Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 07 ноября 2017 г. по делу N 33а-23481/2017

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Стаховой Т.М.

судей

Бутковой Н.А, Чуфистова И.В.

при секретаре

Гольхиной К.А.

рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-5505/2017 по апелляционной жалобе представителя Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" Егорова Станислава Валерьевича на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 25 июля 2017 года, принятое по административному иску Алексеева Николая Константиновича к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" и к военному комиссару Выборгского района Санкт-Петербурга Негреба Виталию Николаевичу о признании незаконным отказ в предоставлении личного дела призывника для фотографирования.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М, объяснения представителя административного истца - Горбачева А.Н, представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" - Егорова С.Ю, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алексеев Н.К. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным отказ военного комиссара Выборгского района Санкт-Петербурга от 20 апреля 2017 года в предоставлении личного дела призывника (административного истца) для проведения фотофиксации материалов личного дела призывника.

По мнению административного истца, действия начальника отдела Военного комиссариата незаконны, ограничивают его конституционное право на получение информации.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права Алексеев Н.К. просил суд возложить на ответчика обязанность предоставить ему возможность произвести фотофиксацию материалов его личного дела.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 25 июля 2017 года административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе представитель Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель административного истца, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Административный истец Алексеев Н.К, административный ответчик военный комиссар Выборгского района Санкт-Петербурга Негреба В.Н, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в суд не явились, доказательств уважительности причин неявки и (или) ходатайство об отложении судебного разбирательства, не представили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226, ч.1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений административного истца на апелляционную жалобу, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства по делу установлены следующие обстоятельства.

Алексеев Н.К. с 20 мая 2014 года состоит на воинском учете в Военном комиссариате Выборгского района Санкт-Петербурга.

12 апреля 2017 года Алексеев Н.К. обратился к начальнику отдела Военного комиссариата города Санкт-Петербург по Выборгскому району с заявлением, в котором просил предоставить ему возможность ознакомиться с материалами личного дела призывника и осуществить фотофиксацию материалов личного дела.

Письмом от 20 апреля 2017 года N1/426 Алексеев Н.К. уведомлен об отказе в удовлетворении заявления, поскольку возможность фотофиксация личного дела призывника не предусмотрена приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 400.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ в удовлетворении ходатайства заявителя об ознакомлении с материалами личного дела путем фотофиксации является незаконным, нарушающим нормы Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и право Алексеева Н.К. на получение от государственных органов, их должностных лиц информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Данный вывод суда первой инстанции следует признать правильным.

В соответствии со ст.33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Пунктом 3 статьи 5 названного Федерального закона установлено, что гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления либо должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Ссылка начальника отдела Военного комиссариата Выборгского района Санкт-Петербурга на положения абз.2 "Пояснения по ведению личного дела призывника и учетной карты призывника" Приложение N8 к Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 400 Приказ Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N663", как на основание отказа в проведении фотосъемки, несостоятельна.

Пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" гражданину гарантируется право осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Под доступом к информации в силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" понимается возможность получения информации и ее использования.

В силу статьи 9 названного Федерального закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Доказательств, что в материалах личного дела Алексеева Н.К. имеются сведения, составляющие государственную тайну, ответчиком не представлено.

Приказ Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 400, в том числе Приложение N8, в котором изложены пояснения по ведению личного дела призывника и учетной карты призывника, не содержат норм, запрещающих изготовление и выдачу призывникам копий (фотокопий) материалов их личного дела призывника.

Учитывая, что Алексеев Н.К. обратился в отдел Военного комиссариата с просьбой предоставить возможность ознакомиться с информацией, содержащейся в его личном деле и непосредственно затрагивающей его права и охраняемые законом интересы, такая информация не может быть признана конфиденциальной, а сам заявитель - ограничен в доступе к ознакомлению с ней, в том числе посредством фотосъемки интересующих его документов.

Отказ ответчика в проведении фотосъемки личного дела призывника фактически означает невозможность использования Алексеевым Н.К. собранных в деле документов, как в целях оценки (анализа) содержащейся в них информации в условиях, не связанных необходимостью пребывания в отделе Военного комиссариата и не ограниченных временем, так и в целях представления копий документов в иные учреждения или органы государственной власти.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 25 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат города Санкт-Петербург" - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: