Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 19 декабря 2017 г. по делу N 33а-27256/2017

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Стаховой Т.М.

судей

Бутковой Н.А, Чуфистова И.В.

при секретаре

Задирако Ю.О.

рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-5955/2017 по апелляционной жалобе Корниенко Александра Владимировича на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 04 сентября 2017 года, принятое по административному иску Корниенко Александра Владимировича к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования муниципальный округ "Черная речка" Санкт-Петербурга, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга", врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу Бесеганичу Александру Юрьевичу, врачу-неврологу Конюховой Ларисе Семеновне, врачу-психиатру Кулыгину Алексею Леонидовичу об оспаривании действий, бездействия.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М, объяснения представителя административного истца - адвоката Захарова С.Р, представителя административного ответчика призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования МО "Черная речка" Санкт-Петербурга - Вознесенской О.Р, административных ответчиков врача-невролога Конюховой Л.С, врача-психиатра Кулыгина А.Л, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Корниенко А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными:

- бездействие призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования муниципальный округ "Черная речка" Санкт-Петербурга (далее - призывная комиссия МО "Черная речка" Санкт-Петербурга), выразившееся в неисполнении обязанности по проведению в отношении административного истца заседания призывной комиссии и вынесения решения;

- бездействие врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу Бесеганича А.Ю, выразившееся в неисполнении обязанности по вынесению итогового заключения о категории годности административного истца к военной службе, а так же действия по направлению Корниенко А.В. на дополнительное медицинское обследование;

- бездействие врача-невролога Конюховой Л.С, выразившееся в неисполнении обязанности по вынесению заключения о категории годности административного истца к военной службе по предоставленным документам, а так же действия, выразившееся в изменении

формулировки диагнозов, установленных в лечебно-диагностических

учреждениях, постановки новых диагнозов в призывном пункте

Приморского района Санкт-Петербурга;

- бездействие врача-психиатра Кулыгина А.Л, выразившееся в неисполнении обязанности по вынесению заключения о категории годности Корниенко А.В. к военной службе.

В обоснование требований указал, что в период осеннего призыва 2016 года он прошел медицинское освидетельствование врачами - специалистами призывной комиссии МО "Черная речка" Санкт-Петербурга, по результатам которого врачом-неврологом и врачом-психиатром категория годности Корниенко А.В. к военной службе не вынесена, указано на необходимость направления административного истца на медицинские обследования в медицинские учреждения, в результате чего врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, итоговое заключение о категории годности Корниенко А.В. к военной службе не вынесено, в октябре 2016 года истцу выданы направления на медицинское обследование в медицинские учреждения.

При этом в направлении на обследование, выданном на основании рекомендации врача-невролога Конюховой Л.С. в нарушение действующего законодательства изменена формулировка имеющегося у административного истца диагноза " "... "" на " "... "".

По мнению административного истца, оснований для его направления на медицинские обследования в медицинские учреждения не имелось, поскольку в распоряжении у врачей-специалистов имелись необходимые медицинские документы, позволяющие вынести заключения о категории годности Корниенко А.В. Кроме того, жалоб на состояние здоровья врачу-психиатру он не предъявлял, на учете не состоит.

07 ноября 2016 года представителем административного истца врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу и врачам-специалистам представлены справки-выписки от лечащих врачей из Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N... " Поликлиническое отделение N... от 02 ноября 2016 года с указанием диагнозов с формулировкой: "в дополнительном обследовании не нуждается".

От психиатрического освидетельствования административный истец отказался в соответствии со ст. 23 Закона РФ от 02 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Административным истцом поданы жалобы на действия членов призывной комиссии МО "Черная речка", однако ответа не последовало.

14 декабря 2016 года административным истцом врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу представлено медицинское заключение о состоянии здоровья по установленной форме, заполненное в СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N... " Поликлиническое отделение N... лечащим врачом-неврологом по полису, где указан диагноз: " "... "" и что "в дополнительных исследованиях на момент осмотра не нуждается", а также приведены результаты последних диагностических исследований.

По мнению административного истца, на протяжении всей призывной компании многократно нарушены его права и законные интересы. Несмотря на имеющиеся сведения о состоянии здоровья врачами-специалистами неврологом и психиатром заключение о категории годности к военной службе не дано, следствием чего стало незаконное бездействие призывной комиссии, выразившееся в невынесении в отношении административного истца решения, предусмотренного законом.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права просил обязать призывную комиссию МО "Черная речка" Санкт-Петербурга принять в отношении Корниенко А.В. решение на законных основаниях.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 04 сентября 2017 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, указав на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца - адвокат Захаров С.Р. настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика призывной комиссии МО "Черная речка" Санкт-Петербурга - Вознесенская О.Р, административные ответчики врач-невролог Конюхова Л.С, врач-психиатр Кулыгин А.Л, каждый в отдельности, полагая решение суда законным и обоснованным, просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Административный истец Корниенко А.В, административный ответчик врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу Бесеганич А.Ю, представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга", о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в суд не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили и не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 6 ст. 226, ч.1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судебная коллегия, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Разрешая административный иск и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия должностных лиц по направлению призывника на медицинское обследование в медицинские учреждения при условии наличия у врачей-специалистов сомнений относительно установленных диагнозов и состояния здоровья Корниенко А.С, соответствовали требованиям положений Федерального Закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Статьей 5.1 указанного Закона установлено, что граждане при постановке на воинский учёт, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В силу п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учётом предполагаемого срока завершения указанного обследования (п. 20 вышеназванного Постановления).

При этом все мероприятия, связанные с призывом граждан на военную службу, в том числе и дополнительное медицинское освидетельствование, должно достигать целей всестороннего и полного осмотра граждан для точного определения категории годности к военной службе.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Корниенко А.В, "дата" года рождения, с 08 мая 2015 года состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата города Санкт-Петербурга по Приморскому району (том 1 л.д.139).

Согласно сведениям, содержащимся в личном деле призывника, при постановке на воинский учет Корниенко А.В. установлена категория годности к военной службе "Г" (временно не годен) на основании п. "в" ст. 14, ст. 85, п. "г" ст. 23 графы I Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 (далее - Расписание болезней), сроком на 12 месяцев (том 1 л.д. 104).

При этом из представленных копий раздела II учетной карты призывника и листов медицинского освидетельствования усматривается, что при первоначальной постановке на воинский учет врачом-неврологом 06 мая 2015 года дано заключение о категории годности Корниенко А.В. к военной службе "Б-4" - годен с незначительными ограничениями на основании п. "г" ст. 23 графы I Расписания болезней, в связи с наличием заболевания: " "... "" (том 1 л.д. 104, 126).

В свою очередь врачом-психиатром при постановке Корниенко А.В. на воинский учет, с учетом представленных медицинских документов, данных осмотра, пояснений матери призывника, в листе медицинского освидетельствования от 27 апреля 2015 года отражено о необходимости направления Корниенко А.В. в СПБ ГКУЗ "Психоневрологический диспансер N... ", однако в связи с недостижением призывником на момент постановки на воинский учет возраста совершеннолетия, направление на обследование не выдано, на основании п. "в" ст. 14 графы I Расписания болезней врачом вынесено заключение о категории годности к военной службе "Г", в связи с наличием заболевания: " "... "?" (том 1 л.д. 104, 136-137).

В период осеннего призыва 2016 года административный истец прошел медицинское освидетельствование в отделе военного комиссариата города Санкт-Петербурга по Приморскому району, в ходе которого с учетом результатов осмотра врачей-специалистов, временно исполняющим обязанности начальника отдела военного комиссариата Санкт-Петербурга по Приморскому району, Корниенко А.В. выданы направление от 19 октября 2016 года N163/1659 на неврологическое обследование в поликлинику по месту жительства для госпитализации в СПб ГКУЗ "Городская больница N... " для уточнения диагноза " "... "" (том 1 л.д. 34) и направление от 26 октября 2016 года N 163/1814 на обследование в СПБ ГКУЗ "Психоневрологический диспансер N... " (том 1 л.д. 33, 142).

Согласно листа медицинского освидетельствования от 19 мая 2016 года и объяснений административного ответчика врача-невролога Конюховой Л.С, изложенных в суде первой инстанции, в ходе медицинского освидетельствования состояния здоровья призывника, изучив его анамнез, проведя объективный осмотр, выслушав жалобы призывника и подробные пояснения матери призывника "... ", являющейся так же его представителем по доверенности, о состоянии здоровья последнего начиная с момента рождения, изучив представленные Корниенко А.В. медицинские документы, врач-невролог пришел к выводу о необходимости проведения дополнительных исследований - компьютерной томографии мозга, с целью уточнения диагноза заболевания и определения категории годности к военной службе, поскольку усмотрел из представленных призывником документов наличие у него заболевания: " "... "".

Так, при постановке на воинский учет и при медицинском освидетельствовании в осенний призыв 2016 года представителем призывника Корниенко А.В. - "... " врачам призывной комиссии предоставлены многочисленные медицинские документы, в том числе справка из СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N... " детское поликлиническое отделение N... от 03 марта 2015 года, врачебное заключение невролога консультативно-диагностического центра ГБОУ ВПО СПб "... " от 25 июня 2014 года, которых усматривается, что Корниенко А.В. с рождения наблюдается и получает лечение у невропатолога по месту жительства в СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N... " детское поликлиническое отделение N... по поводу "... " с диагнозами, в том числе: " "... "" (том 1 л.д.132, 135).

Как указано в настоящем апелляционном определении ранее, диагноз " "... "" установлен Корниенко А.В. и при постановке на воинский учет в 2015 году, однако направить Корниенко А.В, не достигшего в 2015 году совершеннолетия, на медицинское обследование для уточнения указанного диагноза, не представлялось возможным. В связи с чем, в осенний призыв 2016 года Корниенко А.В. направлен для уточнения диагноза в поликлинику по месту жительства для госпитализации в СПб ГКУЗ "Городская больница N... ".

Основанием для направления административного истца на медицинское обследование в СПБ ГКУЗ "Психоневрологический диспансер N... " послужили аналогичные обстоятельства.

Так, согласно листа медицинского освидетельствования от 26 октября 2016 и объяснений административного ответчика врача-психиатра Кулыгина А.Л, изложенных в суде первой инстанции, в ходе медицинского освидетельствования состояния здоровья призывника, с учетом анамнеза, данных объективного осмотра Корниенко А.В, по результатам исследования представленных в личное дело медицинских документов, в частности справки из консультативно-диагностического центра ГОУ ВПО СПб "... " от 2010 года, из которой следовало, что после осмотра врачом-психотерапевтом Корниенко А.В. установлен диагноз: " "... "". Рекомендовано: наблюдение психиатра в условиях ПНДО; консультация в ОМО ЦВП "Детская психиатрия" для уточнения диагноза, назначения медицинской терапии, решения вопроса о пенсионировании (том 1л.д. 134), врач-психиатр пришел к выводу о необходимости направлении призывника на обследование в медицинское учреждение.

Ранее, при постановке на воинский учет в 2015 году, врачом-психиатром также указано на необходимость направления Корниенко А.В. на обследование в СПБ ГКУЗ "Психоневрологический диспансер N... ", однако в связи в связи с недостижением призывником на момент постановки на воинский учет возраста совершеннолетия, направление не выдавалось.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства административными ответчиками представлена выписка из архивной медицинской карты, поступившая в ответ на запрос отдела военного комиссариата 22 декабря 2016 года из СПб ГКУЗ "... " от 19 декабря 2016 года, из которой следует, что Корниенко А.В. наблюдался врачом-психиатром Приморского района с 07 декабря 2010 года по 07 мая 2013 года с диагнозом: " "... ""; консультирован и обследован в ОМО ЦВЛ " "... "" 09 ноября 2010 года, в результате обследования психолога и невролога установлен диагноз: " "... "" (том 1 л.д. 182-185).

Таким образом, представленными в материалы дела медицинскими документами на имя Корниенко А.В. подтверждается наличие оснований для направления административного истца на медицинское обследование в медицинские организации в виду невозможности установления непротиворечивого диагноза.

При этом суд считает возможным отметить, что по смыслу действующего нормативного правового регулирования, когда у врача-специалиста возникают сомнения относительно состояния здоровья призывника, которое подлежит уточнению для вынесения окончательного заключения по вопросу пригодности к военной службе, в том числе о соответствии состояния здоровья критериям устанавливаемой категории годности к военной службе, врач-специалист в самостоятельном порядке на основании своего профессионального опыта и полученных теоретических знаний определяет условия прохождения и характер дополнительного медицинского обследования.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что действия административных ответчиков по направлению Корниенко А.В. на медицинское обследование отвечают установленным действующим законодательством требованиям.

Вопреки доводам административного истца, указание в листе медицинского освидетельствования и выданном Корниенко А.В. направлении диагноза: " "... "", не свидетельствует о нарушении установленной процедуры медицинского освидетельствования, поскольку в отсутствие вынесенного заключения о категории годности указанный диагноз является предварительным и не влечет наступление для административного истца каких-либо правовых последствий.

Вместе с тем, от прохождения медицинских обследований по направлениям начальника отдела военного комиссариата Санкт-Петербурга по Приморскому району Корниенко А.В. отказался, обратившись в СПб ГКУЗ "Психоневрологический диспансер N... " 25 ноября 2017 года с заявлением об отказе от освидетельствования (том 1 л.д.97-99), а так же представив врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина Корниенко А.В. N 687 от 13 декабря 2016 года, оформленное на бланке, являющимся приложением N 5 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2015 года N 533, выданное СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N... " по итогам амбулаторного обследования, пройденного административным истцом без соответствующего направления отдела комиссариата Санкт-Петербурга по Приморскому району (том 1 л.д. 49).

Согласно пункту 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, в случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Таким образом, уклонившись от прохождения медицинского обследования в медицинских учреждениях по направлениям призывной комиссии в стационарных условиях, административный истец, тем самым, сделал невозможным установление ему категории годности в период осеннего призыва 2016 года, поскольку у врачей призывной комиссии - невролога Конюховой Л.С. и психиатра Кулыгина А.Л. не имелось оснований для дачи заключения о категории годности Корниенко А.В. к воинской службе без прохождения последним обследования в медицинских учреждениях, предусмотренных перечнем, утвержденным Комитетом по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга.

В отсутствие заключений врачей-специалистов невролога и психиатра в карте медицинского освидетельствования Корниенко А.В, у врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, оснований для вынесения итогового заключения о категории годности Корниенко А.В. к военной службе не имелось, и как следствие, у призывной комиссии МО "Черная речка" Санкт-Петербурга оснований для принятия в отношении Корниенко А.В. решения так же не возникло.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с этим не могут повлечь отмену правильного решения.

Руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 04 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: