Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 12 декабря 2017 г. по делу N 33а-24255/2017

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Стаховой Т.М.

судей

Бутковой Н.А, Чуфистова И.В

при секретаре

Задирако Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1556/2017 по апелляционной жалобе представителя Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 16 мая 2017 года, принятое по административному иску Добровольского Дмитрия Александровича и Петрова Даниила Викторовича к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М, объяснения административных истцов Добровольского Д.А, Петрова Д.В. и представителя административного ответчика - Загребельную Я.А, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Добровольский Д.А. и Петров Д.В. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконным распоряжение заместителя председателя Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее-КИО Санкт-Петербурга) N 4186-рзк от 01 декабря 2016 года в части невключения в состав формируемого земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: "адрес", дворовой территории с северной стороны дома (со стороны "адрес"), в том числе территории зеленых насаждений (2 газона), контейнерной площадки, проезда и площадок для хранения автомобилей.

Свои требования административные истцы мотивировали тем, что доказательств невозможности определения границ земельного участка под многоквартирным домом с учетом площади земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом, а также элементами озеленения и благоустройства, включающими площадку для хранения автомашин, контейнерную площадку и проезды, КИО Санкт-Петербурга не представлено. В связи с этим оспариваемое распоряжение нарушает права административных истцов на приобретение в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома земельного участка под многоквартирным домом в его исторических границах по фактическому землепользованию, сложившемуся с 1912 года.

В качестве способа восстановления нарушенных прав административные истцы просили суд обязать КИО Санкт-Петербурга принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под многоквартирным жилым домом с включением в указанный участок территории зеленых насаждений (2 газона), контейнерной площадки, проезда и площадок для хранения автомобилей общей примерной площадью 400 кв.м.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 16 мая 2017 года административный иск удовлетворен. Распоряжение КИО Санкт-Петербурга N4186-рзк от 01 декабря 20916 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" в части невключения в состав подлежащего формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: "адрес" дворовой территории с северной стороны дома (со стороны "адрес"), в том числе территории зеленых насаждений, контейнерной площадки, проезда и площадок для хранения автомашин, признано незаконным.

Суд обязал КИО Санкт-Петербурга принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под многоквартирным домом по адресу: "адрес" с включением в указанный земельный участок территорий зеленых насаждений в виде двух газонов, контейнерной площадки, проезда и площадок для хранения автомобилей, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; сообщить Добровольскому Д.А. и Петрову Д.В. об исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, суд распределил судебные расходы, взыскав с КИО Санкт-Петербурга в пользу Добровольского Д.А. судебные расходы, понесенные административным истцом на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель КИО Санкт-Петербурга просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы.

Административные истцы, каждый в отдельности, полагая решение суда законным и обоснованным, просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица администрации Петроградского района Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки и (или) ходатайство об отложении судебного разбирательства, не представил.

Согласно ч. 6 ст.226, ч.1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

При рассмотрении административного дела судом первой инстанции установлено, что Добровольский Д.А. и Петров Д.В. являются собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: "адрес".

На основании заявления Администрации Петроградского района Санкт-Петербурга сформирован земельный участок по указанному адресу под многоквартирным домом по обрезу фундамента жилого дома. Распоряжением КИО Санкт-Петербурга N 3894-рп от 05 августа 2015 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 429 кв.м, по адресу: "адрес"

Добровольский Д.А. и Петров Д.В. обратились в суд с административным иском, в котором просили признать незаконным указанное распоряжение КИО Санкт-Петербурга, ссылаясь на то, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, должен формироваться с учетом мест расположения газонов, зеленых насаждений, зон для отдыха и игр детей, контейнерной площадки, места для парковки автомашин.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 02 февраля 2016 года административное исковое заявление Добровольского Д.А. и Петрова Д.В. удовлетворено: признано незаконным распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга N 3894-рп от 05 августа 2015 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" в части невключения в состав подлежащего формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: "адрес", дворовой территории указанного дома; на административного ответчика возложена обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под многоквартирным домом по вышеуказанному адресу в соответствии с требованиями законодательства, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить об исполнении решения административным истцам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 08 июня 2016 года N33а-10916/2016 решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 02 февраля 2016 года оставлено без изменения.

Во исполнение вышеуказанных судебных актов заместителем председателя КИО Санкт-Петербурга издано новое распоряжение N4186-рзк от 01 декабря 2016 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Данным распоряжением утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 1 263 кв.м. под многоквартирным домом, который сформирован без включения в его границы дворовой территории с северной стороны дома (со стороны "адрес"), в том числе территории зеленых насаждений (2 газона), контейнерной площадки, асфальтированного проезда и площадок для хранения автомобилей.

Из объяснений представителя КИО Санкт-Петербурга, данных суду первой инстанции следует, что невключение в границы сформированного земельного участка зеленых насаждений - двух газонов с северо-западной стороны многоквартирного дома (со стороны "адрес") обусловлено тем, что данная территория относится к землям общего пользования местного значения и за номером 7-60-40 включена в перечень территорий зеленых насаждений внутриквартального озеленения, утвержденный решением муниципального совета муниципального образования муниципального округа Посадский N2/01 от 12 февраля 2013 года. Асфальтированный проезд в виде проезда под аркой многоквартирного дома также относится к земельным участкам общего пользования. Поэтому в силу п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования не подлежат приватизации.

Земельный участок площадью 11 кв.м, на котором размещены контейнеры с твердыми бытовыми отходами, используемыми неопределенным кругом лиц (жителями квартала), поставлен на кадастровый учет в качестве самостоятельного земельного участка с кадастровым номером N.., вид разрешенного использования - для размещения жилищно-эксплуатационных служб. Следовательно, данный земельный участок не подлежит включению в границы земельного участка, формируемого для многоквартирного жилого дома.

Разрешая возникший спор и признавая незаконным оспариваемое разрешение КИО Санкт-Петербурга N4186-рзк от 01 декабря 2016 года суд первой инстанции указал на отсутствие объективных обстоятельств, препятствующих формированию земельного участка многоквартирного дома в границах, определенных административными истцами, поскольку суду не представлены допустимые доказательства включения дворовой территории многоквартирного дома в перечень мест общего пользования, приватизация которых запрещена Земельным кодексом Российской Федерации.

Выводы суда первой инстанции следует признать правильными.

В соответствии с ч.1 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ч.2 названной статьи Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п.12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территорией общего пользования является территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Законом Санкт-Петербурга от 08 октября 2007 года N430-85 "О зеленых насаждениях общего пользования" установлен Перечень территорий зеленых насаждений общего пользования и границы территорий зеленых насаждений общего пользования.

Из материалов административного дела следует, что решением муниципального совета муниципального образовании муниципального округа Посадский N2/01 от 12 февраля 2013 года утвержден перечень территорий земельных насаждений внутриквартального озеленения, находящихся в границах муниципального образования. Данным решением территория зеленых насаждений за номером 7-60-40 по адресу: "адрес" (внутриквартальный сквер с северо-западной стороны дома N... ) площадью 0,03 га. отнесена к насаждениям внутриквартального озеленения, находящихся в границах муниципального образования муниципальный округ Посадский.

В письме и.о. председателя Комитета благоустройства Санкт-Петербурга от 27 марта 2017 года N 644-1/17-0-1 сообщил Председателю совета дома "адрес", что в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 08 октября 2007 года N 430-85 "О зеленых насаждениях общего пользования" в редакции от 17 июля 2017 года N 111, придомовая территория дома "адрес" не включена в Перечень территорий зеленых насаждений общего пользования (л.д.62).

Кроме того, решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 02 февраля 2016 года по административному делу N 2а-504/2016 и апелляционным определением Судебной коллегией по административным делам Санкт-Петербургского городского суда N 33а-10915/2016 от 08 июня 2016 года установлено, что асфальтированный проезд под аркой многоквартирного дома "адрес" включен Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга в состав формируемого земельного участка, что подтверждается распоряжением N 3894-рп от 05 августа 2015 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".

Из ситуационного плана земельного участка, пояснений административных истцов, которые не оспорены административным ответчиком КИО Санкт-Петербурга, суд установил, что данный проезд не является единственным, обеспечивающим проезд с улицы "... " на улицу Большая Монетная.

С учетом приведенных обстоятельств, суд сделал вывод о том, что наличие на земельном участке проезда не препятствует формированию земельного участка под многоквартирным домом иначе, как по обрезу фундамента дома.

Согласно ч.2 ст.64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Принимая во внимание преюдициальное значение решения Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 02 февраля 2016 года по административному делу N 2а-504/2016 и апелляционного определения Судебной коллегией по административным делам Санкт-Петербургского городского суда N 33а-10915/2016 от 08 июня 2016 года, а также отсутствие доказательств включения придомовой территории дома "адрес" в Перечень территорий зеленых насаждений общего пользования, Судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении асфальтированного проезда под аркой многоквартирного дома "адрес", площадки для хранения автомашин, территории зеленых насаждений внутриквартального озеленения при формировании земельного участка под многоквартирным домом "адрес".

Распоряжением КИО Санкт-Петербурга N 3621-рзк от 27 октября 2016 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 11 кв.м, на котором размещены контейнеры с твердыми бытовыми отходами, используемыми неопределенным кругом лиц (жителями квартала), по адресу: "адрес" (северо-западнее дома "адрес"), категория земель: земли населенных пунктов.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью 11 кв.м. имеет кадастровый N.., дата присвоения кадастрового номера 13 декабря 2016 года, статус записи об объекте недвижимости - сведения об объекте недвижимости имеют статус "временные", дата истечения срока действия временного характера 14 декабря 2021 года.

Административный истец Петров Д.В. представил Судебной коллегии письмо начальника отдела правого обеспечения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу "... " N2-4167у от 27 сентября 2017 года из которого следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером N... произведен временный кадастровый учет 13 декабря 2016 года.

Согласно ч.7 ст. 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ (в редакции от 25 ноября 2017 года) "О государственной регистрации недвижимости" временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный ст.24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

С учетом изложенных обстоятельств дела и приведенной нормы права, факт временного кадастрового учета земельного участка площадью 11 кв.м. с кадастровым номером N.., на котором размещены контейнеры с твердыми бытовыми отходами, не является препятствием для формирования земельного участка под многоквартирным домом "адрес" с учетом площади приведенного земельного участка, поскольку земельный участок площадью 11 кв.м. может быть снят с кадастрового учета в случае осуществления его преобразования по заявлению собственника и при исполнении судебных решений.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о необоснованном утверждении КИО Санкт-Петербурга о законности оспариваемого распоряжения N 4186-рзк от 01 декабря 2016 года в связи с наличием обстоятельств, препятствующих формированию земельного участка под многоквартирным домом с включением в его границы дворовой территории с северной стороны дома "адрес" (со стороны "адрес"), в том числе территории зеленых насаждений (2 газона), контейнерной площадки, проезда и площадок для хранения автомобилей, является правильным, основанном на всестороннем и полном исследовании доказательств, представленных сторонами.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального права, и фактически сводятся к несогласию административного ответчика с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с этим не могут повлечь отмену решения суда.

Руководствуясь п.1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 16 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: