Решение Верховного Суда Республики Крым от 17 января 2018 г. по делу N 12-49/2018

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 17 января 2018 г.

Сакского районного суда Республики Крым от 06.12.2017 года по делу N 5-330/2017,

УСТАНОВИЛ:

Определением Сакского районного суда Республики Крым от 06.12.2017 года по делу N 5-330/2017 (судья Насыров Д.Р.) дело об административном правонарушении в отношении ООО Микрокредитная компания "Профессиональные финансы", привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, возвращено в Сакскую межрайонную прокуратуру Республики Крым для устранения недостатков.

Не согласившись с указанным определением, заместитель Сакского межрайонного прокурора Колганова С.М. принес на него протест.

Заместитель Сакского межрайонного прокурора Колганов С.М. и ООО Микрокредитная компания "Профессиональные финансы" явку своих представителей в судебное заседание, которое состоялось 17.01.2018 года, не обеспечили, о дне, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По результатам изучения материалов дела установлено, что заместителем Сакского межрайонного прокурора Колгановым С.М. 21.08.2017 года принято решение о проведении проверки ООО Микрокредитная компания "Профессиональные финансы", предметом которой являлось исполнение требований законодательства о потребительском кредите (займе), о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях, о защите прав потребителей, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

В рамках указанной проверки 21.08.2017 должностному лицу ООО Микрокредитная компания "Профессиональные финансы" Рыжовой О.Ю. вручено требование заместителя Сакского межрайонного прокурора Колганова С.М. от 21.08.2017 года N 24-42-01-953-2017 о предоставлении информации и копий документов.

В соответствии с требованием от 21.08.2017 года исх. N 24-42-01-953-2017 у ООО Микрокредитная компания "Профессиональные финансы" были затребованы: регистрационные и уставные документы (копии); свидетельство о внесении организации в государственный реестр микрофинансовых организаций (копия); правила предоставления микрозаймов (копия); организационно-распорядительные документы о создании обособленного подразделения в г. Саки (копии); приказы о принятии на работу, трудовые книжки работников обособленного подразделения в г. Саки (копии); правоустанавливающие документы на занимаемые обособленным подразделением в г. Саки помещение и земельный участок; информация о заключенных в период с 01.07.2017 по 21.08.2017 обособленным подразделением в г. Саки ООО МКК "Профессиональные финансы" договорах займа, с указанием заемщика, суммы и даты заключения договора займа; правила внутреннего контроля, разработанные в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (копия); приказ о назначении должностного лица, ответственного за реализацию правил внутреннего контроля в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма, документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям и прохождение обучения (копии); приказ о назначении должностных лиц, ответственных за получение, обновление и передачу актуального Перечня лиц, причастных к экстремистской деятельности и финансированию терроризма, до сведения сотрудников, непосредственно осуществляющих проверку указанных сведений в отношении принимаемых на обслуживание клиентов (копия).

Срок предоставления необходимых сведений и копий документов был установлен прокурором в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования (21.08.2017 года). Таким образом, срок исполнения требования прокурора истек 23.08.2017 года.

В Сакскую межрайонную прокуратуру 22.08.2017 года поступило письмо ООО Микрокредитная компания "Профессиональные финансы", подписанное генеральным директором общества Мачихиным И.В, из содержания которого заместителем Сакского межрайонного прокурора Колгановым С.М. сделан вывод об умышленном невыполнении ООО Микрокредитная компания "Профессиональные финансы" требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в связи с чем 28.09.2017 года заместителем Сакского межрайонного прокурора Колгановым С.М. в отношении ООО Микрокредитная компания "Профессиональные финансы" возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Учитывая изложенное выше становится очевидным, что административное правонарушение, выразившееся в невыполнении ООО Микрокредитная компания "Профессиональные финансы" требований прокурора в срок до 23.08.2017 года, было соответственно совершено 23.08.2017 года.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истёк 23.11.2017 года.

Административный материал в отношении ООО Микрокредитная компания "Профессиональные финансы" поступил в Сакский районный суд Республики Крым 06.12.2017 года, то есть за пределами срока, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу изложенного выше, принимая во внимание истечение срока, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, судьи Сакского районного суда Республики Крым, возвращая дело об административном правонарушении в отношении ООО Микрокредитная компания "Профессиональные финансы", привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, в Сакскую межрайонную прокуратуру Республики Крым действовал законно и обоснованно.

Однако, у судьи Сакского районного суда Республики Крым отсутствовали основания для возвращения указанного административного дела в Сакскую межрайонную прокуратуру Республики Крым именно для устранения недостатков, исходя из следующего.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.

При таких обстоятельствах истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является неустранимым обстоятельством, исключающим возможность рассмотрения дела судьей.

В силу изложенного, определение Сакского районного суда Республики Крым от 06.12.2017 года по делу N 5-330/2017 подлежит изменению в части указания на то, что дело об административном правонарушении в отношении ООО Микрокредитная компания "Профессиональные финансы", привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, подлежит возврату в Сакскую межрайонную прокуратуру Республики Крым для разрешения вопроса в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что срок давности привлечения ООО Микрокредитная компания "Профессиональные финансы" к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ не истек, поскольку санкция указанной статьи предусматривает дисквалификацию, исходя из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По результатам изучения санкций статьи 17.7 КоАП РФ установлено, что назначение такого вида административного наказания, как дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года возможно лишь в отношении должностных лиц, в то время как заместителем Сакского межрайонного прокурора Колгановым С.М. дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ возбуждено в отношении юридического лица, а именно ООО Микрокредитная компания "Профессиональные финансы", вследствие чего в данном случае срок привлечения последнего к административной ответственности согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца.

Возражения, изложенные в жалобе, не опровергают выводов судьи Сакского районного суда Республики Крым и по существу сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств дела, которые исследованы судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

В силу изложенного выше имеются основания для изменения определения Сакского районного суда Республики Крым от 06.12.2017 года по делу N 5-330/2017.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Определение Сакского районного суда Республики Крым от 06.12.2017 года по делу N 5-330/2017 изменить, изложить первый абзац его резолютивной части в следующей редакции:

"Дело об административном правонарушении в отношении ООО Микрокредитная компания "Профессиональные финансы", привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, возвратить в Сакскую межрайонную прокуратуру Республики Крым для разрешения вопроса в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.".

В остальной части определение Сакского районного суда Республики Крым от 06.12.2017 года по делу N 5-330/2017 оставить без изменений.

В удовлетворении протеста заместителя Сакского межрайонного прокурора Колганова С.М. отказать.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"