ташкентбоевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - ГУ-УПФ РФ в г.Сургуте) о включении периодов работы в страховой стаж и в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, назначении досрочной пенсии,

по апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г.Сургуте на решение Сургутского городского суда от 05.04.2017 года, которым постановлено:

обязать ГУ-УПФ РФ в г.Сургуте включить в страховой стаж Мирзоевой Г.Т. следующие периоды работы: с 31.08.1983 года по 27.08.1984 года в должности ученицы швеи в цехе N 2 "данные изъяты"; с 24.09.1987 года по 15.12.1989 года в должности медицинской сестры второго травматологического пункта в "данные изъяты"; с 01.08.1990 года по 01.09.1992 года в должности врача акушера-гинеколога в "данные изъяты"; с 18.02.1993 года по 25.04.1993 года в должности преподавателя по предмету "Сестринское дело" в "данные изъяты" с 12.05.1993 года по 26.10.1994 года в должности преподавателя по предмету "Сестринское дело" в "данные изъяты"; с 08.11.1994 года по 25.07.1996 года в должности врача акушера-гинеколога в "данные изъяты".

Включить в стаж работы Мирзоевой Г.Т. в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, следующие периоды работы: с 08.11.1994 года по 25.07.1996 года в должности врача акушера-гинеколога в "данные изъяты"; с 25.07.1996 года по 20.12.2000 года в должности акушер-гинеколог в отделении акушерской патологии беременности в "данные изъяты".

Обязать ГУ-УПФ РФ в г.Сургуте назначить Мирзоевой Г.Т. досрочную страховую пенсию по старости с 08.06.2016 года.

Заслушав доклад судьи Назарука М.В, судебная коллегия

установила:

Мирзоева Г.Т. обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что 29.09.2016 года ГУ-УПФ РФ в г. Сургуте отказало ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием достаточного страхового стажа, стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Полагает, ответчик неправомерно не включил в соответствующие виды стажа спорные периоды ее работы, которые подтверждаются справками работодателей. С учетом спорных периодов право на досрочное назначение страховой пенсии у нее возникло 08.06.2016 года. Просит признать за ней право на досрочную страховую пенсию; включить в страховой стаж периоды работы: с 31.08.1983 года по 27.08.1984 года, с 24.09.1987 года по 15.12.1989 года, с 01.08.1990 года по 01.09.1992 года, с 18.02.1993 года по 25.04.1993 года, с 12.05.1993 года по 26.10.1994 года, с 08.11.1994 года по 25.07.1996 года; включить в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, периоды работы: с 08.11.1994 года по 25.07.1996 года, с 25.07.1996 года по 21.12.2000 года; обязать ГУ-УПФ РФ в г. Сургуте назначить ей досрочную трудовую пенсии с 08.06.2016 года.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ-УПФ РФ в г.Сургуте, ссылаясь на незаконность решения суда, просит его отменить и вынести новое об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. Указывает, что в нарушение принципа равенства сторон при вынесении решения суд основывался на справках работодателей, которые истцом при обращении с заявлением о назначении пенсии в пенсионный орган представлены не были. Период работы истца с 25.07.1996 года по 20.12.2000 года не подлежит зачету в северный стаж, поскольку в представленной суду справке о работе отсутствует информация о нахождении истца в отпуске по уходу за ребенком. Справка о работе за период с 12.05.1993 года по 26.10.1994 года не может быть принята во внимание, поскольку в ней отсутствует основание выдачи, не указан период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком. Без учета периодов работы с 08.11.1994 года по 25.07.1996 года и с 25.07.1996 года по 20.12.2000 года право на досрочное назначение страховой пенсии с 08.06.2016 года у истца не возникает.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что в соответствии с п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене полностью как постановленное с нарушением норм материального права, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон) право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно п.6 ч.1 ст.32 Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Из материалов дела следует, что 26.05.2016 года Мирзоева Г.Т, 08.06.1966 года рождения, обратилась в ГУ-УПФ РФ в г.Сургуте с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Закона.

Протоколом заседания Комиссии ответчика по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N 4940 от 22.09.2016 года истцу было отказано в досрочном назначении пенсии по данному основанию, в связи с отсутствием необходимого страхового стажа и стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Указано, что у истца имеется страховой стаж - 19 лет 06 месяцев 16 дней (требуется 20 лет); стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 15 лет 03 месяца 08 дней (требуется 20 лет). При этом в страховой стаж и в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не были включены периоды работы истца: с 31.08.1983 года по 27.08.1984 года в "данные изъяты"; с 24.09.1987 года по 11.01.1990 года в "данные изъяты", с 01.08.1990 года по 01.09.1992 года в "данные изъяты", с 18.02.1993 года по 25.04.1993 года в "данные изъяты", с 06.05.1993 года по 28.10.1994 года в "данные изъяты", с 08.11.1994 года по 25.07.1996 года в "данные изъяты". При повторном обращении заявителю рекомендовано переоформить свидетельство о браке; переоформить свидетельство о рождении ребенка, 1994 года рождения; представить справку о периоде работы с 25.07.1996 года по настоящее время, с указанием всех отвлечений от основной работы.

Не согласившись с таким решением ответчика, истец обратилась в суд с настоящими требованиями.

Согласно ч.1 ст.14 Закона при подсчете страхового стажа периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.21 Закона установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (ч.1). По общему правилу, необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (ч.7).

Согласно положениям ст.22 Закона страховая пенсия, по общему правилу, назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч.1). В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии (ч.3).

В соответствии с Перечнем документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (утв. Приказом Минтруда России от 28.11.2014 года N 958н) для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (п.п."а" п.6). Для подтверждения дополнительных условий назначения страховой пенсии по старости и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, предусмотренных Законом, необходимы документы о периодах работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (п.п."и" п.6).

Согласно вышеуказанным Правилам документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. В случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (п.11). Период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет подтверждается документами, удостоверяющими рождение ребенка и достижение им возраста полутора лет (свидетельство о рождении, паспорт, свидетельство о браке, свидетельство о смерти, справки жилищных органов о совместном проживании до достижения ребенком возраста полутора лет, документы работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие документы, подтверждающие необходимые сведения). Кроме того, обращающийся за установлением страховой пенсии гражданин (один из родителей) должен сообщить сведения о втором родителе, необходимые для решения вопроса о зачете в страховой стаж периода ухода за ребенком. Период ухода за ребенком засчитывается родителю в страховой стаж в случае, если соответствующий период ухода за данным ребенком не засчитан в страховой стаж другому родителю при установлении ему страховой пенсии (п.29).

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Требования к правилам заполнения трудовых книжек в спорные периоды устанавливались Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях (утв. Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. N 162).

Как следует из материалов дела, никем не оспаривалось и по правилам ст.56 ГПК РФ доказательствами не было опровергнуто, при обращении с заявлением о назначением досрочной страховой пенсии по старости истец в подтверждение страхового стажа и стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, предоставила ответчику трудовую книжку, содержащую записи в отношении спорных периодов, оформление которых не соответствовало установленным требованиям (имелись исправления в записях, несоответствие наименования организаций при приеме на работу, при увольнении и в оттиске печати, нечитаемое содержание оттисков печати). Иные документы в подтверждение спорных периодов при этом предоставлены не были.

Как подтверждается материалами дела, ответчик в письменной форме известил истца о необходимости предоставить дополнительно в срок до 26.08.2016 года недостающие документы в отношении всех спорных периодов, для назначения страховой пенсии.

Как следует из материалов дела и доказательствами не опровергнуто, в установленный срок истец необходимые документы ответчику не представила, такие документы были представлены ею лишь в суд.

Из содержания решения суда следует, что выводы суда об удовлетворении иска обоснованы исключительно содержанием предоставленных истцом непосредственно в суд справок, которые ответчику не предоставлялись и при рассмотрении заявления о назначении пенсии истцу не могли быть оценены. Вывод суда о том, что период работы истца с 25.07.1996 года по 20.12.2000 года подлежит включению в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, лишь в связи с тем, что иной период работы истца включен в такой стаж, не основан на нормах закона.

При таких обстоятельствах, очевидно, что, исходя из конституционного принципа разделения властей, суд был не вправе подменять специальную компетенцию ответчика, и в нарушение установленного заявительного порядка назначения пенсии и предоставления необходимых документов для ее назначения, с учетом вышеуказанных справок удовлетворять заявленные требования.

Как подтверждается материалами дела и никем не оспаривалось, без учета спорных периодов на заявленную истцом дату право на страховую пенсию по старости у нее не возникло.

Таким образом, решение суда подлежит отмене полностью с принятием нового решения об отказе в иске в полном объеме.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

отменить решение Сургутского городского суда от 05.04.2017 года полностью и принять новое решение.

В удовлетворении иска Мирзоевой Гулноры Ташкентбоевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о включении периодов работы в страховой стаж и в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, назначении досрочной пенсии, отказать в полном объеме.

Председательствующий Ишимов А.А.

Судьи коллегии Мироненко М.И.

Назарук М.В.