Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 января 2018 г. по делу N 33а-10/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Сыреновой С.Н.,

при секретаре Гороховой А.Ю,

с участием представителя истцов Вишнякова Е.Ю, представителя ответчика Коба Е.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя административных истцов на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 октября 2017 года, которым

по административному делу по административному иску Дородонова Н.С, Безруковой Е.Е. об оспаривании решения Окружной администрации города Якутска,

ПОСТАНОВЛЕНО:

В удовлетворении административного иска Дородонова Н.С, Безруковой Е.Е. об оспаривании решения Окружной администрации города Якутска отказать.

Заслушав доклад судьи Сыреновой С.Н, пояснения сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дородонов Н.С, Безрукова Е.Е. обратились в суд с вышеуказанным иском. В обоснование иска указали, что они обратились в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка для дальнейшего испрашивания его на основании ст. 39.5 ЗК РФ. Ответчик предоставил ответ, в котором отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка гражданам, имеющим троих и более детей. Основанием отказа послужило то, что запрашиваемый земельный участок относится к территориальным зонам "Ж-2А" и "Л-1", а также, что земельный участок предоставлен в безвозмездное пользование городскому округу "город Якутск". Истцы с данным отказом не согласились.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с вынесенным решением суда, представитель административных истцов обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении иска. По мнению подателя жалобы, судом при вынесении решения неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела.

Изучив материалы административного дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Порядок и случаи предоставления земельных участков многодетным семьям без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов относятся к компетенции органов государственной власти субъектов РФ.

Статья 24.1. ЗК РС(Я) не исключает возможность предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства многодетным семьям по их выбору. Указанные земельные участки предоставляются на территории городского округа, в котором граждане поставлены на регистрационный учет по месту жительства, в собственность или аренду (по усмотрению граждан).

Предоставление земельных участков в случаях, указанных в ст. 24.1 настоящего Кодекса, осуществляется с проведением работ по их формированию. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без торгов и без предварительного согласования мест размещения объектов (ст. 24.2).

Из вышеприведенных норм и содержания определения земельного участка, следует, что его формирование осуществляется путем проведения мероприятий по описанию и удостоверению границ, для определения которых используются данные земельного кадастра, сведения о земельном участке вносятся в государственный земельный кадастр. Рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка в собственность возможно только после уточнения его границ, площади и других координат на местности.

Согласно материалам дела 13.06.2017 истцы обратились в Окружную администрацию города Якутска с заявлением N... о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу:... для использования под индивидуальное жилищное строительство.

11.07.2017 ДИЗО ОА г. Якутска предоставило ответ, в котором отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка гражданам, имеющим троих и более детей. Основанием отказа послужило письмо Управления архитектуры и градостроительной политики от 22.06.2017, в соответствии с которым запрашиваемый земельный участок относится к территориальным зонам "Ж-2А" и "Л-1". Также в представленных документах имеется схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, из которой следует, что из земельного участка с кадастровым N... площадью *** кв.м. путем раздела образовываются два земельных участка ЗУ1- *** кв.м. и ЗУ2- *** кв.м. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.06.2017 N... земельный участок с кадастровым N... предоставлен в безвозмездное пользование городскому округу "город Якутск".

Согласно сведениям ИСОГД от 18.05.2017 земельный участок относится к зоне Ж-2А, а также к зоне с особыми условиями использования территорий: объекты электросетевого хозяйства (л.д. 50).

В соответствии со сведениями ИСОГД от 19.10.2017 земельный участок относится к зоне Ж-2А, а также к зоне экологического ограничения: лесохозяйственный регламент лесных насаждений, зона с особыми условиями использования территорий: объекты электросетевого хозяйства (л.д. 30).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, пришел к выводу о том, что согласование запрашиваемых границ земельного участка не представляется возможным, в связи с тем, что по Правилам землепользования и застройки г. Якутска запрашиваемый земельный участок относится к территориальным зонам "Ж-2А" (для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска) и "Л-1" (зона городских лесов; территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков), в которой градостроительные регламенты не подлежат установлению.

Также согласно материалам дела земельный участок с кадастровым N... предоставлен в безвозмездное пользование ГО "город Якутск" в соответствии с договором безвозмездного пользования земельным участком от 23.01.2017 N...

Указанный вывод суда первой инстанции основан на материалах дела и нормах права, регулирующих спорное правоотношение, в связи с чем причин для признания его неверным судебная коллегия не находит.

Согласно сведениям ИСОГД от 19.10.2017 земельный участок с кадастровым N... расположен в территориальной зоне "Ж-2А": для ИЖС на территории г. Якутска. Участок находится в зоне экологического ограничения лесохозяйственного регламента лесных насаждений, где установлен запрет на предоставление земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Лесным кодексом Российской Федерации.

Леса, по правилам ст. 6 ЗК РФ, располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городских лесов с особыми условиями использования территорий, для которого строительство индивидуального жилого дома является запрещенным видом использования.

Доводы жалобы о том, что ЕГРН не содержит сведений об установлении зоны с особыми условиями использования территорий, судебной коллегией не принимаются. Поскольку отсутствие сведений в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации каких-либо ограничений на земельный участок не означает, что данная зона не была установлена.

Доводы жалобы о том, что в соответствии с выпиской из ЕГРН вышеуказанный земельный участок находится в собственности у ответчика, иными доказательствами не подтверждаются. В выписке из ЕГРН от 01.06.2017 правообладателем указан ответчик на основании договора безвозмездного пользования земельным участком от 23.01.2017, который также представлен в материалы дела.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного пользования), безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.10 Настоящего Кодекса.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 октября 2017 года по административному делу по административному иску Дородонова Н.С, Безруковой Е.Е. об оспаривании решения Окружной администрации города Якутска, оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Оконешникова М.М.

Судьи Дьяконова З.С.

Сыренова С.Н.