Решение Санкт-Петербургского городского суда от 14 декабря 2017 г. по делу N 7-2002/2017

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 14 декабря 2017 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре М., административное дело по жалобе на решение судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 06 сентября 2017 года в отношении

ООО "Петротрейд", ИНН 7805134962, юридический адрес: 198095, г. Санкт-Петербург, ул. Шкапина, д. 50, лит. Б, офис 506,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды N... от 14 июня 2017 года общество с ограниченной ответственностью "Петротрейд" (далее - ООО "Петротрейд") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 6 сентября 2017 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Петротрейд" прекращено.

Заместитель председателя Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности К. обратился с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об отмене решения судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 06 сентября 2017 года.

В обосновании жалобы указал, что Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности не согласен с выводом суда о том, что Общество не является субъектом, на которое возложена обязанность по паспортизации образующихся в результате его деятельности отходов, обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и установлению лимитов на их размещение, поскольку в силу Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" субъектами на которые возложена обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещения являются именно юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы. Ссылка ООО "Петротрейд" на договор аренды, в соответствии с которым отходы, образующиеся в результате деятельности Общества являются собственностью арендодателя не может быть принята во внимание, поскольку противоречит нормам действующего законодательства, так как требования Закона об отходах и применяемых в соответствии с ним подзаконных актов распространяются не на собственников отходов, а на лиц, в процессе хозяйственной деятельности которых образуются отходы, а также на лиц, чья деятельность связана с обращением с отходами. Постановление Комитета вынесено законно и обосновано, так как событие административного правонарушения установлено протоколом об административном правонарушении от 06.06.2017 года N... и иными материалами дела об административном правонарушении, отсутствуют обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Законный представитель ООО "Петротрейд", генеральный директор В. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, направил возражения на жалобу должностного лица, ходатайств об отложении судебного заседания не направил, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствии, в присутствии защитника Е.

Защитник ООО "Петротрейд" Е. в Санкт-Петербургском городском суде возражала против удовлетворения жалобы, просила решение Октябрьского районного суда г. Санкт-Петербурга от 06 сентября 2017 года оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ведущий специалист-юрисконсульт Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности К. пояснила, что актом осмотра от 26.05.2017 года N... установлено, что в результате хозяйственной деятельности ООО "Петротрейд" образуется отход IV класса опасности - мусор от офисных и бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО- 73310001724), в связи с чем ООО "Петротрейд" привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона отходами производства и потребления признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу п. 1 ст. 19 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Исходя из положений указанных норм, обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения и представлению необходимой информации в области обращения с отходами возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).

Согласно постановлению N... от 14.06.2017 года в результате хозяйственной деятельности ООО "Петротрейд" образуется отход IV класса опасности - мусор от офисных и бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО- 73310001724).

Суд, отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление, указал, что из материалов дела не следует, что Общество осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а также эксплуатирует занимаемое помещение в связи с обращением с отходами.

Имеющиеся по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о том, что ООО "Петротрейд" осуществляет накопление отходов или иную деятельность в области обращения с отходами и относится к числу субъектов, на которых в силу закона возложена обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения, ведению учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что основным видом деятельности ООО "Петротрейд" является оптовая торговля товарами, закупаемыми у поставщиков-производителей. Производственную деятельность ООО "Петротрейд" не осуществляет, строительно-монтажных работ не ведет, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду не эксплуатирует, ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные лампы не использует.

ООО "Петротрейд" осуществляет свою деятельность на основании договора аренды N... от 31.12.2016 года, заключенного с ООО " П.", обществом используются нежилые помещения, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 104, пом. 13Н (N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18), общей площадью 237 кв.м. Согласно п. 1.1 договора аренды помещение предается Арендатору с мебелью и оборудованием, согласно приложению N 3 к договору.

Согласно договору аренды нежилого помещения N... от 31.12.2016 года, заключенному между ООО " П." (Арендодатель) и ООО "Петротрейд" (Арендатор), и дополнениям к нему весь бытовой мусор, который образуется в процессе деятельности общества, собирает и утилизирует арендодатель - ООО " П.".

Частью 3 ст. 18 Федерального закона об отходах производства и потребления установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

ООО "Петротрейд" вменено непринятие мер к подтверждению отнесения образующихся в процессе деятельности общества отходов к конкретному классу опасности и составлению паспортов на отходы I - IV класса опасности.

Порядок предоставления такой отчетности утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 февраля 2010 года N 30 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)".

По смыслу положений пункта 10 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 февраля 2010 года N 30 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)" отчетность составляет баланс соответствующих отходов за отчетный период, включающий данные о мае -накопленных (на последний день отчетного периода) отходов (образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных на собственных объектах хранения/захоронения).

Однако материалы дела не содержат сведений об осуществлении обществом подобной деятельности в отношении отходов, в том числе накопления отходов. Доказательств в подтверждение наличия у общества обязанности по предоставлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов не представлено.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 14 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в процессе деятельности Общества образуются отходы I - IV класса опасности.

Так актом осмотра от 26.05.2017 года N... установлено, что в результате хозяйственной деятельности Общества образуется отход IV класса опасности- мусор от офисных и бытовых помещений организации, несортированный. Вместе с тем акт не содержит сведений о том, какой именно мусор образован в результате хозяйственной деятельности Общества, в связи с чем невозможно определить и оценить относится ли образованный мусор, к отходам IV класса опасности.

Защитник Е. в судебном заседании пояснила, что от жизнедеятельности сотрудников Общества образуется пищевой мусор.

Ни материалы дела, ни акт осмотра от 26.05.2017 года N... не опровергает доводы стороны защиты о наличии в офисных помещениях не отходов IV класса опасности, а пищевого мусора от жизнедеятельности сотрудников Общества.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судьей Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга все фактические обстоятельства дела были установлены полно и всесторонне, имеющиеся в деле доказательства были исследованы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, им дана надлежащая правовая оценка, в результате которой суд пришел к обоснованному выводу о необходимости прекращения производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление N... от 14.06.2017 года.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 06 сентября 2017 года, вынесенное по жалобе ООО "Петротрейд" на постановление должностного лица N... от 14.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу заместителя председателя Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности К. - без удовлетворения.

Судья Ю.Н. Русанова