Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 05 декабря 2017 г. по делу N 33а-25870/2017

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Стаховой Т.М,

Бутковой Н.А.

при секретаре

Задирако Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2а-3042/2017 по апелляционной жалобе Главного Управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 14 сентября 2017 года по административному иску Нечаева А. В. к Главному Управлению МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, обществу с ограниченной ответственностью "... " о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства,

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В, объяснения административного истца Нечаева А.В, представителя административного ответчика ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Красновой Е.И. (по доверенности), судебная коллегия

установила:

Нечаев А.В. обратился в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к начальнику отдела вселения и регистрационного учёта ремонтно-эксплуатационного управления жилищного района "... ", отделу Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Пушкинском районе, в котором просил признать незаконным отказ в регистрации по месту жительства по адресу квартиры "адрес"

В качестве меры по восстановлению нарушенного права Нечаев А.В. просил суд возложить на начальника отдела вселения и регистрационного учёта ремонтно-эксплуатационного управления жилищного района "... " обязанность направления в орган контроля в сфере миграции комплект документов, поданных истцом в целях регистрации по месту жительства, а также возложить на начальника отдела Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по Пушкинскому району обязанность зарегистрировать истца по месту жительства в служебной квартире "адрес"

В обоснование заявленного иска Нечаев А.В. ссылался на то обстоятельство, что обратился в ремонтно-эксплуатационное управление жилищного района с заявлением о регистрации его по месту жительства по адресу предоставленного на основании договора найма служебного помещения - квартиры "адрес", однако в регистрации по месту жительства истцу отказано с указанием на срочный характер договора найма.

По мнению Нечаева А.В, отказ в регистрации по месту жительства в служебной квартире, которая является для истца единственным местом для постоянного проживания, необоснован, ограничивает права истца на получение, повлек за собой изъятие у Нечаева А.В. разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия.

В ходе судебного разбирательства определением Пушкинским районным судом Санкт-Петербурга произведена замена ненадлежащих административных ответчиков - ремонтно-эксплуатационного управления жилищного района "... " и отдела Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Пушкинском районе на общество с ограниченной ответственностью "... " и Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области соответственно.

Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 14 сентября 2017 года требования Нечаева А.В. удовлетворены частично - признан незаконным отказ Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в регистрации Нечаева А.В. по месту жительства, на названное Управление возложена обязанность произвести регистрацию Нечаева А.В. по месту жительства по адресу квартиры "адрес" в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области просит решение суда отменить, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права, а также на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела.

Со стороны Нечаева А.В. решение суда первой инстанции в апелляционном порядке не обжалуется.

Представитель ООО "... " в заседание суда апелляционной инстанции не явился; о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении разбирательства по делу не заявлял. Согласно статьям 150 (часть 2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения истца и представителя ответчика, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения в части.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Нечаев А.В. в связи с прохождением военной службы по контракту и обучением в "... " "дата" заключил "... " договор найма служебного жилого помещения - "адрес". "... " Договор заключён на период обучения Нечаевым А.В. в "... " до "дата" "... "

"дата" Нечаев А.В. обратился в РЭУ ЖР "... ", являющееся подразделением управляющей компании ООО "... " с заявлением о регистрации его по месту жительства в квартире "адрес"

Начальником Отдела вселения и регистрационного учёта граждан (ОВ и РУГ) РЭУ ЖР "... " на заявление истца наложена резолюция, согласно которой, вселение Нечаева А.В. и его регистрация по месту жительства в квартире по указанному выше адресу, возможна при предоставлении дополнительного соглашения об изменении пункта "... " договора найма служебного жилого помещения, так как договор ограничен сроком действия до "дата" (л.д. "... ").

Заявление Нечаева А.В. о регистрации по месту жительства передано из ОВ и РУГ РЭУ ЖР "... " в Пушкинский отдел Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Отказывая в удовлетворении иска Нечаева А.В. в части требования о признании незаконным отказа начальника Отдела вселения и регистрационного учёта граждан РЭУ ЖР "... " в регистрации истца по месту жительства в предоставленном последнему служебном жилом помещении, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что начальник названного отдела управляющей компании не принимала решения об отказе в регистрации истца, поскольку не наделена соответствующими полномочиями. При этом возложенную на неё законодательством обязанность направления заявления Нечаева А.В. в орган контроля в сфере миграции, Н. исполнила, что истцом в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции не оспаривалось.

Между тем, нельзя согласиться с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения иска Нечаева А.В. в части обжалования отказа территориального отдела ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в регистрации истца по месту жительства по адресу служебного жилого помещения.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Этой же нормой права на граждан Российской Федерации возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Местом жительства, по которому производится регистрация граждан Российской Федерации, в силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1, является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные данным Законом и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации установлены Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (далее- Правила регистрации).

В соответствии с пунктом 16 Правил регистрации, гражданин для регистрации его по месту жительства обязан представить: документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством основанием для вселения в жилое помещение.

Согласно пункту 23 Правил, регистрация военнослужащих осуществляется по месту их жительства - на общих основаниях (за исключением солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву); по месту пребывания - при наличии отпускного билета или командировочного удостоверения (если срок отпуска или командировки превышает 90 суток). Военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.

Между тем, со стороны собственника служебного жилого помещения, предоставившего Нечаеву А.В. квартиру на период его обучения в высшем военном учебном заведении, не согласовано вселение истца на условиях постоянного проживания в таком жилом помещении.

Напротив, согласно письму заместителя начальника ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" "... ", адресованного Управлению ФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в ответ на запрос о возможности регистрации военнослужащих по месту жительства в предоставленных последним по договору найма жилых помещений специализированного жилищного фонда, использование военнослужащими таких жилых помещений носит временный характер и не предполагает их регистрацию по месту жительства (л.д. "... ").

В этом же письме представитель Министерства обороны Российской Федерации указывал на необходимость осуществления регистрации военнослужащих в предоставленных им жилых помещениях специализированного жилищного фонда только по месту пребывания и обращал внимание на неправомерность действий должностных лиц органов контроля в сфере миграции, осуществлявших регистрационный учёт военнослужащих по месту жительства в служебных жилых помещениях.

Согласно пункту 26.1 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288 для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию помимо документа, удостоверяющего личность и заявления о регистрации по месту жительства, документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица), предоставившего гражданину жилое помещение, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением.

При наличии договора найма служебного жилого помещения, срок действия которого ограничен периодом обучения Нечаева А.В. в высшем учебном заведении, и заявления представителя Министерства обороны Российской Федерации о невозможности осуществления регистрационного учёта военнослужащего по месту жительства в таком жилом помещении, Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по Пушкинскому району не имело правовых оснований для предоставления истцу запрашиваемого вида регистрации.

Законность решения должностных лиц ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" об условиях предоставления военнослужащим жилых помещений специализированного жилого фонда при прохождении ими военной службы, а также правовая обоснованность заявления представителя Министерства обороны Российской Федерации о виде регистрационного учёта военнослужащих, в том числе и в период их обучения в учебных заведениях данного федерального ведомства, не могут подвергаться оценке при рассмотрении спора по данному делу, поскольку разрешение таких вопросов относится к подсудности военных судов (часть 1 статьи 7 Федерального конституционного закона от 23.06.1999 N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации").

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 14 сентября 2017 года по делу N 2а-3042/2107 в части признания незаконным отказа Управления по вопросам миграции Главного Управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в регистрации Нечаева А. В. по месту жительства по адресу квартиры "адрес" и возложении на Управление по вопросам миграции Главного Управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обязанности осуществить регистрацию Нечаева А. В. по месту жительства по указанному адресу отменить.

В удовлетворении иска Нечаева А. В. об оспаривании отказа Управления по вопросам миграции Главного Управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в регистрации по месту жительства по адресу предоставленного Федеральным казённым учреждением "Западное региональное Управление жилищного обеспечения" служебного жилого помещения - квартиры "адрес" отказать.

В остальной части решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 14 сентября 2017 года N 2а-3042/2107 оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: