Судья Самарского областного суда Трескунова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО "Агроторг" Четкасовой Е.В. на решение Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 23 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, которым
Постановление заместителя главного государственного инспектора в г.о.Отрадный и м.р.Кинель-Черкасский по использованию и охране земель межмуниципального отдела по г.Отрадному, Кинель-Черкасскому району Управления Росреестра по Самарской области Новиковой Т.М. от 10.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ООО "Агроторг" оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора в г.о.Отрадный и м.р.Кинель-Черкасский по использованию и охране земель межмуниципального отдела по г.Отрадному, Кинель-Черкасскому району Управления Росреестра по Самарской области Новиковой Т.М. от 10.10.2017 года юридическое лицо - ООО "Агроторг" признано виновным по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 23 ноября 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе представитель ООО "Агроторг" по доверенности Четкасова Е.В. просит отменить постановление и решение суда в связи с отсутствием состава вмененного правонарушения, доказательств виновных действий ООО "Агроторг" административным органом не представлено. ООО "Агроторг" не может быть привлечено к ответственности за нецелевое использование земельного участка, т.к. не является его собственником, использование Обществом на данном земельном участке по договору аренды нежилого помещения, не образует в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, Кроме того, за данное правонарушение также привлечен к административной ответственности собственник земельного участка ФИО4, т.е. установлен иной субъект данного правонарушения.
Проверив материалы дела, выслушав представителя ООО "Агроторг" Четкасову Е.В. в поддержание доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Обеспечение охраны земли является важнейшим условием нормального жизнеобеспечения населения, поскольку земля выступает как средство производства, необходимое для функционирования всех отраслей сельского хозяйства и добывающей промышленности, а также как элемент окружающей среды, находящийся в сложной взаимосвязи с другими ее составляющими.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Объективная сторона состава административного правонарушения будет заключаться в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.
В силу статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории; используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером N, расположенном по адресу: "адрес", площадью 4965 кв.м, с видом разрешенного использования - для содержания конторы, цеха по ремонту дизельной топливной аппаратуры, цеха по ремонту автотракторного парка, сварочного участка, склада запасных частей, склада ГСМ, склада хранения материалов и готовой продукции, компрессорной, жилого дома и хоз.построек, фактически используется ООО "Агроторг" под размещение торгового центра "Пятерочка" в реконструированном здании электроцеха, общей площадью 506.40 кв.м.
Здание электроцеха передано в аренду ООО "Агроторг" сроком на 10 лет с целью розничной торговли продовольственными, непродовольственными и иными товарами, в том числе, алкогольной продукцией, на основании договора аренды нежилого здания N СВ-6/1542 от 8.06.2017 года.
Факт совершения ООО "Агроторг" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и виновность в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: актом проверки от 11.09.2017 года; договором аренды нежилого помещения N СВ-6/1542 от 8.06.2017 года; протоколом об административном правонарушении; постановлением о назначении административного наказания и иными материалами дела.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Основываясь на изложенном, суд второй инстанции признает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что ООО "Агроторг" допущен факт нецелевого использования земельного участка, то есть не в соответствии с видом разрешенного использования, что образует в действиях ООО "Агроторг" состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможн
