Апелляционное определение СК по административным делам Камчатского краевого суда от 11 января 2018 г. по делу N 33а-56/2018

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

Чаднова О.В,

судей

Гончаровой Н.В, Венина А.Н.

рассмотрела в г. Петропавловске-Камчатском 11 января 2018 года в порядке главы 33 КАС РФ административное дело по представлению прокурора Карагинского района на определение Карагинского районного суда Камчатского края от 27 октября 2017 года, которым удовлетворено заявление представителя администрации Карагинского муниципального района Щербиной Н.А. о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы на решение Карагинского районного суда Камчатского края от 24 августа 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению заместителя прокурора Карагинского района о признании незаконным бездействия администрации Карагинского муниципального района и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В, изучив доводы представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением Карагинского районного суда Камчатского края от 24 августа 2017 года частично удовлетворен административный иск заместителя прокурора Карагинского района о признании незаконным бездействия администрации Карагинского муниципального района и возложении обязанности.

11 октября 2017 года администрацией Карагинского муниципального района на решение суда от 24 августа 2017 года подана апелляционная жалоба с ходатайством о восстановлении срока для подачи апелляционной жалобы.

Определением Карагинского районного суда Камчатского края от 27 октября 2017 года ходатайство администрации Карагинского муниципального района удовлетворено.

В представлении прокурор Карагинского района ставит вопрос об отмене определения суда от 27 октября 2017 года, ссылаясь на отсутствие у администрации Карагинского муниципального района уважительных причин пропуска срока подачи апелляционной жалобы.

Проверив материал по представлению, обсудив его доводы, судебная коллегия находит определение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 298 КАС РФ апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 302 КАС РФ срок подачи апелляционных жалобы, представления, пропущенный по уважительным причинам лицом, обратившимся с такой жалобой, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по заявлению указанного лица может быть восстановлен судом первой инстанции. Заявление о восстановлении срока подачи апелляционных жалобы, представления рассматривается судом в порядке, предусмотренном статьей 95 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин. Заявление рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле. С учетом характера и сложности процессуального вопроса суд вправе вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения.

Как следует из материалов дела, 24 августа 2017 года Карагинским районным судом Камчатского края принято решение по административному делу по административному исковому заявлению заместителя прокурора Карагинского района к администрации Карагинского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

29 августа 2017 года изготовлено мотивированное решение.

4 сентября 2017 года копия решения суда получена администрацией Карагинского муниципального района.

28 сентября 2017 года администрация Карагинского муниципального района обратилась в суд с апелляционной жалобой.

Определением судьи Карагинского районного суда Камчатского края от 28 сентября 2017 года апелляционная жалоба оставлена без движения ввиду непредставления документов, подтверждающих направление копии жалобы административному истцу и заинтересованным лицам. Предоставлен срок для устранения недостатков по 6 октября 2017 года включительно.

6 октября 2017 года во исполнение определения судьи администрацией Карагинского муниципального района в суд представлены документы, подтверждающие направление копии жалобы прокурору.

Ввиду непредставления в суд документов, подтверждающих направление копии апелляционной жалобы заинтересованным лицам, определением судьи Карагинского районного суда Камчатского края от 9 октября 2017 года апелляционная жалоба возвращена заявителю.

11 октября 2017 года административный ответчик повторно обратился в суд с апелляционной жалобой, заявив ходатайство на восстановление срока на ее подачу.

Заявляя ходатайство о восстановлении срока на обжалование решения от 24 августа 2017 года, администрация Карагинского муниципального района в качестве уважительных причин указала на факт, что копии апелляционной жалобы направлены заинтересованным лица посредством электронной почты 6 октября 2017 года, что подтверждается скриншотами электронной почты. В суд по ошибке был направлен другой пакет документов. Пакет документов, подтверждающий направление копии апелляционной жалобы лицам, участвующим в деле, остался в администрации Карагинского муниципального района.

Восстанавливая процессуальный срок, суд первой инстанции пришел к выводу, что из представленных в суд скриншотов электронного почтового ящика администрации Карагинского муниципального района следует, что копии апелляционной жалобы направлены лицам, участвующим в деле, в установленный судом срок, а представление в суд не того пакета документов является допустимой человеческой оплошностью, а потому уважительной причиной пропуска срока на подачу апелляционной жалобы.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции.

Уважительные причины пропуска срока - это объективные, не зависящие от лица препятствия для совершения процессуального действия, которые имеют место в период, в течение которого следует совершить данное процессуальное действие. Уважительными причинами пропуска срока для обжалования признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно подать жалобу.

Как неоднократно указывалось Верховным Судом Российской Федерации, при оценке уважительности причин пропуска срока необходимо учитывать все конкретные обстоятельства, в том числе добросовестность заинтересованного лица, реальность сроков совершения им процессуальных действий; также необходимо оценить характер причин, не позволивших лицу, участвующему в деле, обратиться в суд в пределах установленного законом срока.

В рассматриваемом случае административный ответчик в обоснование причин уважительности пропуска срока на подачу апелляционной жалобы, ссылаясь на выполнение в установленный срок требований судьи, указанных в определении об оставлении апелляционной жалобы без движения, представил в суд распечатки с Интернет-сайта www.mail.ru о направлении с электронного ящика представителя Щербиной Н.А. (opeka2008@list.ru) копий апелляционной жалобы посредством электронной почты руководителю Агентства по обращению с отходами Камчатского края Кудрину А.И. (KudrinAI@kamgov.ru); в Агентство по обращению с отходами Камчатского края (atko@kamgov.ru); в Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (Semenenkoea@kamgov.ru, green@mail.kamchatka.ru) и в МУП "Спецтранс" (spetstrans@spetstrans.com).

Однако на основании данных документов не представляется возможным определить, когда именно документы были оправлены заинтересованным лицам, поскольку даты отправки писем на распечатках отсутствуют.

Вместе с тем на распечатках с Интернет-страниц о направлении электронных писем Кудрину А.И. и в Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края имеется дата печати интернет-страницы "11 октября 2017 года", которая присваивается автоматически при печати сведений непосредственно с сети "Интернет". Учитывая, что в электронных письмах указано, что письма отправлены "сегодня", а дата печати этих сведений значится "11 октября 2017 года", то датой отправки электронных писем следует считать 11 октября 2017 года, а не 6 октября 2017 года, как на то указано рукописной записью на распечатанных страницах. При отправке писем 6 октября 2017 года дата отправки при печати 11 октября 2017 года была бы изменена с "сегодня" на "6 октября 2017 года".

Помимо этого судебная коллегия относится критически к сведениям административного ответчика, что в суд ошибочно был направлен пакет документов, являющийся экземпляром ответчика, поскольку из сопроводительного письма, поступившего в суд 6 октября 2017 года, следует, что во исполнение определения судьи от 28 сентября 2017 года об оставлении апелляционной жалобы без движения администрацией Карагинского муниципального района в суд представлены документы, подтверждающие направление копии жалобы только прокурору. Сведений о направлении копии жалобы заинтересованным лицам в сопроводительном письме не содержится.

Само по себе обращение административного ответчика в установленный срок с апелляционной жалобой, которая была законно возвращена заявителю в связи с несоответствием ее требованиям законодательства, не является уважительной причиной пропуска срока подачи жалобы.

Подача апелляционной жалобы в суд с соблюдением установленных КАС РФ требований, в том числе предъявляемых к ее форме и прилагаемым документам, является обязанностью лица, подающего жалобу.

В рассматриваемом случае административный ответчик обладал достаточным временем для подготовки апелляционной жалобы и направлению ее лицам, участвующим в деле, и, проявляя должную осмотрительность и добросовестность, имел возможность исправить недостатки апелляционной жалобы и подать апелляционную жалобу в установленный законом срок.

С учетом изложенного у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для восстановления администрации Карагинского муниципального района срока подачи апелляционной жалобы на решение Карагинского районного суда Камчатского края от 24 августа 2017 года.

При таких обстоятельствах определение Карагинского районного суда Камчатского края от 27 октября 2017 года подлежит отмене, с принятием нового судебного акта об отказе администрации Карагинского муниципального района в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 311, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Карагинского районного суда Камчатского края от 27 октября 2017 года отменить.

В удовлетворении ходатайства администрации Карагинского муниципального района о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы на решение Карагинского районного суда Камчатского края от 24 августа 2017 года отказать.

Председательствующий

Судьи