Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 07 ноября 2017 г. по делу N 33а-21513/2017

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Стаховой Т.М,

Бутковой Н.А.

при секретаре

Задирако Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2225/2017 по апелляционной жалобе Вовк Е. Г. на решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 06 июня 2017 года, принятое по административному иску Вовк Е. Г. к администрации Кировского района Санкт-Петербурга об оспаривании отказа в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В, выслушав объяснения представителя административного истца Еина Д.О. (по доверенности), представителя административного ответчика администрации Кировского района Санкт-Петербурга Тюменцевой О.А. (по доверенности), судебная коллегия

установила:

Вовк Е.Г. обратилась в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просила признать незаконным отказ администрации Кировского района Санкт-Петербурга в принятии истца на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права Вовк Е.Г. просила возложить на районную администрацию обязанность рассмотреть вопрос о принятии её на данный вид учёта.

В обоснование поданного в суд иска Вовк Е.Г. ссылалась на то обстоятельство, что зарегистрирована с 1999 года и проживает в жилом помещении, которое было предоставлено её бабушке А. в качестве служебного; в ноябре 2016 года Вовк Е.Г. обратилась в администрацию Кировского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии её на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, однако в постановке на указанный вид учёта истцу отказано, с указанием на предоставление неполного комплекта документов относительно доходов и имеющегося в собственности Вовк Е.Г. и членов её семьи имущества.

По мнению Вовк Е.Г, решение администрации является незаконным, поскольку она обращалась с заявлением о принятии на учёт только в отношении себя лично, в связи с чем требование районной администрации о предоставлении сведений о доходах и имуществе членов семьи истца является необоснованным; Вовк Е.Г. обучается в высшем учебном заведении и не имеет источника доходов.

Решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 06 июня 2017 года в удовлетворении заявленного административного иска Вовк Е.Г. отказано.

В апелляционной жалобе Вовк Е.Г. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителей административного истца и ответчика, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Согласно справке, выданной Отделом вселения и регистрационного учёта Санкт-Петербургского ГКУ "Жилищное агентство Кировского района", Вовк Е.Г. с "дата" зарегистрирована по месту жительства в отдельной квартире "адрес", состоящей из трёх жилых комнат и мест вспомогательного использования. В квартире совместно с Вовк Е.Г. зарегистрирована В. (мать истца).

Указанное жилое помещение предоставлено на основании служебного ордера N.., выданного 28 декабря 1981 года А. (бабушка истца).

А. и её сын Е. сняты с регистрационного учёта по адресу квартиры "адрес" на основании решения суда 23 августа 1988 года, Н. (сын А.) снят с регистрационного учёта 07 февраля 1995 года, в связи с осуждением.

В период с 15 февраля 2000 года до 06 февраля 2017 года на регистрационном учёте по адресу указанного жилого помещения также состоял Г. (отец истца), который 06 февраля 2017 года снят с учёта, в связи с переменой места жительства и убытием по адресу "адрес".

В ноябре 2016 года Вовк Е.Г. через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг обратилась в администрацию Кировского района Санкт-Петербурга с просьбой принять её на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, представив заявление, свой паспорт, паспорт В, справку о регистрации по месту жительства и справку-характеристику жилого помещения (по форме 7), копию ордера на право вселения в жилое помещение, справку из образовательного учреждения по месту учёбы (л.д. "... ").

Кроме того, к заявлению Вовк Е.Г. приложила сопроводительное письмо, в котором сообщила, что ознакомлена с административным регламентом предоставления государственной услуги, однако не намерена предоставлять копию паспорта своего отца Г, сведения о доходах всех членов семьи, правоустанавливающие документы на недвижимое имущество Г.

Администрация Кировского района Санкт-Петербурга письмом от 27 декабря 2016 N 02/146-15 уведомила Вовк Е.Г. об отказе в принятии её на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указав на необходимость представить дополнительные документы для рассмотрения вопроса постановки заявителя на учёт нуждающихся в жилых помещениях, в том числе документы о доходах и стоимости имущества заявителя и членов её семьи, правоустанавливающие документы на квартиру "адрес"

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что Вовк Е.Г. состоит с проживающими с ней лицами в родственных отношениях, является членом их семьи; не предоставила все необходимые документы, перечень которых установлен законом для рассмотрения вопроса о принятии граждан на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с чем в постановке на данный вид учёта Вовк Е.Г. отказано правомерно.

Выводы суда первой инстанции следует признать обоснованными.

Согласно статье 49 (часть 2) ЖК Российской Федерации, малоимущим гражданам, признанным по установленным этим же Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке; малоимущими гражданами в целях ЖК Российской Федерации являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со статьей 51 ЖК Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Статьей 54 ЖК Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Так отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

В соответствии с частью 1 статьи 1 указанного Закона, жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также иным категориям граждан, признанным по установленным законами Санкт-Петербурга основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен статьей 7 указанного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учет) гражданин и члены его семьи представляют в уполномоченный орган, в частности, заявление о принятии на учет, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи; паспорт или иные документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения о составе семьи и степени родства; документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет; документы, содержащие сведения о месте жительства заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения об обеспеченности жилыми помещениями; документы, содержащие сведения о доходах заявителя и членов его семьи за двенадцать месяцев, предшествующих обращению для принятия на учет (для граждан, признанных малоимущими по основаниям, установленным в статье 2 настоящего Закона Санкт-Петербурга); документы, содержащие сведения о стоимости находящегося в собственности заявителя и членов его семьи имущества, подлежащего налогообложению (для граждан, признанных малоимущими по основаниям, установленным в статье 2 настоящего Закона Санкт-Петербурга); документы, подтверждающие, что гражданин относится к категории граждан, указанных в абзацах третьем - девятом пункта 2 статьи 1 настоящего Закона Санкт-Петербурга.

Аналогичный перечень документов устанавливался Административным регламентом предоставления государственной услуги по ведению учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утверждённым Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 30.08.2012 N 766-р, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений.

Таким образом, нормами Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65, а также Административным регламентом прямо предусмотрена обязанность по предоставлению документов, содержащих сведения о доходах и наличии имущества, как самого заявителя, так и членов его семьи, а также сведения об обеспеченности их жилыми помещениями.

Из представленных Вовк Е.Г. жилищной комиссии документов следовало, что она является членом семьи В. (мать истца) и Г. (отец истца).

Документов об имущественном положении членов семьи В. и Г. истец в жилищную комиссию районной администрации не представила.

Обязанность предоставления документов, подтверждающих право состоять на учёте возложена на гражданина, обращающегося с заявлением о принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из сопроводительного письма Вовк Е.Г. к заявлению о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях следует, что истец поставлена администрацией Кировского района Санкт-Петербурга о необходимости предоставления сведений об имущественном положении Г, однако отказалась от исполнения данной обязанности (л.д. "... ").

Следовательно, с учетом положения пункта 4 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65, Вовк Е.Г. не могла быть принята на указанный вид учёта по представленным в жилищную комиссию документам.

Довод апелляционной жалобы о том, что Вовк Е.Г. не является членом семьи В. и Г, в связи с чем не была обязана предоставлять документы об их имуществе, жилищной обеспеченности и доходах, основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 31 ЖК Российской Федерации, положения которой в соответствии с частью 5 статьи 100 ЖК Российской Федерации применимы к правоотношениям, связанным с пользованием служебными жилыми помещениями, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселённых собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Поскольку Г. сохраняет регистрацию места жительства по адресу места жительства Вовк Е.Г, то в силу приведённого выше положения Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Г. обоснованно признан жилищной комиссией лицом, сведения об имущественном положении которого, включая правоустанавливающие документы в отношении квартиры "адрес", должны были представляться истцом в районную администрацию в целях разрешения вопроса о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 06 июня 2017 года по делу 2а-2225/2017, оставить без изменения, апелляционную жалобу Вовк Е. Г. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: