Определение Верховного Суда Республики Дагестан от 18 января 2018 г. по делу N 21-50/2018

Судья Верховного Суда РД Хаваев А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на определение судьи Хасавюртовского городского суда РД от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1,

установил:

постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель Хасавюртовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО3 от "дата" ФИО1

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере N рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица Хасавюртовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО4 обжаловал его в Хасавюртовский городской суд РД одновременно заявив ходатайство о восстановлении ему срока на подачу жалобы.

Определением судьи Хасавюртовского городского суда от "дата" в удовлетворении ходатайства ФИО1 о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление должностного лица Хасавюртовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД отказано.

В жалобе в Верховный Суд РД ФИО1 просит обжалуемое определение судьи городского суда отменить.

Проверив материалы дела, доводы жалобы прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с требованиями ст.29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выясняет, в том числе, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.

Однако при рассмотрении настоящего дела указанные требования закона судьей Хасавюртовского городского суда не выполнены.

В соответствии со ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с абз. 2 п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "дата" N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ч.3 ст.28.6 и ст.29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что административное правонарушение совершено на территории "адрес" РД - по месту расположения земельного участка, которое расположено по адресу: РД, "адрес".

Учитывая, что юрисдикция должностного лица Хасавюртовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, распространяется и на территорию "адрес", то рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное этим должностным лицом, определяется местом совершения административного правонарушения, каковым является "адрес" РД.

Следовательно, рассмотрение жалобы на оспариваемое определение судьи подпадает под юрисдикцию Хасавюртовского районного суда РД, а не под юрисдикцию Хасавюртовского городского суда- по месту нахождения административного органа, должностным лицом которого вынесено постановление.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от "дата" N-О-П и от "дата" N; 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч.1 ст.47 и ч.3 ст.56 Конституции РФ принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч.1 ст.46 и ч.1 ст.47 Конституции РФ, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах определение судьи Хасавюртовского городского суда от "дата" не может быть признано законным и подлежит отмене.

Пунктом 3 ст.30.4 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

Согласно п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ аналогичное решение может быть принято и по результатам рассмотрения дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

определил:

определение судьи Хасавюртовского городского суда РД от "дата" отменить, дело направить для рассмотрения по подсудности в Хасавюртовский районный суд РД.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан А.Г.Хаваев