Приложение. Государственная программа Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки граждан"

Информация об изменениях:

Приложение изменено с 1 января 2018 г. - Постановление Правительства Красноярского края от 5 октября 2017 г. N 584-П

Приложение

к Постановлению Правительства Красноярского края

от 30 сентября 2013 г. N 507-П

Государственная программа Красноярского края
"Развитие системы социальной поддержки граждан"

С изменениями и дополнениями от:

18 марта, 27 августа, 30 сентября, 9 октября, 23 декабря 2014 г., 18 июня, 25 августа, 2 октября, 15 декабря 2015 г., 15 марта, 21 июня, 30 августа, 7, 19 октября, 14, 27 декабря 2016 г., 14 февраля, 4 апреля, 17 мая, 20 июня, 29 августа, 5 октября, 14, 28 ноября 2017 г.

1. Паспорт государственной программы

Наименование государственной программы	"Развитие системы социальной поддержки граждан" (далее - государственная программа)
Основания для разработки государственной программы	статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; постановление Правительства Красноярского края от 01.08.2013 N 374-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Красноярского края, их формирования и реализации"; распоряжение Правительства Красноярского края от 09.08.2013 N 559-р
Ответственный исполнитель государственной программы	министерство социальной политики Красноярского края
Соисполнители государственной программы	министерство образования Красноярского края; министерство здравоохранения Красноярского края; министерство спорта Красноярского края; министерство транспорта Красноярского края; агентство труда и занятости населения Красноярского края; агентство молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края
Перечень подпрограмм государственной программы	"Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности"; "Социальная поддержка семей, имеющих детей"; "Доступная среда"; "Повышение социальной защищенности и уровня жизни граждан, проживающих в территориях с особым статусом"; "Повышение качества и доступности социальных услуг"
Цели государственной программы	1. Повышение эффективности мер социальной поддержки граждан за счет усиления адресного оказания социальной помощи. 2. Повышение качества и доступности предоставления государственных услуг по социальному обслуживанию
Задачи государственной программы	1. Исполнение принятых публичных нормативных обязательств по социальной поддержке отдельных категорий граждан. 2. Создание благоприятных условий для функционирования института семьи, рождения детей. 3. Формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, повышение уровня и качества их жизни. 4. Обеспечение потребностей граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании. Привлечение более широкого круга социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг. 5. Создание условий эффективного развития сферы социальной поддержки и социального обслуживания граждан
Этапы и сроки реализации государственной программы	2014-2030 годы без деления на этапы
Целевые показатели государственной программы	удельный вес инициативных мер социальной поддержки, предоставляемых с учетом доходов, в общем числе инициативных мер социальной поддержки - 23,9% к 2030 году; доля граждан, получивших услуги в стационарных организациях социального обслуживания, в общей численности граждан, обратившихся за их получением, увеличится с 95,7% в 2015 году до 100% в 2030 году. Целевые показатели государственной программы представлены в приложении N 1 к паспорту государственной программы
Ресурсное обеспечение государственной программы	из средств федерального и краевого бюджетов, средств Пенсионного фонда Российской Федерации и внебюджетных источников за период с 2014 по 2020 гг. - 168 524 456,2 тыс.руб., в том числе: в 2014 году - 21 613 390,6 тыс.руб.; в 2015 году - 24 200 442,3 тыс.руб.; в 2016 году - 23 724 995,7 тыс.руб.; в 2017 году - 24 345 660,1 тыс.руб.; в 2018 году - 24 735 825,3 тыс.руб.; в 2019 году - 24 910 831,3 тыс.руб., в 2020 году - 24 993 310,9 тыс.руб., из них: средства федерального бюджета за период с 2014 по 2020 гг. - 28 239 048,6 тыс.руб., в том числе: в 2014 году - 4 573 344,2 тыс.руб.; в 2015 году - 4 109 181,0 тыс.руб.; в 2016 году - 4 154 345,3 тыс.руб.; в 2017 году - 3 879 860,6 тыс.руб.; в 2018 году - 3 727 197,8 тыс.руб.; в 2019 году - 3 856 456,4 тыс.руб.; в 2020 году - 3 938 663,3 тыс.руб.; средства краевого бюджета за период с 2014 по 2020 гг. - 135 074 412,5 тыс.руб., в том числе: в 2014 году - 16 445 345,5 тыс.руб.; в 2015 году - 19 384 340,3 тыс.руб.; в 2016 году - 18 776 766,3 тыс.руб.; в 2017 году - 19 706 588,7 тыс.руб.; в 2018 году - 20 223 201,4 тыс.руб.; в 2019 году - 20 268 948,8 тыс.руб.; в 2020 году - 20 269 221,5 тыс.руб.; средства Пенсионного фонда Российской Федерации за период с 2014 по 2020 гг. - 51 032,7 тыс.руб., в том числе: в 2014 году - 10 332,7 тыс.руб.; в 2015 году - 7 479,5 тыс.руб.; в 2016 году - 25 021,7 тыс.руб.; в 2017 году - 8 198,8 тыс.руб.; в 2018 году - 0,0 тыс.руб.; в 2019 году - 0,0 тыс.руб.; в 2020 году - 0,0 тыс.руб.; внебюджетные источники за период с 2014 по 2020 гг. - 5 159 962,4 тыс.руб., в том числе: в 2014 году - 584 368,2 тыс.руб.; в 2015 году - 699 441,5 тыс.руб.; в 2016 году - 768 862,4 тыс.руб.; в 2017 году - 751 012,0 тыс.руб.; в 2018 году - 785 426,1 тыс.руб.; в 2019 году - 785 426,1 тыс.руб.; в 2020 году - 785 426,1 тыс.руб.

2. Характеристика текущего состояния в сфере "Социальная поддержка граждан"

Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям граждан. Категории граждан - получателей социальной поддержки, меры социальной поддержки и условия ее предоставления определены федеральным законодательством, законодательством Красноярского края (далее также - край), в том числе о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан.

Государственная политика Российской Федерации в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, в которой определено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Основные направления государственной программы на 2018-2020 годы сформированы с учетом задач, поставленных ежегодными Посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, параметров социально-экономического развития края и предусматривают:

повышение качества и доступности социальных услуг;

повышение эффективности мер социальной поддержки граждан, в том числе за счет усиления адресного подхода;

повышение эффективности и качества предоставления гражданам услуг в сфере социального обслуживания;

оценку эффективности расходных обязательств (как действующих, так и вновь принимаемых), достижения конечных результатов;

внедрение новых технологий в сферу оказания социальных услуг.

Важнейшими качественными характеристиками современной системы социальной поддержки граждан в Красноярском крае являются:

1. Распределение полномочий по предоставлению мер социальной поддержки граждан между Российской Федерацией и Красноярским краем, между различными органами государственной власти, а также государственными внебюджетными фондами.

2. Финансирование мер социальной поддержки граждан за счет средств федерального бюджета, бюджета края, местных бюджетов и (или) бюджетов государственных внебюджетных фондов.

3. Преимущественно заявительный принцип предоставления мер социальной поддержки гражданам, предусматривающий обращение гражданина или его законного представителя в письменной или электронной форме в уполномоченный орган государственной власти (орган местного самоуправления) о предоставлении мер социальной поддержки.

4. Дифференциация подходов к предоставлению мер социальной поддержки граждан, учитывающая особенности контингентов получателей, в том числе:

категориальный подход;

адресный подход, при котором меры социальной поддержки гражданам (семьям) независимо от их категориальной или профессиональной принадлежности предоставляются с учетом их экономического потенциала (доходов, имущества) - путем предоставления пособия на ребенка, субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг и др.

5. Дифференциация форм социальной поддержки граждан с учетом особенностей контингентов получателей.

6. Дифференциация сроков и периодичности предоставления мер социальной поддержки - постоянная, на определенный срок либо разовая.

В соответствии с подпунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации и подпунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, являются вопросами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На территории Красноярского края реализация государственной политики в области социальной поддержки и социального обслуживания граждан осуществляется посредством наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в данной сфере.

Таким образом, в крае действует трехуровневая система социальной политики, предусматривающая федеральный, региональный и муниципальный уровни управления.

Субъектами взаимоотношений системы социальной защиты населения в крае являются:

граждане и семьи - получатели мер социальной поддержки;

министерство социальной политики края (далее - министерство) - орган исполнительной власти края, наделенный полномочиями по реализации государственной социальной политики на территории края, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан, управление краевыми государственными казенными, бюджетными и автономными учреждениями социального обслуживания граждан;

органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края, выполняющие отдельные государственные полномочия по приему граждан (заявлений о предоставлении мер социальной поддержки), сбору документов, ведению базы данных получателей, принятию решений о предоставлении (об отказе в предоставлении) мер социальной поддержки, по предоставлению социальной помощи, организации социального обслуживания граждан края в соответствии с законами края (далее - уполномоченный орган местного самоуправления);

учреждение системы социальной защиты населения - краевое государственное казенное учреждение "Центр социальных выплат Красноярского края", созданное в 2014 году, основной целью деятельности которого является осуществление публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Красноярского края, краевое государственное казенное учреждение "Ресурсно-методический центр системы социальной защиты населения", муниципальное казенное учреждение "Центр социальных выплат" Эвенкийского муниципального района;

краевые государственные и муниципальные казенные, бюджетные и автономные учреждения социального обслуживания, осуществляющие деятельность, направленную на предоставление гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, социальных услуг в целях улучшения жизнедеятельности и (или) повышения степени самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей;

межведомственные совещательные органы (комиссии, советы);

общественные организации, социально ориентированные некоммерческие организации, участвующие в предоставлении социальных услуг гражданам в соответствии со своими учредительными документами;

благотворители и добровольцы, участвующие в предоставлении мер социальной поддержки и социальных услуг гражданам в соответствии с законодательством о благотворительной деятельности.

Потребность граждан в мерах социальной поддержки формируется с учетом действия ряда объективных факторов, носящих:

общецивилизационный, международный характер - демографические (сокращение рождаемости, увеличение продолжительности жизни), социальные (трансформация института семьи, бедность, безработица, наркомания) и экологические факторы (загрязнение окружающей среды и его влияние на состояние здоровья населения);

национальный характер - социально-экономические (уровень и темпы экономического развития, занятость и доходы населения, состояние государственных финансов, условия и охрана труда, уровень образования и профессиональной квалификации работников, состояние социальной инфраструктуры), социально-психологические (трудовая мотивация) и иные факторы;

региональный характер - действие природно-климатических факторов, территориальные различия уровней развития социальной инфраструктуры;

локальный характер - возникновение различного рода чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера, имеющих территориальные и временные границы, и необходимость преодоления их последствий для населения.

Действующая система социальной защиты граждан базируется на ряде принципиальных положений, в том числе:

добровольность предоставления мер социальной поддержки и социальных услуг;

безусловная гарантированность исполнения принятых государством и краем обязательств по предоставлению мер социальной поддержки, социальных услуг, недопущение снижения уровня и ухудшения условий их предоставления вне зависимости от социально-экономической ситуации в стране и регионе.

Предоставление мер социальной поддержки гражданам носит заявительный характер, предусматривающий обращение гражданина или его законного представителя в письменной или электронной форме в министерство, уполномоченные органы местного самоуправления или многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

Подходы к предоставлению мер социальной поддержки дифференцируются с учетом особенностей контингентов получателей, в том числе:

профессиональный подход, при котором меры социальной поддержки предоставляются, например, государственным служащим в связи с особыми условиями осуществления профессиональной деятельности;

категориальный подход, при котором меры социальной поддержки гражданам предоставляются:

а) с учетом особых заслуг перед государством (инвалиды и участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического труда, полные кавалеры ордена Славы, ветераны труда);

б) в связи с преодолением последствий политических репрессий, радиационных катастроф, иных чрезвычайных ситуаций (реабилитированные лица и лица, признанные жертвами политических репрессий; лица, подвергшиеся воздействию радиации);

в) в связи с трудной жизненной ситуацией - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно (инвалидность, малообеспеченность, отсутствие определенного места жительства и определенных занятий, негативные последствия чрезвычайных ситуаций, катастроф природного и техногенного характера и другие причины);

г) в связи с необходимостью решения приоритетных общегосударственных задач - стимулирование рождаемости, привлечение специалистов к работе в определенных отраслях и регионах (семьи с детьми, в т.ч. многодетные, специалисты бюджетной сферы, проживающие и работающие в сельской местности);

д) с использованием адресного подхода, при котором меры социальной поддержки гражданам (семьям) независимо от их категориальной или профессиональной принадлежности предоставляются с учетом их имущественного (материального) положения, например, пособие на ребенка, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг;

е) с целью доведения дохода пенсионеров до величины прожиточного минимума пенсионера в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (с 2010 года введена социальная доплата к пенсии). В Красноярском крае федеральная социальная доплата к пенсии выплачивается территориальным отделением Пенсионного фонда Российской Федерации.

На учете в уполномоченных органах местного самоуправления состоят 1277,2 тысячи человек, получающих различные виды социальной помощи, при этом наибольший удельный вес среди получателей государственных услуг в отрасли (более 75%) занимают граждане пожилого возраста и лица с ограниченными возможностями.

Ежегодно в силу естественных причин отмечается снижение численности отдельных категорий льготников. За последние семь лет (в 2017 году по сравнению с 2011 годом) уменьшилось число:

участников и инвалидов Великой Отечественной войны - на 69,6% (с 4,6 до 1,4 тыс. человек);

тружеников тыла - на 57,1% (с 44,5 до 19,1 тыс. человек);

репрессированных - на 22% (с 24,1 до 18,8 тыс. человек);

ветеранов труда - на 7,6% (с 256,6 до 237,2 тыс. человек).

Увеличивается число граждан, получивших звание "Ветеран труда Красноярского края": с 141,9 тыс. человек в 2011 году до 188,9 тыс. человек в 2017 году. В силу благоприятной демографической политики в крае увеличивается количество многодетных семей: за последние 5 лет число многодетных семей увеличилось на 60% и составляет почти 32 тысячи, в которых воспитывается 105 с половиной тысяч детей.

По-прежнему остается проблема малообеспеченности отдельных категорий граждан: на учете в уполномоченных органах местного самоуправления состоит 343,6 тыс. человек с доходами ниже величины прожиточного минимума. В 2011 году численность граждан, имеющих уровень дохода ниже величины прожиточного минимума, составляла 478,5 тыс. человек.

В целом анализ численности льготников показывает, что общее количество граждан, пользующихся различными мерами социальной поддержки, в 2016-2020 годах сохранится на прежнем уровне с тенденцией их незначительного уменьшения.

С учетом действующего законодательства социальная поддержка в крае предоставляется:

188,4 тысячи льготополучателей, меры социальной поддержки которым установлены на федеральном уровне (федеральные льготники: участники (инвалиды) Великой Отечественной войны, граждане, признанные инвалидами, в том числе дети-инвалиды, ветераны боевых действий, несовершеннолетние узники концлагерей, жители блокадного Ленинграда, члены семей погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, а также граждане, пострадавшие в результате радиационных катастроф);

370,5 тысячи льготополучателей, меры социальной поддержки которым установлены на уровне края и отнесены к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъекта (региональные льготники: ветераны труда, ветераны труда края, труженики тыла, жертвы политических репрессий, члены семей граждан, пострадавших от радиации, специалисты бюджетной сферы в сельской местности и отдельные категории граждан, нуждающиеся в социальной поддержке);

181,0 тысячи пенсионеров, не имеющих льготного статуса, меры социальной поддержки которым установлены законами края инициативно (в дополнение к федеральным).

Различные виды социальной поддержки получают:

129,5 тысячи семей с детьми (с учетом детей-инвалидов), в которых проживает 223,9 тысячи детей;

около 100 тысяч малообеспеченных семей - на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом их доходов.

С учетом вышеизложенного преобладающим в настоящее время является категориальный подход предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Социальная поддержка с учетом особенностей контингентов получателей осуществляется в самых разнообразных формах:

в денежной форме - в виде ежегодных, ежемесячных и разовых денежных выплат, краевого материнского (семейного) капитала, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, компенсационных и единовременных выплат, выплат, приуроченных к знаменательным датам, адресной помощи в денежной форме;

в натуральной форме - бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте;

в форме льгот - внеочередной прием в учреждения социального обслуживания;

в форме услуг - организация отдыха и оздоровления детей; предоставление услуг социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, лиц без определенного места жительства и занятий, безнадзорных и беспризорных детей.

На протяжении ряда лет проводится постоянная работа по систематизации и совершенствованию законодательства края, в том числе с целью усиления принципа адресности. Например:

введен критерий "трудоспособность" при предоставлении пособия на ребенка, т.е. пособие не назначается родителям трудоспособного возраста, не работающим без уважительной причины;

меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются только при отсутствии задолженности по оплате или заключении соглашения о ее погашении и др.

С учетом требований административной реформы, необходимости повышения доступности государственных и муниципальных услуг во всех органах управления социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов края прием граждан осуществляется по принципу одного окна, в том числе в большинстве территорий - без перерыва на обед.

В целях исключения социального иждивенчества проводится последовательная работа по усилению принципа адресности и нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки и внедряется так называемый социальный контракт.

Начиная с 2016 года работа в данном направлении продолжается с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", согласно которым предоставление мер социальной поддержки должно осуществляться с учетом принципа адресности и применения критериев нуждаемости.

Не менее важным направлением социальной защиты граждан является социальное обслуживание.

По состоянию на 01.07.2017 в Красноярском крае функционирует 160 организаций системы социальной защиты населения, включающих:

многопрофильную сеть организаций социального обслуживания, состоящую из 156 организаций различных типов, в том числе:

70 краевых государственных учреждений социального обслуживания,

81 муниципальное учреждение социального обслуживания;

6 негосударственных организаций;

3 организации системы социальной защиты населения.

Одной из форм оказания социальной помощи пожилым людям и инвалидам на территории Красноярского края является возможность организации приемных семей для граждан пожилого возраста в соответствии с Законом Красноярского края от 08.07.2010 N 10-4866 "Об организации приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в Красноярском крае".

В целях обеспечения доступности, повышения эффективности и качества предоставления населению услуг в сфере социального обслуживания проводится системная работа, направленная на:

совершенствование действующей в крае сети организаций социального обслуживания, ее модернизацию и развитие, адаптацию к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим условиям;

расширение охвата граждан и спектра социальных услуг за счет привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев;

укрепление материально-технической базы организаций социального обслуживания граждан и сокращение очередности на получение социальных услуг;

решение кадровых проблем отрасли.

Приоритетные стратегические направления развития социального обслуживания граждан и мероприятия по совершенствованию действующей в крае сети учреждений социального обслуживания утверждены в плане мероприятий ("дорожной карте") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Красноярского края на 2013-2018 годы", утвержденном распоряжением Губернатора Красноярского края от 28.02.2013 N 59-рг.

Таким образом, реализация всех мероприятий государственной программы позволит министерству, уполномоченным органам местного самоуправления и организациям социального обслуживания граждан края своевременно и в полном объеме выполнить все возложенные на отрасль обязательства, провести системные мероприятия, направленные на усиление социальной поддержки граждан, повышение качества и эффективности работы.

Внесение изменений в государственную программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя государственной программы либо во исполнение поручений Губернатора Красноярского края, Правительства Красноярского края.

3. Приоритеты и цели социально-экономического развития, описание основных целей и задач государственной программы, тенденции социально-экономического развития в сфере "Социальная поддержка граждан"

С учетом задач, поставленных в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, решений, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, задач социально-экономического развития Красноярского края приоритетными направлениями социальной политики края являются:

1. Повышение эффективности социальной помощи нуждающимся гражданам, а именно:

гражданам пожилого возраста;

семьям, имеющим детей;

лицам с ограниченными возможностями, в том числе детям-инвалидам, за счет усиления адресного подхода и внедрения новых технологий.

2. Повышение эффективности управления системой социальной поддержки граждан края.

3. Развитие активного диалога с гражданским сообществом.

В рамках данных направлений разработан и проводится комплекс мероприятий, направленных на:

совершенствование системы социальной поддержки граждан с учетом изменения норм федерального законодательства и применения критерия адресности и принципа нуждаемости: последовательный и системный переход на применение принципа нуждаемости при предоставлении гражданам мер социальной поддержки; расширение адресности социальных выплат с внедрением социального контракта; упорядочение требований к присвоению на территории края отдельных льготных статусов, уточнение состава инициативных мер социальной поддержки и условий их предоставления;

своевременное и качественное выполнение государственных полномочий по социальной поддержке граждан: обеспечение нуждающимся гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми, гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, гарантированных государством и краем социальных обязательств;

формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, повышение уровня и качества их жизни: повышение уровня доступности приоритетных объектов и качества услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения за счет оснащения социально значимых объектов внешними пандусами, входными группами, подъемными устройствами и автономными лифтами, системами с дублирующими световыми устройствами, информационными табло с тактильной пространственно-рельефной информацией и другим оборудованием, обустройства зон оказания услуг и прилегающих территорий; повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов и детей-инвалидов; информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов; развитие социального партнерства с общественными организациями, создание института социального сопровождения семей, имеющих детей-инвалидов; повышение квалификации и методическое обеспечение специалистов учреждений, предоставляющих реабилитационные услуги инвалидам и детям-инвалидам, развитие программ ранней помощи, направленных на предупреждение социального сиротства и поддержку семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей группы риска;

повышение качества и доступности предоставления услуг по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей: повышение качества услуг по социальному обслуживанию; развитие форм и методов социальной реабилитации граждан пожилого возраста и инвалидов; развитие стационарозамещающих технологий, укрепление материально-технической базы учреждений системы социального обслуживания населения; развитие сектора негосударственных организаций в сфере оказания социальных услуг, расширение ими спектра оказываемых услуг и охвата граждан; привлечение волонтеров к решению вопросов социального характера;

развитие активного диалога с гражданским сообществом: проведения независимой оценки качества работы учреждений социального обслуживания; укрепление взаимодействия со средствами массовой информации с целью разъяснения гражданам их прав и социальных гарантий, формирования имиджа отрасли; наличие актуализированной информации на сайтах органов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания в сети Интернет; укрепление социального партнерства с некоммерческими организациями, в том числе с общественными организациями;

использование современных информационных технологий при предоставлении государственных услуг, в том числе за счет перехода на предоставление государственных услуг в электронном виде;

формирование высокопрофессионального кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности труда работников отрасли.

С учетом вышеизложенного, основными целями государственной программы являются:

повышение эффективности мер социальной поддержки граждан за счет усиления адресного оказания социальной помощи;

повышение качества и доступности предоставления государственных услуг по социальному обслуживанию.

Для достижения целей государственной программы необходимо решение следующих задач:

исполнение принятых публичных нормативных обязательств по социальной поддержке отдельных категорий граждан;

создание благоприятных условий для функционирования института семьи, рождения детей;

формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, повышение уровня и качества их жизни;

обеспечение потребностей граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании. Привлечение более широкого круга социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг;

создание условий эффективного развития сферы социальной поддержки и социального обслуживания граждан.

Реализация мероприятий государственной программы будет способствовать достижению следующих социально-экономических результатов:

своевременное и в полном объеме исполнение принятых публичных обязательств по социальной поддержке - снижению социальной напряженности в обществе;

усиление адресности при предоставлении социальной поддержки - более эффективному использованию средств краевого бюджета;

создание благоприятных условий для функционирования института семьи, рождения детей - улучшению демографической ситуации в крае;

совершенствование организации предоставления социальных услуг в учреждениях социального обслуживания - повышению качества жизни граждан (семей), сохранению их физического и психического здоровья, увеличению продолжительности жизни;

повышение средней заработной платы социальных, медицинских, педагогических работников - решению проблемы дефицита кадров в отрасли, мотивации специалистов на повышение качества предоставляемых услуг, снижению уровня безработицы;

привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций - повышению доступности, качества и безопасности, а также расширению перечня социальных услуг, созданию новых рабочих мест.

4. Прогноз конечных результатов реализации государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социально-экономическое развитие социальной сферы, экономики, степени реализации других общественно значимых интересов

Реализация государственной программы должна привести к повышению эффективности мер социальной поддержки граждан за счет усиления адресного оказания социальной помощи и повышению качества и доступности предоставления государственных услуг по социальному обслуживанию.

В результате своевременной и в полном объеме реализации государственной программы к 2020 году:

будут выполнены публичные обязательства по социальной поддержке отдельных категорий граждан в соответствии с федеральным и краевым законодательством;

до 52,5% увеличится доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Красноярском крае;

90% семей, имеющих детей-инвалидов, будут охвачены социальным сопровождением, в общей численности семей, имеющих детей-инвалидов, в Красноярском крае;

удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества организаций всех форм собственности составит 12,7%.

Таким образом, реализация комплекса мероприятий государственной программы позволит в целом обеспечить достижение ее целей, а также будет содействовать профилактике социальной напряженности в крае.

5. Информация по подпрограммам, отдельным мероприятиям программы

Государственная программа определяет направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных нормативных обязательств, совершенствование систем мер социальной поддержки граждан и модернизацию социального обслуживания граждан с целью повышения их эффективности и результативности.

С 2014 года государственная программа включает 7 подпрограмм:

"Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности";

"Социальная поддержка семей, имеющих детей";

"Доступная среда";

"Обеспечение социальной поддержки граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" в 2014 году;

"Повышение социальной защищенности и уровня жизни граждан, проживающих в территориях с особым статусом";

"Повышение качества и доступности социальных услуг";

"Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия" в 2014 году.

Начиная с 2015 года, государственная программа включает 5 подпрограмм, реализация мероприятий которых в комплексе призвана обеспечить достижение целей и решение программных задач:

"Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности";

"Социальная поддержка семей, имеющих детей";

"Доступная среда";

"Повышение социальной защищенности и уровня жизни граждан, проживающих в территориях с особым статусом";

"Повышение качества и доступности социальных услуг".

Государственная программа не содержит отдельных мероприятий.

5.1. Подпрограмма "Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности"

5.1.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости разработки подпрограммы

Мероприятия подпрограммы "Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности" (далее - Подпрограмма 1) направлены на выполнение обязательств Российской Федерации и края по социальной поддержке.

Система мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, в первую очередь - граждан пожилого возраста и инвалидов, с учетом норм федерального законодательства направлена на поддержание и (или) повышение уровня доходов отдельных категорий граждан в связи с особыми заслугами перед Родиной, утратой трудоспособности и тяжестью вреда, нанесенного здоровью, компенсацией ранее действовавших социальных обязательств, а также в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации.

Наряду с этим на территории края реализуются инициативные меры социальной поддержки, введение которых обусловлено задачами, поставленными Президентом и Правительством Российской Федерации, Губернатором края, депутатами Законодательного Собрания края с целью решения приоритетных общегосударственных и краевых задач с учетом социально-экономических и географических условий, а также дополнительные (инициативные) виды социальной помощи за счет средств местных бюджетов. Большая часть вопросов местного значения направлена на обеспечение граждан необходимыми социальными услугами и формирование комфортной среды жизнедеятельности человека.

Меры социальной поддержки отдельным категориям граждан предоставляются:

в денежной форме, в том числе: ежегодные, ежемесячные денежные выплаты, единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения ветеранам, социальные доплаты к пенсиям, компенсационные выплаты, меры социальной поддержки отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по льготному статусу, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом доходов граждан;

в натуральной форме, в том числе: льготный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, приобретение новогодних подарков для детей-инвалидов и детей из семей, в которых оба родителя (лица, их заменяющие) - инвалиды, или неполных семей, в которых родитель (лицо, его заменяющее) - инвалид.

Система мер социальной поддержки отдельных категорий граждан носит заявительный характер и предусматривает разграничение полномочий и соответствующих расходных обязательств по их предоставлению конкретным категориям граждан по уровням бюджетной системы.

К расходным обязательствам Российской Федерации, финансируемым из федерального бюджета, отнесены меры социальной поддержки ветеранов и участников Великой Отечественной войны, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы и членов их семей, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, граждан за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, граждан при возникновении поствакцинальных осложнений, граждан, награжденных знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР", выплаты инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, иных категорий граждан, определенных федеральным законодательством.

Меры социальной поддержки отдельным категориям граждан за счет краевого бюджета предоставляются категориям граждан, определенным как федеральным законодательством (ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий), так и законодательством края (ветеранам труда Красноярского края, родителям и вдовам (вдовцам) военнослужащих, пенсионерам, не имеющим льготного статуса, членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), детям погибших защитников Отечества, гражданам, пережившим Великую Отечественную войну в детском возрасте (не достигшим возраста 18 лет по состоянию на 3 сентября 1945 года), ежемесячные денежные выплаты родителям и законным представителям детей-инвалидов, осуществляющим их воспитание и обучение на дому, денежная компенсация расходов на оплату проезда к месту проведения лечения гемодиализом, медицинского обследования, медико-социальной экспертизы, реабилитации и обратно и др.).

Бюджетом края предусмотрено оказание дополнительной социальной поддержки нуждающимся гражданам, оказавшимся в трудном положении в силу объективных причин, вызванных преклонным возрастом, одиночеством, наличием инвалидности, низким уровнем доходов, болезнью, стихийными бедствиями или чрезвычайными ситуациями, и не имеющим возможности улучшить его собственными силами. Ежегодно материальная помощь оказывается в связи с трудной жизненной ситуацией, на ремонт жилого помещения, на ремонт печного отопления и электропроводки около 14 тысячам граждан. Значительный поток обращений исходит от жителей сельских, дотационных районов Красноярского края. В основном обращения граждан касаются выделения денежных средств на:

приобретение дорогостоящих жизненно необходимых лекарственных препаратов или дорогостоящее лечение (проведение дорогостоящих операций), которое невозможно осуществить в рамках программы государственных гарантий оказания жителям края бесплатной медицинской помощи;

восстановление жилья и приобретение необходимых вещей после пожара;

восстановление документов лицам из числа не имеющих определенного места жительства и освободившихся из мест лишения свободы.

Реализуются мероприятия, направленные на улучшение социально-экономических условий жизни участников и инвалидов Великой Отечественной войны, оказание содействия ветеранскому движению в Красноярском крае.

Проведение социально значимых мероприятий, направленных на оказание дополнительной поддержки ветеранам войны и пожилым гражданам, поддержку общественных организаций, позволяет оказать адресную помощь пожилым людям, в том числе пережившим Великую Отечественную войну, а также почувствовать заинтересованность общества к их жизни и свою значимость.

Одним из наиболее востребованных и финансово емких видов социальной помощи населению, направленных на повышение уровня их жизни, является социальная поддержка на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Необходимость ее предоставления закреплена значительным количеством федеральных и региональных нормативных правовых актов, определяющих полномочия государства и края по социальной поддержке граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с действующим законодательством право на получение данных мер социальной поддержки закреплено за более 30 льготными категориями граждан. Их получателями являются более 760 тыс. человек, что составляет 27% от общей численности жителей края.

Получателями субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом доходов граждан на территории Красноярского края являются более 98,8 тыс. семей, доля получателей субсидий составляет 9% в общей численности семей.

Динамика численности получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг зависит от изменений доходов граждан, величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам граждан края и тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

С учетом действующего федерального и краевого законодательства на территории всего края установлен единый подход к предоставлению социальной поддержки граждан, что позволяет обеспечить единый размер социальных выплат и компенсаций во всех муниципальных образованиях края.

5.1.2. Анализ причин возникновения проблемы, включая правовое обоснование

Подпрограмма 1 определяет направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных нормативных обязательств, совершенствование системы мер социальной поддержки граждан с целью повышения их эффективности и результативности.

Выполнение обязательств Российской Федерации и края по социальной поддержке отдельных категорий граждан, а также многообразие и сложность социальных проблем, связанных с поддержкой лиц пожилого возраста, граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, обуславливает необходимость реализации подпрограммных мероприятий в течение 2017-2020 годов.

5.1.3. Описание цели и задач подпрограммы

Целью Подпрограммы 1 является выполнение обязательств Российской Федерации и края по социальной поддержке отдельных категорий граждан, создание условий для повышения качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности.

Во исполнение поставленной цели подпрограммы предусмотрен ряд задач:

своевременное и адресное предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

улучшение социально-экономических условий жизни ветеранов Великой Отечественной войны, пожилых и других категорий граждан;

своевременное и адресное предоставление мер социальной поддержки и субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в форме денежных выплат.

5.1.4. Сроки реализации

Реализация Подпрограммы 1 рассчитана на 2014-2020 годы. В связи с тем, что основная часть ее мероприятий связана с последовательной реализацией бессрочных социальных обязательств Российской Федерации и края по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, выделение этапов реализации государственной программы не предусмотрено.

5.1.5. Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень развития соответствующей сферы, качество жизни населения и их влияние на достижение задач государственной программы

Реализация мероприятий Подпрограммы 1 позволит обеспечить достижение следующих результатов:

доля граждан, получающих регулярные денежные выплаты, от числа граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, - не менее 54,7%.

В итоге будут исполнены обязательства государства по социальной поддержке более 645 тыс. граждан пожилого возраста, нуждающихся в социальной поддержке.

Посредством данных индикаторов определяется степень исполнения поставленных целей и задач, в том числе:

своевременность и полнота выполнения обязательств государства и края по социальной поддержке отдельных категорий граждан, в том числе инвалидов, адресной материальной помощи нуждающимся гражданам;

доля льготников, в том числе инвалидов, не реализовавших право на меры социальной поддержки, - для выявления и устранения причин, препятствующих его реализации;

степень выполнения поставленной задачи, заключающейся в своевременности и полноте предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг льготным категориям граждан;

определение доли льготников, не реализовавших право на меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, для выявления и устранения причин, препятствующих его реализации;

эффективность проводимых мероприятий, направленных на усиление адресности предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Перечень и значения показателей результативности представлены в приложении N 1 к Подпрограмме 1.

Решение задач Подпрограммы 1 осуществляется путем реализации мероприятий подпрограммы, указанных в приложении N 2 к Подпрограмме 1.

В ходе исполнения государственной программы будет осуществляться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития страны и края.

5.1.6. Экономический эффект в результате реализации мероприятий подпрограммы, отдельных мероприятий

Социально-экономическая эффективность реализации подпрограммы зависит от степени достижения ожидаемого конечного результата.

Реализация мероприятий Подпрограммы 1 будет способствовать:

своевременному и в полном объеме выполнению обязательств государства и края по социальной поддержке отдельных категорий граждан, имеющих на нее право в соответствии с действующим законодательством и обратившихся за ее получением;

созданию условий для повышения качества жизни отдельных категорий граждан с учетом адресного подхода, степени их социальной защищенности;

повышению уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

экономичному распределению денежных средств краевого бюджета с учетом индивидуальной оценки ситуации в каждом случае;

снижению социальной напряженности в крае.

В рамках реализации подпрограммных мероприятий, например:

1) ежемесячные денежные выплаты будут предоставлены:

ветеранам труда и труженикам тыла - 166,7 тыс. человек ежегодно;

ветеранам труда края, пенсионерам, родителям и вдовам (вдовцам) военнослужащих, являющимся получателями пенсии по государственному пенсионному обеспечению, детям погибших защитников Отечества - 394,0 тыс. человек ежегодно;

2) ежемесячная денежная выплата будет предоставлена ежегодно:

14,8 тыс. реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

0,4 тыс. членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

3) социальное пособие на погребение будет выплачено 4,7 тыс. человек ежегодно;

4) выплата ежемесячного пособия будет ежегодно предоставлена:

8 Героям Социалистического Труда, полным кавалерам ордена Трудовой Славы, персональным пенсионерам союзного значения;

36 персональным пенсионерам республиканского значения;

187 персональным пенсионерам местного значения;

5) меры социальной поддержки в части проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения будут предоставлены ежегодно:

ветеранам труда и труженикам тыла - на 587,9 тыс. поездок;

ветеранам труда края и пенсионерам - на 683,6 тыс. поездок;

реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, - на 132,4 тыс. поездок;

6) в целях улучшения социально-экономических условий жизни ветеранов Великой Отечественной войны, пожилых граждан будет обеспечено:

предоставление ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, не вступившим в повторный брак вдовам (вдовцам) погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, гражданам, пережившим Великую Отечественную войну в детском возрасте (не достигшим по состоянию на 3 сентября 1945 года возраста 18 лет), имеющим место жительства на территории Красноярского края по состоянию на 9 мая текущего года, ежегодной денежной выплаты к празднованию годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов (в 2018 году - 161,8 тыс. человек, в 2019 году - 158,9 тыс. человек, в 2020 году - 122,4 тыс. человек);

предоставление адресной материальной помощи на компенсацию расходов на установку стационарного телефона по месту жительства ветеранам Великой Отечественной войны, вдовам (вдовцам) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (100 человек в 2018-2020 годах ежегодно);

предоставление адресной материальной помощи на компенсацию расходов на оплату услуг вдовам (вдовцам), нетрудоспособным детям (если они достигли возраста 55 лет (женщины) и 60 лет (мужчины) либо являются инвалидами) по изготовлению и установке (замене) памятников (надгробий), благоустройству могил участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, умерших на территории Красноярского края до 12.06.1990 (312 человек в 2018-2020 годах ежегодно);

7) предоставление адресной материальной помощи на компенсацию расходов на проезд, совершенный один раз в течение календарного года, по территории Российской Федерации к месту следования и обратно реабилитированным лицам (2,1 тыс. человек в 2018-2020 годах ежегодно);

8) предоставление адресной материальной помощи на компенсацию расходов на изготовление и ремонт зубных протезов ветеранам труда края, достигшим возраста 65 лет, пользующимся мерами социальной поддержки, установленными статьей 4 Закона Красноярского края от 10.12.2004 N 12-2703 "О мерах социальной поддержки ветеранов" (2,1 тыс. человек ежегодно);

9) предоставление единовременной адресной материальной помощи 11,7 тыс. обратившихся граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории Красноярского края, ежегодно;

10) предоставление новогодних подарков для 12,1 тыс. детей-инвалидов и детей из семей, в которых оба родителя (лица, их заменяющие) - инвалиды, или неполных семей, в которых родитель (лицо, его заменяющее) - инвалид;

11) своевременное и полное предоставление меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг более 740 тыс. граждан, имеющих право на их получение;

12) обеспечение поддержки 98,8 тысячи социально незащищенных семей, нуждающихся в ней, путем усиления адресного подхода при предоставлении субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом их доходов и др.

Оценка эффективности реализации мероприятий Подпрограммы 1 определяется по формуле:

где:

- эффективность реализации i-го мероприятия Подпрограммы 1 (процентов);

- фактический индикатор, отражающий реализацию i-го мероприятия Подпрограммы 1, достигнутый в ходе ее реализации;

- целевой индикатор, отражающий реализацию i-го мероприятия, предусмотренный Подпрограммой 1.

Оценка эффективности реализации Подпрограммы 1 определяется по формуле:

где:

- эффективность реализации Подпрограммы 1 (процентов);

- количество целевых индикаторов Подпрограммы 1.

5.2. Подпрограмма "Социальная поддержка семей, имеющих детей"

5.2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости разработки подпрограммы

Мероприятия подпрограммы "Социальная поддержка семей, имеющих детей" (далее - Подпрограмма 2) направлены на выполнение обязательств Российской Федерации и края по социальной поддержке семей с детьми, создание благоприятных условий для функционирования института семьи, рождения детей.

Социальная поддержка семьи и детей является важным направлением государственной семейной политики и представляет собой ее самостоятельное направление, реализуемое посредством комплекса специальных правовых, экономических, организационных и иных мер.

Основные принципиальные положения государственной семейной политики закреплены в Гражданском и Семейном кодексах Российской Федерации, Федеральных законах "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", "Об опеке и попечительстве", "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Вышеперечисленными законодательными и изданными в связи с ними нормативными правовыми актами разграничены полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и соответствующие расходные обязательства, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семьи и детей, а также конкретные меры и формы их предоставления.

В настоящее время меры социальной поддержки семьи и детей предоставляются:

в денежной форме - в виде ежегодных, ежемесячных, разовых денежных выплат;

в натуральной форме - путем организации отдыха и оздоровления детей;

в форме социальных услуг;

в форме морального и материального поощрения - награждение Почетным знаком Красноярского края "Материнская слава" женщин, воспитывающих (воспитавших) семерых и более детей, с целью стимулирования укрепления института семьи, многодетности, ведения здорового образа жизни, заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полном и гармоничном развитии их личности. Меры морального поощрения при этом, как правило, сочетаются с денежным вознаграждением.

Основной, как с позиций числа получателей, так и размеров производимых выплат, является денежная форма социальной поддержки семьи и детей.

В целях поддержки семей, имеющих детей, в крае ведется системная работа по предоставлению мер социальной поддержки.

Основными задачами реализации подпрограммы являются:

своевременное и адресное предоставление мер социальной поддержки семьям, имеющим детей;

укрепление института семьи, поддержание престижа материнства и отцовства, развитие и сохранение семейных ценностей.

Выполнение обязательств государства и края по социальной поддержке отдельных категорий граждан, создание благоприятных условий для функционирования института семьи, рождения детей обеспечивает предоставление различных мер социальной поддержки около 130 тыс. семей с детьми ежегодно.

В результате проводимых мероприятий отмечен естественный прирост граждан. Согласно данным статистики, за последние годы увеличилось количество многодетных семей. По состоянию на 01.01.2017 их почти 32 тысячи, а в 2010 году их было всего 18,5 тысячи.

Улучшению демографической ситуации в крае способствуют в том числе мероприятия, направленные на социальную поддержку семей, имеющих детей.

Всего в Красноярском крае предоставляется более 25 различных мер социальной поддержки для семей с детьми в виде федеральных и краевых пособий и компенсаций, организации отдыха и круглогодичного оздоровления детей, мероприятий по повышению социального престижа материнства.

Из традиционных - пособия на детей, меры социальной поддержки многодетным семьям и семьям, имеющим детей-инвалидов. Наиболее финансово емкой и значимой мерой поддержки для семей с детьми является краевой материнский (семейный) капитал при рождении третьего и последующих детей. На сегодняшний день его размер составляет более 130 тысяч рублей. С начала предоставления меры сертификаты получили 28,3 тысячи многодетных семей.

Особая поддержка предусмотрена для многодетных семей. В крае утвержден Почетный знак Красноярского края "Материнская слава". Им награждаются женщины, воспитывающие или воспитавшие семь и более детей, за положительный опыт их воспитания, сохранение крепких семейных традиций, формирование и ведение здорового образа жизни членов семьи. Этой награды удостоены почти 200 многодетных мам. Награжденным женщинам предоставлено право на улучшение жилищных условий их семей, бесплатное зубопротезирование.

В целях усиления дополнительной социальной помощи жителям края, в том числе и многодетным семьям, внедрены в практику социальные контракты. Для малообеспеченных многодетных семей, проживающих в сельской местности, имеющих пять и более детей, с 2015 года на условиях социального контракта предусмотрена материальная помощь на развитие личного подсобного хозяйства в размере до 70 тысяч рублей.

В течение 2013-2014 годов, с целью оказания адресной поддержки действительно нуждающимся семьям с детьми, внесен ряд изменений в краевое законодательство, регламентирующее предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет, которому временно не предоставлено место в дошкольном образовательном учреждении. Начиная с 2014 года введен критерий доходности, т.е. выплата стала предоставляться при условии, если среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума по соответствующей группе территорий края. С 2015 года право на получение сохранилось только у малообеспеченных многодетных семей, студенческих семей, одиноких матерей.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", а также иными стратегическими документами определены следующие основные приоритеты государственной политики в отношении социальной поддержки семьи и детей:

повышение уровня рождаемости (в том числе за счет рождения в семьях второго и последующих детей);

укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания;

развитие системы поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей, обеспечение государственной материальной поддержки семей, имеющих детей;

поддержка семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства, обеспечение защиты прав и законных интересов детей.

Указанные приоритеты направлены на преодоление негативных демографических тенденций, стабилизацию численности населения и создание условий для ее роста, повышение качества жизни граждан.

5.2.2. Анализ причин возникновения проблемы, включая правовое обоснование

Подпрограмма 2 определяет направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных нормативных обязательств, совершенствование системы мер социальной поддержки семей, имеющих детей, с целью повышения их эффективности и результативности.

Выполнение обязательств Российской Федерации и края по социальной поддержке семей, имеющих детей, а также многообразие и сложность социальных проблем, связанных с их поддержкой, обуславливает необходимость реализации подпрограммных мероприятий в течение 2018-2020 годов.

5.2.3. Описание цели и задач подпрограммы

Целью Подпрограммы 2 является:

выполнение обязательств государства и края по социальной поддержке отдельных категорий граждан, создание благоприятных условий для функционирования института семьи, рождения детей.

Во исполнение поставленной цели подпрограммы предусмотрено решение ряда задач:

своевременное и адресное предоставление мер социальной поддержки семьям, имеющим детей;

5.2.4. Сроки реализации

Реализация Подпрограммы 2 рассчитана на 2014-2020 годы. В связи с тем, что основная часть ее мероприятий связана с последовательной реализацией бессрочных социальных обязательств Российской Федерации и края по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, выделение этапов реализации государственной программы не предусмотрено.

5.2.5. Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень развития соответствующей сферы, качество жизни населения и их влияние на достижение задач государственной программы

Реализация мероприятий Подпрограммы 2 позволит обеспечить достижение следующих результатов:

сохранение доли семей с детьми, получающих различные меры социальной поддержки (с учетом адресности и нуждаемости), от общего количества семей с детьми в крае, на уровне 44,6% к 2020 году;

в итоге будут исполнены обязательства государства по социальной поддержке около 129,5 тыс. семей с детьми, нуждающихся в социальной поддержке.

Посредством данных целевых индикаторов определяется степень исполнения поставленных целей и задач, в том числе:

своевременность и полнота выполнения обязательств Российской Федерации и края по социальной поддержке семей, имеющих детей, адресной материальной помощи нуждающимся семьям, имеющим детей;

определение доли семей, имеющих детей, не реализовавших право на меры социальной поддержки, - для выявления и устранения причин, препятствующих его реализации.

Перечень и значения показателей результативности представлены в приложении N 1 к Подпрограмме 2.

Решение задач Подпрограммы 2 осуществляется путем реализации мероприятий подпрограммы, указанных в приложении N 2 к Подпрограмме 2.

5.2.6. Экономический эффект в результате реализации мероприятий подпрограммы, отдельных мероприятий

Социально-экономическая эффективность реализации Подпрограммы 2 зависит от степени достижения ожидаемого конечного результата.

Реализация мероприятий Подпрограммы 2 позволит обеспечить достижение следующих результатов:

пособие по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, получат 22,2 тыс. человек ежегодно;

пособие на ребенка получат 144,1 тыс. человек ежегодно;

ежегодное пособие на ребенка школьного возраста получат около 50,0 тыс. человек ежегодно;

компенсацию стоимости проезда к месту амбулаторного консультирования и обследования, стационарного лечения, санаторно-курортного лечения и обратно получат 4,4 тыс. человек ежегодно;

бесплатным проездом детей до места нахождения детских оздоровительных лагерей и обратно будет обеспечено 4,4 тыс. человек ежегодно;

краевой материнский (семейный) капитал получат более 21 тыс. человек ежегодно;

будут улучшены жилищные условия семьям 12 женщин, награжденных Почетным знаком Красноярского края "Материнская слава", в 2018-2020 годах (ежегодно);

компенсацию стоимости проезда к месту проведения медицинских консультаций, обследования, лечения, пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка, родоразрешения и обратно получат около 0,5 тыс. человек ежегодно;

доля семей с детьми, получающих различные меры социальной поддержки (с учетом адресности и нуждаемости), от общего количества семей с детьми в крае составит в 2018-2020 годах 44,6%. Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать:

своевременному и в полном объеме выполнению обязательств государства и края по социальной поддержке семей, имеющих детей;

укреплению института семьи, поддержке престижа материнства и отцовства, развитию и сохранению семейных ценностей;

снижению социальной напряженности в крае.

Оценка эффективности реализации мероприятий Подпрограммы 2 определяется по формуле:

где:

- эффективность реализации i-го мероприятия Подпрограммы 2 (процентов);

- фактический индикатор, отражающий реализацию i-го мероприятия Подпрограммы 2, достигнутый в ходе ее реализации;

- целевой индикатор, отражающий реализацию i-го мероприятия, предусмотренный Подпрограммой 2.

Оценка эффективности реализации Подпрограммы 2 определяется по формуле:

где:

- эффективность реализации Подпрограммы 2 (процентов);

- количество целевых индикаторов Подпрограммы 2.

5.3. Подпрограмма "Доступная среда"

5.3.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости разработки подпрограммы

Мероприятия подпрограммы "Доступная среда" (далее - Подпрограмма 3) направлены на создание доступной для инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - МГН) среды жизнедеятельности.

Законодательством Российской Федерации, Конвенцией ООН "О правах инвалидов" от 13.12.2006 (ратифицирована Федеральным законом от 03.05.2012 N 46-ФЗ), Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", постановлением Правительства РФ от 01.12.2015 N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы" определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

В Красноярском крае в настоящее время проживает 178,39 тыс. инвалидов, что составляет 6,21% от численности населения Красноярского края. Из общего числа инвалидов: детей-инвалидов - 10,77 тыс. человек, инвалидов по слуху - 3,0 тыс. человек, инвалидов по зрению - 7,69 тыс. человек, инвалидов, имеющих нарушение опорно-двигательного аппарата, в том числе использующих кресла-коляски, - 20,14 тыс. человек.

Одной из самых больших проблем в регионе остается неприспособленность объектов социальной инфраструктуры для нужд инвалидов.

В целях выявления и устранения существующих ограничений и барьеров, препятствующих доступности среды в Красноярском крае, в 2012 году по итогам заседания Совета при Губернаторе Красноярского края по делам инвалидов от 14.12.2011 N 15 во взаимодействии с общественными организациями инвалидов проведены инвентаризация, анкетирование и паспортизация объектов социальной инфраструктуры.

Результаты данной работы показали, что не все объекты социальной инфраструктуры оборудованы необходимыми приспособлениями, обеспечивающими доступ к ним инвалидов и других МГН: отсутствуют пандусы, перила, поручни, световые указатели, информационные табло, указатели с речевым сопровождением, тактильные плитки, лифт либо стационарный подъемник на этажи внутри зданий, специализированные санузлы.

Другой проблемой, с которой сталкиваются инвалиды, является отсутствие доступа к транспорту. Количество низкопольного транспорта в Красноярском крае незначительно.

Особую озабоченность вызывает доступность услуг в сфере общего и профессионального образования. В Красноярском крае организовано дистанционное обучение для детей-инвалидов, однако это не позволяет в полной мере организовать образовательный процесс совместно со здоровыми детьми и способствовать интеграции таких детей в общество.

В сфере здравоохранения в связи с протяженностью Красноярского края отрицательно сказывается на организации медицинской реабилитации отсутствие межрайонных центров, имеющих современную реабилитационную базу и квалифицированных специалистов.

Слабая оснащенность учреждений культуры, спорта специальными устройствами для инвалидов, отсутствие доступа в данные учреждения не позволяют полноценно организовать работу по социокультурной реабилитации и реабилитации посредством физической культуры и спорта. Практически отсутствует социальный туризм.

Нерешенными остаются вопросы по формированию толерантного отношения детского и взрослого сообщества к людям с ограниченными возможностями, развитие инфраструктуры территорий, доброжелательной к данной категории граждан.

Нерешенность проблемы доступа инвалидов к среде жизнедеятельности порождает ряд серьезных социально-экономических последствий, среди которых:

высокая социальная зависимость, вынужденная самоизоляция инвалидов, что осложняет проведение реабилитационных мероприятий;

дискомфорт и ограничения жизнедеятельности иных МГН;

негативное отношение к инвалидам в массовом сознании общества, что предопределяет необходимость проведения соответствующих разъяснительных, образовательно-информационных кампаний.

Полноценная жизнедеятельность большинства инвалидов невозможна без оказания им различных видов помощи и услуг, соответствующих их социальным потребностям.

Реабилитация, социальная адаптация и создание условий для полноценной жизнедеятельности инвалидов представляют собой многогранный процесс с участием соответствующих специалистов, во взаимодействии ученых и практиков, специалистов государственных, муниципальных и негосударственных учреждений, широких слоев общественности, средств массовой информации.

В целях реализации комплексного подхода к созданию доступной среды для инвалидов и других МГН в Красноярском крае, обеспечения их беспрепятственного доступа к объектам и услугам учитываются потребности всех категорий: инвалидов по зрению, по слуху, инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, инвалидов с ментальными нарушениями, а также пожилых граждан, людей с детскими колясками, граждан, которые получили временную нетрудоспособность и утратили ту или иную функцию в связи с болезнью.

Для повышения качества жизни инвалидов и других МГН, обеспечения условий их жизнедеятельности на территории Красноярского края был принят ряд программ:

1) долгосрочная целевая программа "Доступная среда для инвалидов" на 2011-2013 годы (постановление Правительства Красноярского края от 20.11.2010 N 572-п), цель которой - формирование к 2014 году условий для устойчивого развития доступной среды для инвалидов в Красноярском крае. Для достижения данной цели обозначен ряд задач: формирование доступной среды для инвалидов к информационным технологиям, учреждениям социальной сферы, реабилитационным услугам; развитие партнерства с социально ориентированными некоммерческими организациями; выявление существующих ограничений и барьеров, препятствующих доступности среды для инвалидов, и оценка потребности в их устранении и другие;

2) комплексная региональная программа "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста на территории Красноярского края" на 2011-2013 годы (распоряжение Правительства Красноярского края от 28.02.2011 N 115-р), цель которой - формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для повышения качества и уровня жизни пожилых людей, степени их социальной защищенности, активизации их участия в жизни общества. Программой решаются важные задачи, в том числе повышение качества, доступности, безопасности предоставления услуг гражданам пожилого возраста учреждениями социальной сферы и формирование системы коммуникационных связей и развития интеллектуального потенциала граждан пожилого возраста, формирование доступа к услугам культуры и другие;

3) долгосрочная целевая программа "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Красноярском крае" на 2012-2015 годы (постановление Правительства Красноярского края от 25.10.2011 N 649-п), цель которой - повышение качества жизни граждан на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. К числу основных задач относятся: развитие сети центров (пунктов) общественного доступа к информации, государственным и муниципальным услугам, предоставляемым в электронной форме на территории Красноярского края на основе получения услуги доступа к государственным и муниципальным информационным ресурсам через сенсорные информационно-справочные терминалы (инфоматы); создание доступа к услугам электронного правительства Красноярского края с использованием универсальной электронной карты; создание обучающих и рекламных видеоматериалов для населения;

4) долгосрочная целевая программа "Укрепление материально-технической базы краевых государственных, муниципальных учреждений здравоохранения и краевых государственных бюджетных образовательных учреждений среднего профессионального и дополнительного профессионального образования Красноярского края" на 2012-2014 годы (постановление Правительства Красноярского края от 14.02.2012 N 53-п), целями которой являются формирование единых подходов для приведения материально-технической базы учреждений здравоохранения и образовательных учреждений края в соответствие требованиям надзорных органов, санитарному законодательству, лицензионным требованиям, а также укрепление систем жизнеобеспечения указанных учреждений и совершенствование лечебного процесса, повышение доступности медицинской помощи. Для достижения целей создается беспрепятственный доступ к медицинским услугам и образовательным услугам в сферах здравоохранения и лекарственного обеспечения;

5) долгосрочная целевая программа "Повышение качества и доступности предоставления услуг в учреждениях социального обслуживания населения" на 2011-2013 годы (постановление Правительства Красноярского края от 16.11.2010 N 557-п), цель которой - повышение качества и доступности предоставления социальных услуг в учреждениях социального обслуживания. Задачи, решаемые в рамках программы: ликвидация ветхих и аварийных жилых и хозяйственных помещений в учреждениях социального обслуживания; сокращение очередности среди инвалидов и граждан пожилого возраста на помещение в стационарные учреждения социального обслуживания; обеспечение пожарной, физической безопасности и доступности услуг в учреждениях социального обслуживания.

В целях эффективного и комплексного решения проблем доступности объектов и услуг для инвалидов и других МГН, межведомственного взаимодействия всех заинтересованных структур указом Губернатора Красноярского края от 10.09.2009 N 144-уг утвержден Совет при Губернаторе Красноярского края по делам инвалидов, в состав которого вошли 24 человека: министры, руководители краевых и федеральных ведомств, в компетенцию которых входят вопросы инвалидов (детей-инвалидов), руководители общественных организаций инвалидов, депутаты Законодательного Собрания Красноярского края.

Кроме того, принят Закон Красноярского края от 21.04.2011 N 12-5794 "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, информации и средствам связи в Красноярском крае", регулирующий отношения, связанные с созданием условий для беспрепятственного передвижения и доступа МГН к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Реализация мероприятий долгосрочной целевой программы "Доступная среда для инвалидов" на 2011-2013 годы позволила получить следующие результаты:

1) внедрен инновационный проект "Региональная информационно-аналитическая система поддержки процесса реабилитации инвалида";

2) открыто 55 компьютерных классов, в том числе для инвалидов по зрению, 377 единиц компьютерной техники получили семьи, имеющие детей-инвалидов, и студенты-инвалиды;

3) изготовлен и размещен социальный видеоролик "Жизнь без барьеров";

4) в 11 учреждениях социальной сферы обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов (детей-инвалидов) в целях получения услуг по медицинской, профессиональной и социокультурной реабилитации;

5) 21 муниципальное и 7 краевых учреждений социального обслуживания получили реабилитационное оборудование для социально-бытовой, социально-психологической, социально-трудовой, социокультурной реабилитации и реабилитации посредством адаптивной физической культуры и спорта;

6) приобретено 33 единицы специального транспорта с подъемным устройством для перевозки лиц с ограниченными физическими возможностями, в том числе инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для краевых и муниципальных учреждений социального обслуживания, а также автомобиль для расширения службы "Социальное такси";

7) осуществлялась компенсация 50% стоимости обучения вождению инвалидам, имеющим нарушения опорно-двигательного аппарата;

8) оказывалась адресная материальная помощь родителям детей-инвалидов за самостоятельно приобретенное кресло-коляску в размере до 100,0 тыс. рублей;

9) пункт проката технических средств реабилитации оснащен современным и высококачественным реабилитационным оборудованием;

10) открыта диспетчерская служба для инвалидов по слуху, предоставляющая услуги сурдопереводчика с использованием современных информационных технологий;

11) для краевого государственного бюджетного учреждения культуры "Красноярская краевая специальная библиотека - центр социокультурной реабилитации инвалидов по зрению" приобретено 100 единиц тифло-флеш-плееров;

12) ежегодно 67 специалистов, работающих с инвалидами в системе социальной защиты населения, повышали квалификацию на базе научно-практических центров, высших учебных заведений Российской Федерации и Красноярского края, издавались методические пособия по социальной реабилитации инвалидов.

Реализация долгосрочной целевой программы "От массовости к мастерству" на 2011-2013 годы, утвержденная постановлением администрации г. Ачинска Красноярского края от 11.04.2011 N 113-п, позволила получить следующие результаты:

1) специальным спортивным оборудованием, спортивной одеждой и обувью обеспечено 20 учреждений, развивающих физическую культуру и спорт среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, что позволило привлечь к систематическим занятиям физкультурой и спортом 7000 лиц данной категории;

2) организована и проведена краевая Спартакиада для инвалидов "Спорт без границ", в которой приняли участие 750 инвалидов;

3) в 5 учреждениях физической культуры и спорта обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов (детей-инвалидов) в целях получения услуг по адаптивной физкультуре.

Реализация долгосрочной целевой программы "Об утверждении программы модернизации здравоохранения Красноярского края" на 2011-2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 29 марта 2011 года N 152-п, позволила приобрести:

1) передвижную ингаляционную компрессорную установку для муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Городская детская клиническая больница N 1", г. Красноярск;

2) офтальмологическое и физиотерапевтическое оборудование для реабилитации детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья для муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Городская детская клиническая больница N 1", г. Красноярск;

3) УЗИ-аппаратуру для организации раннего вмешательства для муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Родильный дом N 4", г. Красноярск.

В соответствии с методическими рекомендациями по паспортизации и классификации объектов и услуг, утвержденными приказом Минтруда России от 25.12.2012 N 627, в Красноярском крае продолжается работа по паспортизации социально значимых объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Участниками процесса паспортизации являются органы государственной и муниципальной власти в сфере социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры и спорта, жилищного комплекса, информации и связи, транспорта, строительства, органы местного самоуправления, общественные организации инвалидов.

При органах местного самоуправления созданы профильные группы, которые координируют работу по паспортизации значимых объектов социальной инфраструктуры. По итогам инвентаризации и паспортизации объектов социальной инфраструктуры, проведенной органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, информация о доступности приоритетных объектов в Красноярском крае размещается в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В настоящее время в электронном формате сформированы территориальный список объектов социального назначения Красноярского края, в который включен 9221 объект, и паспорта доступности данных объектов, составлено 8263 технологических паспорта общественных зданий. 326 объектов включены в реестр объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения Красноярского края. Паспорта доступности объектов социальной инфраструктуры будут размещены на сайте "Карта доступности объектов и услуг Красноярского края" и на информационно-справочном портале Региональной информационно-аналитической системы поддержки процесса реабилитации инвалидов (РИАС).

Эффективное решение проблемы доступности среды для инвалидов и МГН требует комплексного программно-целевого подхода и консолидации работы органов исполнительной власти, ведомств, структур и учреждений всех уровней, что предполагает привлечение нескольких источников финансирования, в том числе средств федерального бюджета.

В рамках Подпрограммы 3 будет продолжена системная работа, направленная на реализацию мероприятий по адаптации социальной, инженерной и транспортной инфраструктур для самостоятельного доступа к ним инвалидов и других МГН. Предполагается укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания, здравоохранения, образования, культуры, объектов туризма для внедрения новых реабилитационных технологий для всех категорий инвалидов и других МГН, что позволит расширить спектр предоставляемых услуг, повысить их качество, создать условия для проведения комплексной реабилитации инвалидов.

Подпрограмма 3 предполагает реализацию комплекса мероприятий, направленных как на обеспечение условий для беспрепятственного доступа инвалидов к востребованным объектам и услугам, так и на поддержку инвалидов в виде обеспечения техническими средствами реабилитации, позволяющими повысить качество медико-социальной реабилитации, что будет способствовать созданию равных с другими гражданами возможностей и обеспечит интеграцию инвалидов в общество.

В рамках Подпрограммы 3 будет продолжено создание института социального сопровождения семей, имеющих детей-инвалидов, получит дальнейшее развитие социальное партнерство с общественными организациями в части предоставления реабилитационных услуг.

5.3.2. Анализ причин возникновения проблемы, включая правовое обоснование

Подпрограмма 3 государственной программы определяет направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных нормативных обязательств по созданию доступной для инвалидов и других МГН среды жизнедеятельности.

Выполнение обязательств Российской Федерации и края обусловливает необходимость реализации подпрограммных мероприятий в течение 2017-2020 годов.

5.3.3. Описание цели и задач подпрограммы

Целью Подпрограммы 3 является повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в Красноярском крае.

Достижение указанной цели возможно путем решения следующих задач:

1. Оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг и формирование нормативной правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Красноярском крае.

2. Формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сферах социальной защиты, занятости населения, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи.

3. Повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов и детей-инвалидов в Красноярском крае.

4. Информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Красноярском крае.

5. Формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров в Красноярском крае.

6. Совершенствование системы реабилитации: развитие социального партнерства с общественными организациями, создание института социального сопровождения семей, имеющих детей-инвалидов, в Красноярском крае.

5.3.4. Сроки реализации

Реализация Подпрограммы 3 рассчитана на 2014-2020 годы. В связи с тем, что основная часть ее мероприятий связана с последовательной реализацией бессрочных социальных обязательств Российской Федерации и края, выделение этапов реализации государственной программы не предусмотрено.

5.3.5. Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень развития соответствующей сферы, качество жизни населения и их влияние на достижение задач государственной программы

Реализация Подпрограммы 3 характеризуется достижением следующих показателей (индикаторов):

увеличение доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Красноярском крае, до 72,7%;

увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Красноярском крае до 52,5%;

увеличение доли приоритетных объектов социальной инфраструктуры, нанесенных на карту доступности Красноярского края по результатам их паспортизации, среди общего количества приоритетных объектов социальной инфраструктуры до 100%;

увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты в Красноярском крае - 91,3%;

увеличение доли приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве объектов органов службы занятости в Красноярском крае до 66,7%;

увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения в Красноярском крае до 67,3%;

увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры в Красноярском крае до 68,8%;

увеличение доли парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава (автобусного, трамвайного, троллейбусного) в Красноярском крае до 21,2%, 1,8%, 24,6% соответственно;

увеличение доли приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры в Красноярском крае до 100%;

увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта в Красноярском крае до 70%;

увеличение доли семей, имеющих детей-инвалидов, охваченных социальным сопровождением, в общей численности семей, имеющих детей-инвалидов, в Красноярском крае до 90%;

сохранение количества краевых общественных организаций, принимающих участие в предоставлении реабилитационных услуг инвалидам в рамках социального партнерства, от общего количества общественных организаций, непосредственно занимающихся вопросами инвалидов, на уровне 4 организаций.

Перечень и значения показателей результативности представлены в приложении N 1 к Подпрограмме 3.

Решение задач Подпрограммы 3 осуществляется путем реализации мероприятий подпрограммы, указанных в приложении N 2 к Подпрограмме 3.

5.3.6. Экономический эффект в результате реализации мероприятий подпрограммы, отдельных мероприятий

Социально-экономическая эффективность реализации Подпрограммы 3 зависит от степени достижения ожидаемого конечного результата.

Реализация мероприятий Подпрограммы 3 в период 2018-2020 годов позволит обеспечить достижение следующих результатов:

обеспечение беспрепятственного доступа к 14 объектам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

приобретение 3 автобусов, адаптированных для пользования всеми категориями инвалидов и других МГН, в целях обеспечения доступности подвижного состава автомобильного транспорта общего пользования;

обеспечение реабилитационным и специальным оборудованием 9 психолого-медико-педагогических центров и 3 межрайонных реабилитационных центров в муниципальных образованиях края;

приобретение 5,7 тысячи единиц технических средств реабилитации в соответствии с региональным перечнем для инвалидов;

создание и сохранение 58 рабочих мест для инвалидов ежегодно;

приобретение права на условиях простой (неисключительной) лицензии на использование программы для ЭВМ "Программы точной оценки уровня развития детей KID<R>/RCDI-2000" для 4 учреждений социального обслуживания ежегодно;

издание 500 методических пособий по социальной реабилитации инвалидов ежегодно;

изготовление и размещение 3 социальных роликов по вопросам доступной среды для инвалидов и других МГН;

проведение специальных игр для 250 инвалидов и лиц с ограниченными возможностями ежегодно;

обеспечение проведения мероприятий социокультурной реабилитации, реабилитации посредством адаптивного спорта и социального туризма, мероприятий по повышению квалификации специалистов, консультированию по основам компьютерной грамотности общественными организациями для 1,1 тыс. инвалидов ежегодно;

обеспечение индивидуальными консультациями специалистов в рамках удаленного сопровождения через РИАС 10 семей, имеющих детей-инвалидов, ежегодно;

обеспечение компьютерной техникой ежегодно 20 инвалидов, получающих профессиональное образование, с использованием дистанционных технологий;

компенсирование 50% стоимости обучения вождению 11 инвалидам, имеющим нарушения опорно-двигательного аппарата, ежегодно;

оказание адресной единовременной материальной помощи на приобретение кресла-коляски для ребенка-инвалида 43 родителям (законным представителям) детей-инвалидов.

Реализация мероприятий Подпрограммы 3 будет способствовать созданию условий для повышения качества жизни инвалидов и снижению социальной напряженности в Красноярском крае, в том числе:

формированию условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других МГН в Красноярском крае;

обеспечению межведомственного взаимодействия и координации работ органов исполнительной власти, уполномоченных органов местного самоуправления при формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Красноярском крае;

систематизации информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Красноярском крае с целью размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Оценка эффективности реализации мероприятий Подпрограммы 3 определяется по формуле:

где:

- эффективность реализации i-го мероприятия Подпрограммы 3 (процентов);

- фактический индикатор, отражающий реализацию i-го мероприятия Подпрограммы 3, достигнутый в ходе ее реализации;

- целевой индикатор, отражающий реализацию i-го мероприятия, предусмотренный Подпрограммой 3.

Оценка эффективности реализации Подпрограммы 3 определяется по формуле:

где:

- эффективность реализации Подпрограммы 3 (процентов);

- количество целевых индикаторов Подпрограммы 3.

Социальная эффективность реализации Подпрограммы 3 заключается в достижении социальной адаптации и интеграции инвалидов в общество.

Экономическая эффективность Подпрограммы 3 обеспечивается путем рационального использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в результате перераспределения расходов.

Реализация подпрограммных мероприятий не повлечет отрицательных экологических последствий.

5.4. Подпрограмма "Повышение социальной защищенности и уровня жизни граждан, проживающих в территориях с особым статусом"

5.4.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости разработки подпрограммы

Мероприятия подпрограммы "Повышение социальной защищенности и уровня жизни граждан, проживающих в территориях с особым статусом" (далее - Подпрограмма 4) направлены на дополнительную социальную поддержку граждан, проживающих в районах с особыми условиями, вызванными экстремальными природно-климатическими факторами и территориальной удаленностью.

Проблема регулирования социально-экономического развития северных территорий является одной из наиболее острых составных частей реформирования как российской экономики в целом, так и Красноярского края. Безусловно, эта проблема носит комплексный характер и охватывает многочисленные правовые, социальные, экономические, финансовые, национальные, исторические, экологические и другие аспекты.

Устойчивое развитие жителей северных территорий строится в том числе на принципах:

соблюдения гарантий их прав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации;

системного подхода в оказании мер государственной поддержки с учетом категорий, а также особыми условиями функционирования экономики и жизни населения, вызванными экстремальными природно-климатическими факторами и удаленностью от центральных районов России.

В состав Красноярского края входят две территории с особым статусом - Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский муниципальные районы.

Образование нового субъекта Российской Федерации в результате объединения трех граничащих между собой субъектов Российской Федерации - Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа произошло с 1 января 2007 года в соответствии с Федеральным конституционным законом от 14.10.2005 N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа".

В целях недопущения ухудшения положения граждан по сравнению с ранее действовавшими нормативными правовыми актами законодательным органом нового объединенного субъекта Российской Федерации было принято решение максимально сохранить для граждан, проживающих на территории Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов Красноярского края, тот объем и перечень мер социальной поддержки, которым они пользовались ранее.

В результате такого решения были разработаны и приняты Законы Красноярского края от 18.12.2008 N 7-2658 "О социальной поддержке граждан, проживающих в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края" и N 7-2660 "О социальной поддержке граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края", в соответствии с которыми были обеспечены права граждан на меры социальной поддержки, а также гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера.

Своевременное и адресное предоставление мер социальной поддержки гражданам на территориях с особым статусом возможно при разработке и целенаправленной реализации социальной политики, основой которой является государственная программа. Эффективное исполнение мероприятий подпрограммы будет способствовать созданию условий для повышения социальной защищенности и уровня жизни нуждающихся граждан данных территорий.

5.4.2. Анализ причин возникновения проблемы, включая правовое обоснование

Подпрограмма 4 определяет направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных нормативных обязательств, совершенствование системы мер социальной поддержки граждан с целью повышения их эффективности и результативности.

Выполнение обязательств края по социальной поддержке граждан, проживающих на территориях Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов Красноярского края, а также многообразие и сложность социальных проблем, связанных с их поддержкой, обуславливает необходимость реализации подпрограммных мероприятий в течение 2018-2020 годов.

5.4.3. Описание цели и задач подпрограммы

Целью Подпрограммы 4 является выполнение обязательств Российской Федерации и края по социальной поддержке и создание условий для повышения социальной защищенности граждан, проживающих на территориях Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов Красноярского края.

Достижение указанной цели возможно путем решения следующих задач:

1) своевременное и адресное предоставление мер социальной поддержки гражданам, проживающим в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе;

2) своевременное и адресное предоставление мер социальной поддержки гражданам, проживающим в Эвенкийском муниципальном районе.

5.4.4. Сроки реализации

Реализация Подпрограммы 4 рассчитана на 2014-2020 годы. В связи с тем, что основная часть ее мероприятий связана с последовательной реализацией бессрочных социальных обязательств Российской Федерации и края по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, выделение этапов реализации государственной программы не предусмотрено.

5.4.5. Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень развития соответствующей сферы, качество жизни населения и их влияние на достижение задач государственной программы

Реализация мероприятий Подпрограммы 4 позволит обеспечить достижение следующих результатов:

удельный вес граждан, получающих меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, в общей численности граждан, проживающих на его территории, - 22,5%;

удельный вес граждан, получающих меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами Эвенкийского муниципального района, в общей численности граждан, проживающих на его территории, - 34%.

Посредством данных целевых индикаторов определяется степень исполнения поставленной цели и задач, в том числе:

своевременность и полнота выполнения обязательств государства и края по социальной поддержке отдельных категорий граждан, адресной материальной помощи нуждающимся гражданам, проживающим на территориях с особым статусом;

определение доли льготников, не реализовавших право на меры социальной поддержки, - для выявления и устранения причин, препятствующих его реализации.

Перечень и значения показателей результативности представлены в приложении N 1 к Подпрограмме 4.

Решение задач Подпрограммы 4 осуществляется путем реализации мероприятий подпрограммы, указанных в приложении N 2 к Подпрограмме 4.

5.4.6. Экономический эффект в результате реализации мероприятий подпрограммы, отдельных мероприятий

Социально-экономическая эффективность реализации Подпрограммы 4 зависит от степени достижения ожидаемого конечного результата.

Реализация мероприятий Подпрограммы 4 будет способствовать:

созданию условий для повышения качества жизни и степени социальной защищенности отдельных категорий граждан с учетом адресного подхода;

экономичному распределению денежных средств краевого бюджета с учетом индивидуальной оценки ситуации в каждом случае, что в свою очередь обеспечит доступность государственной поддержки для нуждающихся в ней граждан;

сохранению социальной стабильности на территории края;

созданию условий для повышения социальной защищенности и уровня жизни отдельных категорий граждан, проживающих в территориях с особым статусом.

Кроме того, позволит обеспечить достижение следующих результатов:

1) своевременное и полное исполнение обязательств государства по социальной поддержке 7,3 тысячи жителей Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района;

2) субсидии в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг с учетом их доходов получат 1,6 тыс. человек ежегодно;

3) субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, а также лицам, работающим и проживающим в сельской местности, получат 2,8 тыс. человек ежегодно;

4) ежемесячные денежные выплаты (1,3 тыс. ветеранов труда ежегодно; 2,1 тыс. неработающих пенсионеров ежегодно; 0,6 тыс. многодетных семей ежегодно);

5) своевременное и полное исполнение обязательств государства по социальной поддержке 5,2 тысячи жителей Эвенкийского муниципального района;

6) субсидии в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг с учетом их доходов получат 0,8 тыс. человек ежегодно;

7) доплата к пенсии неработающим пенсионерам, получающим трудовую пенсию по старости или по инвалидности, и детям-инвалидам - 2,1 тыс. человек ежегодно;

8) доплата к пособию на ребенка одиноким матерям - 0,4 тыс. человек ежегодно;

9) ежемесячные денежные выплаты труженикам тыла, ветеранам труда, ветеранам труда Эвенкийского автономного округа, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, - 1,0 тыс. человек ежегодно.

Оценка эффективности реализации мероприятий Подпрограммы 4 определяется по формуле:

где:

- эффективность реализации i-го мероприятия Подпрограммы 4 (процентов);

- фактический индикатор, отражающий реализацию i-го мероприятия Подпрограммы 4, достигнутый в ходе ее реализации;

- целевой индикатор, отражающий реализацию i-го мероприятия, предусмотренный Подпрограммой 4.

Оценка эффективности реализации Подпрограммы 4 определяется по формуле:

где:

- эффективность реализации Подпрограммы 4 (процентов);

- количество целевых индикаторов Подпрограммы 4.

5.5. Подпрограмма "Повышение качества и доступности социальных услуг"

5.5.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости разработки подпрограммы

Одним из направлений системы социальной защиты граждан является исполнение государственных социальных обязательств по обеспечению их прав на социальное обслуживание.

На протяжении последних лет данное направление приобрело наиболее важное значение. Во многом это обусловлено ростом числа граждан старшего поколения (женщины в возрасте 55 лет и старше и мужчины в возрасте 60 лет и старше), продолжительности их жизни, изменением пенсионного законодательства, возникновением у пенсионеров различных затруднений как в социально-бытовой, так и в психологической адаптации к новым условиям и др.

По состоянию на 01.07.2017 в крае проживало 646,0 тыс. граждан пожилого возраста, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, из них одиноко проживающих - 201,3 тыс. граждан и 130,8 тыс. граждан - в одиноко проживающих супружеских парах. По среднему прогнозу численности населения прирост лиц старше трудоспособного возраста ежегодно будет составлять 2,5%, при этом доля данной категории в общей численности населения будет увеличиваться незначительно, около 0,5% в год. Кроме того, на учете в органах социальной защиты населения края состоят:

306,8 тыс. семей, имеющих 468,7 тыс. детей в возрасте до 18 лет, в том числе 10 145 детей-инвалидов;

167,62 тыс. инвалидов старше 18 лет (6,0% от числа жителей).

Многие из них в силу сложившихся обстоятельств нуждаются не только в социальной поддержке, но и услугах учреждений социального обслуживания.

На сегодняшний день деятельность учреждений системы социального обслуживания граждан осуществляется в рамках нового законодательства.

С 1 января 2015 года Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" введены конкретные требования к качеству услуг и принципы их оказания на основе адресности социальной помощи, индивидуального подхода, социального сопровождения.

С учетом специфики региона в крае сформирована двухуровневая модель управления системой социального обслуживания граждан:

1) государственный уровень, на котором полномочия осуществляют:

министерство; подведомственные ему 70 краевых государственных (из них 6 автономных) учреждений социального обслуживания; 2 учреждения системы социальной защиты населения (КГКУ "Центр социальных выплат Красноярского края" и КГКУ "Ресурсно-методический центр системы социальной защиты населения");

2) муниципальный уровень, к которому относятся: органы социальной защиты населения администраций муниципальных районов и городских округов края (61 управление (отдел) социальной защиты населения) и 7 территориальных управлений в г. Красноярске; 81 муниципальное учреждение социального обслуживания (из них 1 автономное); 1 учреждение системы социальной защиты населения (муниципальное казенное учреждение "Центр социальных выплат" Эвенкийского муниципального района).

Согласно утвержденной номенклатуре организаций социального обслуживания в крае социальные услуги в 1-м полугодии 2017 года предоставляли:

в стационарной форме - 38 краевых государственных и муниципальных учреждений (дома-интернаты (пансионаты) для граждан пожилого возраста и инвалидов, специальные дома-интернаты для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов, психоневрологические интернаты, психоневрологические интернаты для детей, дом-интернат для инвалидов, социально-оздоровительные центры, геронтологические центры);

в нескольких формах социального обслуживания - 113 краевых государственных и муниципальных учреждений, в том числе предоставляющие социальные услуги на дому (социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, реабилитационные центры для детей-инвалидов, детей и подростков с ограниченными возможностями, комплексные центры социального обслуживания населения, центры социальной адаптации (помощи) для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в том числе для лиц без определенного места жительства и занятий, социальный приют для несовершеннолетних, центры социальной помощи семье и детям, центры социального обслуживания населения, центры социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов).

На территории края осуществляется поэтапная работа по развитию государственно-частного партнерства в сфере социальной защиты граждан путем изучения возможностей негосударственных организаций по предоставлению услуг в сфере социального обслуживания граждан с учетом сложившейся практики деятельности негосударственных организаций в Красноярском крае и оценки удовлетворенности граждан оказываемыми социальными услугами.

В целях расширения применения механизма выплаты компенсации негосударственным организациям, являющимися поставщиками социальных услуг, и практики применения конкурентных механизмов финансирования в течение длительного времени ежегодно в Красноярском крае министерство социальной политики Красноярского края осуществляет поддержку социально ориентированных организаций в виде субсидирования предоставляемых ими услуг по социокультурной реабилитации инвалидов; услуг сурдопереводчиков; повышения квалификации специалистов в области реабилитации инвалидов по зрению; консультирования инвалидов по зрению; обучения пенсионеров и инвалидов основам компьютерной грамотности; повышения квалификации специалистов, занимающихся вопросами раннего вмешательства; консультационно-правовой помощи по вопросам предоставления мер социальной поддержки и услуг по обновлению и пополнению межведомственного социального регистра лиц, подвергшихся воздействию радиационных катастроф, аварий и испытаний, и членов их семей, проживающих в Красноярском крае, и другие.

В Реестр поставщиков социальных услуг Красноярского края приказами министерства по данным на 01.07.2017 включены 6 негосударственных организаций:

Красноярская Региональная Общественная организация по защите прав и интересов граждан, проживающих в общежитиях "Общаги!?";

некоммерческий фонд по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни "Здоровая Страна" (далее - НФ "Здоровая Страна");

автономная некоммерческая организация "Центр реабилитации и социальной адаптации "ЕНИСЕЙ";

ООО "Санаторий-профилакторий "Березка";

АО "Санаторий "Красноярское Загорье";

автономная некоммерческая организация "Красноярский центр социального обслуживания населения", предоставляющая социальные услуги без обеспечения проживания престарелым и инвалидам.

Всего в течение 1 полугодия 2017 года 19 негосударственных организаций предоставляли гражданам социальные услуги, в том числе 17 социально ориентированных некоммерческих организаций. В форме стационарного социального обслуживания в крае функционируют 4 частных дома-интерната (пансионата). Большинство организаций оказывают социальные услуги в полустационарной форме.

Социальные услуги учреждений социального обслуживания во всех формах социального обслуживания ежегодно получает около 135 тыс. жителей края, в том числе 25 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов пользовались услугами 187 отделений социального обслуживания на дому и 16 специализированных отделений социально-медицинского обслуживания. Всем гражданам, признанным нуждающимися в предоставлении социальных услуг на дому и обратившимся за социально-бытовыми и социально-медицинскими услугами, указанные услуги предоставляются в необходимом объеме.

Регистр получателей социальных услуг сформирован, в том числе по формам социального обслуживания. Формирование и ведение регистра получателей социальных услуг осуществляется органами социальной защиты населения по месту нахождения поставщиков социальных услуг в электронной форме на основании информации, предоставляемой поставщиками социальных услуг.

В современных условиях перспективной формой социального обслуживания пожилых людей и инвалидов является развитие надомных и полустационарных форм предоставления социальных услуг (стационарозамещающих технологий) как социально и экономически более эффективных для помощи пожилым на дому, расширение сферы применения мобильных бригад социального обслуживания.

Мобильные бригады "Мобильная социальная помощь" для оказания экстренной социальной помощи гражданам, в том числе проживающим в отдаленных населенных пунктах, созданы в 77 учреждениях социального обслуживания, в том числе во всех муниципальных районах края для оперативного реагирования в случаях социального неблагополучия в сельских населенных пунктах края. В состав мобильных бригад входят участковые специалисты по социальной работе, специалисты отделений срочного социального обслуживания, юристы и психологи, кроме того, в состав мобильных бригад привлекаются представители учреждений образования, культуры, Пенсионного фонда Российской Федерации, МЧС России и МВД России. Все мобильные бригады обеспечены транспортом для экстренного реагирования на сигналы о социальном неблагополучии граждан.

С целью оперативного и адресного подхода к решению проблем граждан, проживающих в сельской местности и в отдаленных территориях, а также организации работы по выявлению нуждающихся граждан, в 2008 году в 50 муниципальных учреждениях социального обслуживания была внедрена технология социального обслуживания по участковому принципу - участковые социальные службы в отделениях срочного социального обслуживания. Указанными службами предоставляются социальные услуги более 30 тыс. гражданам ежегодно.

В целях обеспечения возможности пребывания пожилых граждан и инвалидов в привычной домашней среде в крае с 2010 года организована работа по созданию приемных семей для пожилых граждан и инвалидов. Это способствует поддержанию их социального и психологического статуса, а также позволяет снизить социальную напряженность, связанную с очередностью на помещение в стационарные учреждения социального обслуживания.

По состоянию на 01.07.2017 в крае проживает 78 приемных семей, из них 38 семей организованы с инвалидами первой группы. Семьи проживают в 29 муниципальных образованиях края, при этом 26 семей из общего количества - в городе Красноярске.

Всего за период действия Закона края о приемных семьях (с 2010 года) по состоянию на 30.06.2017 в крае организовано 167 приемных семей в 39 муниципальных образованиях.

Одной из проблем лиц старшего поколения является невостребованность и утрата социального статуса в связи с выходом на пенсию.

Недостаток общения и внимания ветераны и пенсионеры зачастую компенсируют деятельностью в ветеранских движениях. Советы ветеранов совместно с администрациями городов и районов Красноярского края, уполномоченными органами местного самоуправления проводят большую работу по социальной защите ветеранов войны, труда, одиноких и престарелых граждан пожилого возраста, военно-патриотическому воспитанию молодежи, подготовке ее к жизни, труду. Ветераны и пенсионеры участвуют в подготовке и проведении памятных и праздничных дат.

Практика показала, что работа ветеранских организаций на территории Красноярского края охватывает вниманием и заботой большинство граждан пожилого возраста. С учетом этого мероприятиями подпрограммы предусмотрено оказание содействия ветеранскому движению, ветеранским организациям.

Сохранение социальной и интеллектуальной активности людей пожилого возраста посредством организации просветительских и учебных занятий, создание условий для их адаптации в современном обществе послужило мотивацией для создания в 2012 году в Красноярском крае Народного университета "Активное долголетие". В рамках подпрограммы возмещаются затраты, связанные с оказанием общественными организациями, действующими в Красноярском крае, услуг по организации проведения лекций для граждан из числа пенсионеров, обучающихся в Народном университете "Активное долголетие".

В работе с семьей и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации и (или) в социально опасном положении, безусловным приоритетом также является нестационарное социальное обслуживание, направленное на профилактику негативных отношений в семье и профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на восстановление семейных и социальных связей ребенка, его жизнеустройство и благополучие (возвращение в родную семью, помощь в обретении новой семьи), профилактику детской инвалидности.

На территории края осуществляется поэтапная работа по развитию государственно-частного партнерства в сфере социальной защиты граждан.

Не менее важным является продвижение идеи добровольчества как важного ресурса для решения социальных проблем. Задачей учреждений социального обслуживания в развитии данного направления является выявление потенциальных добровольцев, их организационное обеспечение, осуществление обучения и подготовки, определение видов и форм поддержки и помощи нуждающимся.

На сегодняшний день в учреждениях отлажено взаимодействие и сотрудничество с общественными и негосударственными организациями и объединениями, учебными заведениями. Так, например, учреждения социального обслуживания семьи и детей активно привлекают волонтеров при проведении различных социальных акций (международный день детского телефона доверия; профилактика жестокого обращения с детьми, наркомании и алкоголизма среди подростков и т.д.). Пожилым гражданам и инвалидам волонтеры оказывают социальные услуги, например, по уборке снега, доставке воды и дров, работе на приусадебном участке.

Сотрудники отрасли не только привлекают жителей и организации края к участию в различных социальных акциях, но и сами активно участвуют в них, в том числе в мероприятиях ежегодной общероссийской добровольческой акции "Весенняя неделя добра", краевой акции "Помоги пойти учиться".

Приоритетными остаются вопросы создания и обеспечения безопасных условий проживания в учреждениях социального обслуживания.

На протяжении последних лет сохраняется ряд проблем, основными из которых являются:

1) наличие деревянных жилых корпусов стационарных учреждений, т.е. зданий, относящихся к 5-й степени огнестойкости;

2) наличие очередности в стационарные учреждения психоневрологического профиля.

В крае за период 2010-2011 годов полностью ликвидирована очередность в дома-интернаты для граждан пожилого возраста и инвалидов и психоневрологические интернаты для детей, при этом коечный фонд используется на 100 процентов. Очередность сохранилась только в психоневрологические интернаты, которая на 01.07.2017 составляла 189 человек, продолжается работа по ее сокращению.

Проблема частично решается путем перепрофилирования имеющейся сети стационарных учреждений. Вместе с тем ликвидация очередности возможна только при условии строительства и ввода в эксплуатацию новых жилых корпусов.

В целях решения вышеуказанных вопросов проведена огромная работа в данном направлении. Для ликвидации ветхих и аварийных жилых и хозяйственных зданий, сокращения очередности на помещение в стационарные учреждения начиная с 2008 года введены в эксплуатацию 12 новых спальных корпусов на 850 мест, 1 медсанчасть, 3 бани-прачечные, 2 котельные, 1 водонапорная башня, проведена реконструкция нежилого здания под спальный корпус на 24 места, проведена реконструкция столовой. Все спальные корпуса построены на земельных участках действующих домов-интернатов, расположенных в сельской местности. Это позволило ликвидировать ветхие и аварийные жилые и хозяйственные здания и значительно сократить очередность на помещение в стационарные учреждения социального обслуживания. За период с 2008 года по 2016 год проведены капитальные ремонты в 44 краевых учреждениях и 34 муниципальных учреждениях, установлена система видеонаблюдения в 9 краевых и 3 муниципальных учреждениях, проведены работы по обеспечению пожарной безопасности в 135 краевых и муниципальных учреждениях.

Необходимость решения существующих проблем в системе социального обслуживания граждан предопределяют направления и содержание мероприятий настоящей подпрограммы. Улучшение качества и доступности предоставления услуг в учреждениях социального обслуживания в значительной степени будет способствовать социально-экономическому развитию и улучшению качества жизни и благосостояния жителей Красноярского края.

В рамках данной подпрограммы учитываются и прогнозируемые параметры развития системы социального обслуживания населения до 2020 года. Прогноз развития системы социального обслуживания в рамках данной подпрограммы сформирован с учетом изменения спроса населения на услуги социального обслуживания в прогнозируемый период (2015-2020 годы) исходя из тенденций изменения параметров материального, социального и физического неблагополучия населения, в том числе заболеваемости, инвалидности, состояния психического здоровья граждан.

Добиться позитивных сдвигов в этих направлениях возможно в том числе в рамках профилактических мероприятий по преодолению физиологической и психологической уязвимости населения, включаемых в соответствующие государственные программы Российской Федерации.

5.5.2. Анализ причин возникновения проблемы, включая правовое обоснование

Подпрограмма "Повышение качества и доступности социальных услуг" (далее - Подпрограмма 5) определяет направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных нормативных обязательств, совершенствование систем мер социальной поддержки граждан и модернизацию социального обслуживания граждан с целью повышения их эффективности и результативности.

Выполнение обязательств Российской Федерации и края по социальной поддержке отдельных категорий граждан, а также многообразие и сложность социальных проблем, связанных с поддержкой отдельных категорий граждан, обуславливает необходимость реализации подпрограммных мероприятий в течение 2017-2020 годов.

5.5.3. Описание цели и задач подпрограммы

Основной целью Подпрограммы 5 является повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания граждан, а также создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий.

Во исполнение поставленной цели Подпрограммы 5 предусмотрен ряд задач:

повышение удовлетворенности граждан качеством услуг по социальному обслуживанию;

развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг;

обеспечение реализации государственной социальной политики на территории края, совершенствование организации предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

5.5.4. Сроки реализации

Реализация Подпрограммы 5 рассчитана на 2014-2020 годы. В связи с тем, что основная часть ее мероприятий связана с последовательной реализацией бессрочных социальных обязательств Российской Федерации и края по предоставлению мер социальной поддержки гражданам и осуществлению социального обслуживания, выделение этапов реализации государственной программы не предусмотрено.

5.5.5. Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень развития соответствующей сферы, качество жизни населения и их влияние на достижение задач государственной программы

Реализация мероприятий Подпрограммы 5 позволит обеспечить достижение следующих результатов:

доля граждан, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания, в общем числе граждан, обратившихся за их получением, - до 100% к 2020 году;

удельный вес койко-мест, соответствующих стандартам качества оказания услуг, от общего числа койко-мест в стационарных учреждениях социального обслуживания граждан, - 84,8% к 2020 году;

удельный вес зданий стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий (от общего количества зданий), - 0%;

удельный вес детей-инвалидов, проживающих в семьях, получивших реабилитационные услуги в учреждениях социального обслуживания, к общему числу детей-инвалидов, проживающих в крае, - 79,9% к 2020 году;

удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества организаций всех форм собственности, - 12,7% к 2020 году;

уровень удовлетворенности жителей края качеством предоставления государственных и муниципальных услуг - не менее 90% к 2020 году.

качества социальных услуг, оказываемых жителям края, краевыми государственными и муниципальными казенными, бюджетными, автономными учреждениями социального обслуживания;

привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций в сферу оказания социальных услуг;

безопасности и комфортности условий проживания в учреждениях стационарного типа.

Перечень и значения показателей результативности представлены в приложении N 1 к Подпрограмме 5.

Решение задач Подпрограммы 5 осуществляется путем реализации мероприятий подпрограммы, указанных в приложении N 2 к Подпрограмме 5.

5.5.6. Экономический эффект в результате реализации мероприятий подпрограммы, отдельных мероприятий

Реализация мероприятий Подпрограммы 5 позволит:

сохранить уровень удовлетворенности жителей края качеством предоставления государственных и муниципальных услуг не ниже 90%;

расширить формы стационарозамещающих технологий социального обслуживания с преимущественной ориентацией на предоставление социальных услуг на дому: мобильные бригады, домашнее визитирование, удаленное сопровождение в рамках региональной информационно-аналитической системы поддержки процесса реабилитации инвалидов (РИАС);

создать здоровую конкурентную среду и условия для полноценного участия пожилых лиц в жизни общества.

Мониторинг и оценка министерством реализации государственной программы будет осуществляться с использованием показателей для оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлениями Правительства Красноярского края от 04.03.2011 N 112-п "Об утверждении Порядка оценки качества выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края отдельных государственных полномочий, переданных в соответствии с законами Красноярского края", от 01.03.2012 N 72-п "Об утверждении Порядка, методики оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств краевого бюджета".

Значение суммарной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств краевого бюджета будет поддерживаться на уровне не менее 4 баллов.

Будет обеспечено проведение постоянного системного анализа предоставления мер социальной поддержки в крае и применения законодательства, в том числе в сравнении с другими регионами, в целях обобщения и использования передового опыта при совершенствовании предоставления мер социальной поддержки населения края.

В целях привлечения общественности к обсуждению актуальных вопросов по социальной защите населения доля рассмотренных на заседаниях Общественного совета при министерстве, подготавливаемых министерством проектов нормативных правовых актов в сфере компетенции составит 100% ежегодно.

Продолжится системная работа по:

переходу на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

усилению межведомственного взаимодействия с ведомствами и организациями в целях своевременного предоставления социальной поддержки и социального обслуживания;

подключение уполномоченных органов местного самоуправления ко всем сервисам федеральных органов исполнительной власти и негосударственных фондов, взаимодействие с которыми необходимо для своевременного и качественного оказания услуг;

внедрению новых информационных систем.

На официальном интернет-портале министерства будет обеспечена возможность для самостоятельного получения гражданами информации о стадии и ходе рассмотрения заявлений по каждой государственной услуге (мониторинг хода предоставления государственных услуг в электронном виде).

Будет реализована возможность приема заявлений с регионального портала государственных услуг по всем услугам.

Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать:

обеспечению реализации государственной социальной политики на всей территории края;

совершенствованию организации предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

обобщению практики применения законодательства и проведению анализа реализации государственной социальной политики в сфере социальной поддержки и социального обслуживания жителей края.

Реализация мероприятий государственной программы требует поэтапного повышения аналитичности финансовой структуры ее подпрограмм и возможного перераспределения финансовых потоков между мероприятиями в зависимости от их эффективности и влияния на достижение показателей государственной программы.

Оценка эффективности реализации мероприятий Подпрограммы 5 определяется по формуле:

где:

- эффективность реализации i-го мероприятия Подпрограммы 5 (процентов);

- фактический индикатор, отражающий реализацию i-го мероприятия Подпрограммы 5, достигнутый в ходе ее реализации;

- целевой индикатор, отражающий реализацию i-го мероприятия, предусмотренный Подпрограммой 5.

Оценка эффективности реализации Подпрограммы 5 определяется по формуле:

где:

- эффективность реализации Подпрограммы 5 (процентов);

- количество целевых индикаторов Подпрограммы 5.

6. Основные меры правового регулирования в сфере "социальная поддержка граждан", направленные на достижение цели и (или) задач государственной программы с указанием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов

Принятие нормативно-правовых актов, необходимых для достижения цели и (или) ожидаемых результатов государственной программы, не требуется.

7. Перечень объектов недвижимого имущества государственной собственности Красноярского края, подлежащих строительству, реконструкции, техническому перевооружению или приобретению

Перечень объектов недвижимого имущества государственной собственности Красноярского края, подлежащих строительству, реконструкции, техническому перевооружению или приобретению, представлен в приложении N 1 к государственной программе.

8. Информация о ресурсном обеспечении и прогнозной оценке расходов на реализацию целей государственной программы с учетом источников финансирования, в том числе федерального бюджета, и бюджетов муниципальных образований края, а также перечень реализуемых ими мероприятий в случае участия в разработке и реализации государственной программы

Общий объем финансирования на реализацию государственной программы из средств федерального и краевого бюджетов, средств Пенсионного фонда Российской Федерации и внебюджетных источников за период с 2014 по 2020 гг. - 168 524 456,2 тыс.руб., в том числе:

в 2014 году - 21 613 390,6 тыс.руб.;

в 2015 году - 24 200 442,3 тыс.руб.;

в 2016 году - 23 724 995,7 тыс.руб.;

в 2017 году - 24 345 660,1 тыс.руб.;

в 2018 году - 24 735 825,3 тыс.руб.;

в 2019 году - 24 910 831,3 тыс.руб.,

в 2020 году - 24 993 310,9 тыс.руб., из них:

средства федерального бюджета за период с 2014 по 2020 гг. - 28 239 048,6 тыс.руб., в том числе:

в 2014 году - 4 573 344,2 тыс.руб.;

в 2015 году - 4 109 181,0 тыс.руб.;

в 2016 году - 4 154 345,3 тыс.руб.;

в 2017 году - 3 879 860,6 тыс.руб.;

в 2018 году - 3 727 197,8 тыс.руб.;

в 2019 году - 3 856 456,4 тыс.руб.;

в 2020 году - 3 938 663,3 тыс.руб.;

средства краевого бюджета за период с 2014 по 2020 гг. - 135 074 412,5 тыс.руб., в том числе:

в 2014 году - 16 445 345,5 тыс.руб.;

в 2015 году - 19 384 340,3 тыс.руб.;

в 2016 году - 18 776 766,3 тыс.руб.;

в 2017 году - 19 706 588,7 тыс.руб.;

в 2018 году - 20 223 201,4 тыс.руб.;

в 2019 году - 20 268 948,8 тыс.руб.;

в 2020 году - 20 269 221,5 тыс.руб.;

средства Пенсионного фонда Российской Федерации за период с 2014 по 2020 гг. - 51 032,7 тыс.руб., в том числе:

в 2014 году - 10 332,7 тыс.руб.;

в 2015 году - 7 479,5 тыс.руб.;

в 2016 году - 25 021,7 тыс.руб.;

в 2017 году - 8 198,8 тыс.руб.;

в 2018 году - 0,0 тыс.руб.;

в 2019 году - 0,0 тыс.руб.;

в 2020 году - 0,0 тыс.руб.;

внебюджетные источники за период с 2014 по 2020 гг. - 5 159 962,4 тыс.руб., в том числе:

в 2014 году - 584 368,2 тыс.руб.;

в 2015 году - 699 441,5 тыс.руб.;

в 2016 году - 768 862,4 тыс.руб.;

в 2017 году - 751 012,0 тыс.руб.;

в 2018 году - 785 426,1 тыс.руб.;

в 2019 году - 785 426,1 тыс.руб.;

в 2020 году - 785 426,1 тыс.руб.

Информация по ресурсному обеспечению государственной программы за счет средств краевого бюджета, в том числе средств, поступивших из бюджетов других уровней бюджетной системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов (с расшифровкой по главным распорядителям средств краевого бюджета, в разрезе подпрограмм государственной программы края отдельных мероприятий государственной программы края) приведена в приложении N 2 к государственной программе.

Информация об источниках финансирования подпрограмм и отдельных мероприятий государственной программы (средства краевого бюджета, в том числе средства, поступившие из бюджетов других уровней бюджетной системы, бюджетов государственных внебюджетных фондов) приведена в приложении N 3 к государственной программе.

9. Информация о мероприятиях, направленных, на реализацию научной, научно-технической и инновационной деятельности

Программа не содержит мероприятий, направленных на реализацию научной, научно-технической и инновационной деятельности.

10. Информация о мероприятиях, реализуемых в рамках государственно-частного партнерства, направленных на достижение целей и задач программы

В целях повышения качества и доступности социальных услуг учреждениями социального обслуживания ведется работа по передаче ряда услуг на аутсорсинг (медицинское обслуживание, приготовление горячего питания, охрана объектов, стирка белья, транспортные услуги). Проведение данных мероприятий позволяет частично решить вопросы с набором помещений, повысить качество и доступность социальных услуг.

Представители крупного бизнеса проводят благотворительные акции в части приобретения автотранспортных средств, спортивного, реабилитационного, музыкального оборудования и др., организуют грантовые программы (конкурсы).

В Реестр поставщиков социальных услуг Красноярского края приказами министерства включены негосударственные организации:

в сентябре 2015 года ООО "Санаторий-профилакторий "Березка" для предоставления социально-оздоровительных услуг пожилым гражданам;

в ноябре 2015 года Красноярская Региональная Общественная организация по защите прав и интересов граждан, проживающих в общежитиях "Общаги!?", в целях предоставления с 2016 года санаторно-курортных услуг пенсионерам;

в 2016 году - Некоммерческий фонд по профилактике социально значимых заболеваний и пропаганде здорового образа жизни "Здоровая Страна" и Автономная некоммерческая организация "Центр реабилитации и социальной адаптации "ЕНИСЕЙ", предоставляющие социальные услуги в полустационарной форме;

в апреле 2017 г. - АО "Санаторий "Красноярское Загорье" для предоставления социально-оздоровительных услуг;

в мае 2017 г. - автономная некоммерческая организация "Красноярский центр социального обслуживания населения", предоставляющая социальные услуги без обеспечения проживания престарелым и инвалидам.

Приложение N 5. Подпрограмма "Социальная поддержка семей, имеющих детей"

Приложение N 6. Подпрограмма "Доступная среда"

Приложение N 7. Подпрограмма "Повышение социальной защищенности и уровня жизни граждан, проживающих в территориях с особым статусом"

Приложение N 8. Подпрограмма "Повышение качества и доступности социальных услуг"

<< Назад		Приложение >> N 1. Перечень целевых показателей государственной программы Красноярского края с указанием планируемых к достижению значений...
	Содержание Постановление Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 г. N 507-П "Об утверждении государственной программы Красноярского...

Приложение. Государственная программа Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки граждан"

Информация об изменениях:

С изменениями и дополнениями от:

Приложение N 4. Подпрограмма "Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности"

Приложение N 2. Перечень мероприятий подпрограммы "Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности"

Приложение N 5. Подпрограмма "Социальная поддержка семей, имеющих детей"

Приложение N 1. Перечень и значения показателей результативности подпрограммы "Социальная поддержка семей, имеющих детей"

Приложение N 2. Перечень мероприятий подпрограммы "Социальная поддержка семей, имеющих детей"

Приложение N 6. Подпрограмма "Доступная среда"

Приложение N 1. Перечень и значения показателей результативности подпрограммы "Доступная среда"

Приложение N 2. Перечень мероприятий подпрограммы "Доступная среда"

Приложение N 1. Использование средств местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы "Доступная среда"

Приложение N 2. Отчет о реализации мероприятий "Доступная среда"

Приложение N 7. Подпрограмма "Повышение социальной защищенности и уровня жизни граждан, проживающих в территориях с особым статусом"

Приложение N 2. Перечень мероприятий подпрограммы "Повышение социальной защищенности и уровня жизни граждан, проживающих в территориях с особым статусом"

Приложение N 8. Подпрограмма "Повышение качества и доступности социальных услуг"

2. Основные разделы подпрограммы

Приложение N 1. Перечень и значения показателей результативности подпрограммы "Повышение качества и доступности социальных услуг"

Приложение N 2. Перечень мероприятий подпрограммы "Повышение качества и доступности социальных услуг"

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас