Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 января 2018 г. по делу N 33а-93/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Сыреновой С.Н.,

при секретаре Никифорове В.Е,

с участием административного истца Егорова Г.Н, представителя истца Шаринова Д.В, представителя административного ответчика Новикова В.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 2 ноября 2017 года, которым

по административному делу по административному иску Егорова Г.Н. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельного участка,

ПОСТАНОВЛЕНО:

В иске Егорова Г.Н. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, отказать.

Заслушав доклад судьи Сыреновой С.Н, пояснения сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Егоров Г.Н. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В его обоснование указал, что 26.09.2017 ДИЗО Окружной администрации города Якутска отказало в перераспределении земельного участка. С данным отказом он не согласен, поскольку для выявления самовольного занятия земельного участка требуется отдельный акт. Истец просил признать незаконным отказ ОА города Якутска N... от 26.09.2017, обязать Окружную администрацию города Якутска принять решение о перераспределении и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу:.., с кадастровым N...

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с вынесенным решением суда, административный истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении иска. По мнению подателя жалобы, судом неправильно применены нормы материального права. На запрашиваемом участке имеются баня и сарай - объекты некапитального строительства. Доказательств того, что указанные объекты некапитального строительства находятся на праве собственности у третьих лиц истцом не представлено.

Изучив материалы административного дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно материалам дела 26.07.2017 Егоров Г.Н. обратился к ОА г. Якутска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым N.., ориентировочной площадью *** кв.м. для индивидуального жилищного строительства.

ДИЗО Окружной администрации города Якутска письмом N... от 26.09.2017 отказало в перераспределении земельного участка с кадастровым N.., расположенного по адресу:... в связи с тем, что на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Из письма Управления архитектуры и градостроительной политики от 08.08.2017 следует, что по проекту межевания территории с..., утвержденному распоряжением Окружной администрации г.Якутска N... от 29.09.2016, перераспределение земельного участка с кадастровым N... учтено. По данным топографического плана выявлено самовольное строительство на самовольно занятом земельном участке за пределами отведенных кадастровых границ.

Суд первой инстанции, отказывая в иске, пришел к выводу о том, что на спорном земельном участке находятся строения, истец доказательств, подтверждающих право собственности на указанные постройки, не представил, посчитал, что обжалуемый отказ не нарушает право истца пользоваться земельным участком с кадастровым N...

Судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда ввиду следующего.

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой 5.4 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ и являются исчерпывающими.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Доказательств того, что на земельном участке, на который возникает право собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц административным ответчиком не представлено.

Кроме того, основание отказа, указанное административным ответчиком, при буквальном толковании не соответствует содержанию п. п. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права, принимает новое решение об удовлетворении административного искового заявления Егорова Г.Н.

Руководствуясь ст. 308, п. 4 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 2 ноября 2017 года по административному делу отменить.

Признать незаконным отказ Окружной администрации города Якутска, выраженный в уведомлении от 26 сентября 2017 года N... в перераспределении земельного участка Егорову Г.Н..

Обязать Окружную администрацию города Якутска устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления Егорова Г.Н. о перераспределении земельного участка с кадастровым N.., расположенного по адресу:... в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Оконешникова М.М.

Судьи Дьяконова З.С.

Сыренова С.Н.