Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 28 ноября 2017 г. по делу N 33-41247/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

судей фио, фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе представителя фио по доверенности фио на решение Зюзинского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

- в удовлетворении исковых требований фио и в интересах фио, фио к ФГБНУ ВИЛАР о признании права собственности на жилое помещение в виде отдельной трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес в порядке приватизации, - отказать,

УСТАНОВИЛА:

фио, действуя в своих интересах и в интересах фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, обратилась в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному научному наименование организации о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение в виде отдельной трехкомнатной квартиры общей площадью 72,5 кв.м, жилой площадью 43,8 кв.м, расположенной по адресу: адрес, мотивируя требования тем, что дата между истцом и ГНУ ВНИИЛАР Российской академии сельскохозяйственных наук заключен договор найма служебного жилого помещения N 142, в соответствии с которым истцу передано за плату во владение и пользование служебное жилое помещение по указанному адресу. В указанной квартире по месту жительства зарегистрированы истец и третьи лица. В выписке из домовой книги отсутствуют сведения о принадлежности жилого помещения к статусу служебной. По мнению истца, отсутствуют правовые основания для отказа в приватизации занимаемого жилого помещения (л.д. 3-4).

Представитель истца в судебное заседание явился, заявленные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объёме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Федерального государственного бюджетного научного наименование организации в судебное заседание явился, представил возражение относительно заявленных исковых требований, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях, также в судебном заседании пояснил, что в делах отдела кадров, делах жилищной комиссии, делах секретариата директора ФГБНУ ВНИИЛАР, подлинного Протокола N 1 заседания комиссии от дата не обнаружено. Проверка дел не выявила приказа о создании комиссии по признанию молодых ученых в улучшении жилищных условий.

Определением Зюзинского районного суда адрес от дата в соответствии со ст. 43 ГПК РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, были привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, ФАНО России, ТУ Росимущества адрес.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - ФАНО России, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - ТУ Росимущества адрес в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит представитель истцов по доверенности фио, указывая на то, что решение суда первой инстанции незаконное и необоснованное, вынесено с нарушениями норм материального и процессуального права.

В заседание судебной коллегии истец фио и ее представитель фио поддержали доводы апелляционной жалобы.

Дополнительно истец и ее представитель пояснили, что согласно приказу ФАНО России была создана жилищная комиссия, и фио была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Жилье ей было предоставлено еще до образования комиссии. На фио было оформлено учетное дело, согласно распоряжению правительства адрес по этим районам вся площадь переходит к ФГБНУ ВИЛАР для улучшения жилищных условий сотрудников. фио предоставили жилье в рамках улучшения жилищных условий. Только после этого, все жилые помещения были переведены в специализированный жилищных фонд, но на это у ФГБНУ ВИЛАР не было полномочий. Помимо фио в предоставленном ей жилом помещении еще были зарегистрированы ее родители и дети. В своем субъекте РФ, где фио была зарегистрирована, она на учет не вставала, так как собиралась работать и проживать в адрес. Сам договор подразумевает условия социального найма. По мнению представителя истца по доверенности фио, ответчик обязан заключить договор социального найма с истцом в соответствии с Положением о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий и п. 2 ст. 49 ЖК РФ. Малоимущим истец не была признана, просил удовлетворить доводы апелляционной жалобы.

Представители ответчика ФГБНУ ВИЛАР - фио и фио против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Представитель третьего лица ФАНО России по доверенности фио в суде апелляционной инстанции возражал против доводов апелляционной жалобы, пояснил, что документы фио в ФАНО России не поступали.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - ТУ Росимущества адрес в судебное заседание не явился, извещен.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

На основании ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Исходя из положений ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Статьей 100 ЖК РФ предусмотрено, что в отношении специализированного жилого помещения заключается договор найма жилого помещения.

Судом первой инстанции установлено, что спорное жилое помещение в виде отдельной трехкомнатной квартиры общей площадью 72,5 кв.м, расположено по адресу: адрес (л.д. 12). Правообладателем указанного жилого помещения на основании Инвестиционного договора от дата N И6-03/38-13/СИ является Российская Федерация, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, и находится в оперативном управлении ФГБНУ ВИЛАР, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и свидетельством о государственной регистрации права, а также выпиской из реестра федерального имущества (л.д. 10).

дата между ГНУ ВНИИЛАР Российской академии сельскохозяйственных наук (в настоящее время ФГБНУ ВИЛАР) и фио заключен договор найма служебного жилого помещения N 108, в соответствии с которым, фио и членам её семьи: фио (наниматель), фио (муж), фио (дочь), фио (сын), на основании решения жилищной комиссии от дата N 21 за плату во владение и пользование предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: адрес (п. 1, 3 договора) (л.д. 5-9). В соответствии с п. 4 договора, служебное жилое помещение предоставляется в связи с работой.

фио, фио, паспортные данные, фио, фио, паспортные данные зарегистрированы по месту жительства по адресу: адрес с дата (л.д. 18).

фио обратилась в ФГБНУ ВИЛАР с заявлением о заключении договора передачи жилого помещения в собственность (л.д. 23-24).

Истец обратилась в суд с указанным иском, мотивировав его тем, что спорное жилое помещение в установленном законом порядке не отнесено к специализированному жилищному фонду, следовательно, не является служебным, и между сторонами сложились правоотношения по пользованию жилым помещением, расположенным по адресу: адрес, на постоянной основе на условиях договора социального найма.

Согласно п.4 договора найма служебного жилого помещения, заключенного между ФГБНУ ВИЛАР и фио дата, служебное жилое помещение предоставляется нанимателю в связи с работой. Настоящий договор заключается на период трудовых отношений. Прекращение трудовых отношений не является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения или договора найма жилого помещения в общежитии, за исключением случаев увольнения нанимателя по соглашению сторон трудового договора, по собственному желанию, за совершение дисциплинарного проступка или совершение преступления (л.д. 5-9).

Из содержания условий названного договора найма служебного жилого помещения следует, что он заключен на период работы фио в ФГБНУ ВИЛАР.

Согласно абзацу второму статьи 190 ГК РФ, срок договора может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Оценив содержание заключенного между сторонами договора, суд пришел к выводу, что условие договора, содержащееся в пункте 4 договора о предоставлении жилого помещения в связи с работой и на период трудовых отношений, следует рассматривать как срок действия договора, поскольку прекращение трудовых отношений является событием, которое должно неизбежно наступить, а возможность заключения договора найма на определенный срок предусмотрена действующим законодательством.

Таким образом, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что по условиям договора, спорное жилое помещение предоставлено фио и членам её семьи, временно, на определенный срок - на период ее работы в ФГБНУ ВИЛАР.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о несостоятельности доводов истцов о том, что предоставленное жилое помещение не является специализированным фондом и для заключения договора найма служебного жилого помещения не имелось оснований, так как фактически между сторонами сложились правоотношения по договору социального найма, по следующим основаниям.

Жилые помещения, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации и находящиеся в оперативном управлении ФГБНУ ВИЛАР, в том числе и квартира, по поводу которой между сторонами возник спор, получены в результате реализации инвестиционного договора N И6-03/38-13-СИ от дата с привлечением средств бюджета Российской Федерации.

Право оперативного управления указанной спорной квартирой зарегистрировано в установленном порядке ранее за Государственным научным учреждением Всероссийским научно-исследовательским институтом лекарственных и ароматических растений Российской академии сельскохозяйственных наук (в настоящее время ФГБНУ ВИЛАР), что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества (л.д. 10).

Указом Президента Российской Федерации от дата N 84 "О Российской Академии сельскохозяйственных наук" установлено, что Россельхозакадемия является высшей самоуправляемой организацией, которая действует на основании законов Российской Федерации и собственного устава (п. 1 Указа). Этим же указом принято решение передать в собственность Россельхозакадемии основные фонды, научные приборы, предприятия, оборудование Россельхозакадемии и ее научных учреждений, а также собственное и государственное имущество ВАСХНИЛ и ее научных учреждений, находящееся на адрес (п. 3 Указа).

В соответствии с пунктом 4 Устава Россельхозакадемии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от дата N 180 "О Российской академии сельскохозяйственных наук", Россельхозакадемия была наделена правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Устава, Органами управления Российской академии сельскохозяйственных наук являются общее собрание академии - высший орган управления академии, президиум Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - президиум академии) и президент Российской академии сельскохозяйственных наук.

В соответствии с подпунктом "л" статьи 41 Устава, Президиум академии определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим уставом порядок распоряжения имуществом и финансовыми средствами Российской академии сельскохозяйственных наук, полученными на соответствующие цели.

Постановлением Президиума Российской академии наук от дата N 2 утверждено Положение о предоставлении жилых помещений, приобретенных по инвестиционному договору от дата N И6-03/38-13СИ (далее - Положение).

В соответствии с Положением, для закрепления научных кадров Учреждение уполномочено на заключение договоров социального найма и найма специализированных жилых помещений в установленном законом порядке (Постановление Президиума Россельхозакадемии от дата Протокол N 6).

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что работникам и членам их семей могут предоставляться жилые помещения фонда социального использования, специализированного жилищного фонда и жилищного фонда коммерческого найма.

Жилые помещения предоставляются работникам и членам их семей в наем на условиях возмездного пользования по договорам, заключенным на основании решения организаций, подведомственных Россельхозакадемии. Передача жилых помещений оформляется актом приема-передачи.

В соответствии с протоколом N 6 заседания Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от дата, ГНУ ВИЛАР уполномочено на заключение договоров социального найма и найма специализированных жилых помещений в установленном законом порядке, а также одобрения ранее заключенных договоров.

В соответствии с Федеральным законом от дата N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и распоряжением Правительства РФ от дата N 2591-р ГНУ ВИЛАР Россельхозакадемии передан в ведение Федерального агентства научных организаций (далее - ФАНО России).

Приказом ФАНО России от дата N 965 Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт лекарственных и ароматических растений Российской академии сельскохозяйственных наук переименовано в Федеральное государственное бюджетное научное наименование организации (ФГБНУ ВИЛАР).

Как установлено судом первой инстанции, жилищная комиссия ГНУ ВИЛАР, правопредшественника ФГБНУ ВИЛАР (протокол N 21 от дата) приняла решение о предоставлении жилого помещения фио и членам её семьи в специализированном жилом фонде по договору найма специализированного жилого помещения, что нашло свое отражение в заключенном между сторонами договоре найма служебного жилого помещения N 142 от дата. Предоставленное фио и членам её семьи жилое помещение по адресу: адрес в настоящее время является служебным жильем, поскольку собственник не принимал решения об исключении жилого помещения из специализированного фонда. Решения о предоставлении фио и членам её семьи в бессрочное пользование жилого помещения по адресу: адрес на условиях договора социального найма жилого помещения, уполномоченным на то органом не принималось.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 42.

Судом установлено, что на дату заключения с фио договора найма служебного жилого помещения дата квартира, расположенная по адресу: адрес, в установленном порядке к служебному жилищному фонду отнесена не была.

Согласно п. п. 1, 3 статьи 672 ГК РФ в государственном и муниципальным жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

В соответствии с п. 4 ст. 57 ЖК РФ основанием для заключения договора социального найма является решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Суд верно указал, что решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, фио и членам её семьи на условиях социального найма, уполномоченным органом не принималось. Указанная квартира предоставлена истцу во временное пользование на период трудовых отношений на основании решения собственника жилого помещения, личного заявления и договора найма служебного помещения от дата, который в установленном порядке недействительным не признан. Договор подписан истцом, что свидетельствует о том, что с его условиями она была ознакомлена и согласилась на заключение договора.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено, что спорная квартира включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям в соответствии с Распоряжением ФАНО России от дата N 367.

Указанное распоряжение издано в соответствии со ст. 92 ЖК РФ, постановлением Правительства РФ от дата N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений", а также на основании решения жилищной комиссии ФАНО России дата N 9.

Приведенное выше обстоятельство также подтверждает вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований к удовлетворению иска, с которым оснований не согласиться судебная коллегия не находит.

Доводы истца о том, что истец с семьей постоянно зарегистрированы по месту жительства в спорной квартире на основании договора найма жилого помещения, что по мнению истца, подтверждает намерение ответчика заключить договор социального найма, коллегия отклоняет как несостоятельные.

Соглашаясь с выводом суда первой инстанции, судебная коллегия учитывает следующее.

Не принимая в качестве доказательства представленную истцом в обоснование заявленных исковых требований выписку из протокола N 1 заседания комиссии от дата о признании фио, как молодого ученого до 35 лет, нуждающимся в улучшении жилищных условий, суд исходил из того, что указанная выписка из протокола не отвечает требованиям относимости и допустимости, поскольку не представлен подлинник документа, а по сообщению отдела кадров, в делах жилищной комиссии такой протокол отсутствует.

Судебная коллегия проверила дополнительно довод стороны истца о наличии права на удовлетворение иска при наличии принятого решения на заседании комиссии дата ввиду представления апелляционной инстанции надлежаще заверенной выписки из протокола, что однако, не изменяет выводов обжалуемого решения.

Как следует из выписки из протокола, в ней содержатся подписи: фио (председателя комиссии), фио (секретарь комиссии), в составе комиссии указаны также фио и фио

Допрошенная судебной коллегией в качестве свидетеля фио показала, что работает заведующей отдела кадров института ФГБНУ ВИЛАР, была членом комиссии, которая была создана для подбора молодых специалистов на улучшение жилищных условий на основании субсидий, данная комиссия была расформирована, в настоящее время существует комиссия по жилищным вопросам, которая осуществляет свою деятельность с дата. Данная жилищная комиссия рассматривает вопросы о предоставлении служебного жилья. В дата на комиссии решался вопрос о праве на получение жилищных сертификатов, фио не успела подать документы в вышестоящую организацию, в связи с чем вопрос о предоставлении жилья фио не был решен.

Допрошенная в качестве свидетеля фио показала, что в ФГБНУ ВИЛАР пришло письмо о том, что есть программа, согласно которой возможно получение жилищного сертификата на приобретение квартиры. Комиссия была создана приказом директора. фио была на комиссии, было принято решение о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, однако, документы в последующем ею собраны не были.

В заседании судебной коллегии свидетель фио показала, что она не заседала в комиссии, числилась секретарем, подписала представленный ей протокол.

Оценивая показания свидетелей, судебная коллегия им доверяет и приходит к выводу о том, что представленная выписка из протокола N 1 от дата является достоверной по ее содержанию.

Вместе с тем, на заседании указанной комиссии, созданной для рассмотрения документов и решения вопроса по улучшению жилищных условий молодых ученых ФГБУ ВИЛАР, не решался вопрос о заключении, в частности, с фио договора социального найма в отношении служебного жилого помещения, поскольку к компетенции названной комиссии были отнесены иные вопросы.

Данное обстоятельство подтверждается представленным Порядком оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов, предоставляемым молодым ученым организаций, подведомственных ФАНО, на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан федеральной целевой программы "Жилище" на дата.

Указанный порядок утвержден приказом ФАНО от дата N 34н и устанавливает процедуру оформления и осуществления выдачи ФАНО молодым ученым научных организаций, подведомственных ФАНО, государственных жилищных сертификатов, удостоверяющих право молодых ученых на получение за счет федерального бюджета социальных выплат на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий.

Из содержания порядка следует, что список молодых ученых и дальнейший порядок получения сертификатов регламентирован посредством рассмотрения документов в ФАНО и не относится (не предусматривает) возможности решения вопросов заключения договоров социального найма.

В нарушение положений приложения N2 к приказу Федерального агентства научных организаций от дата N34Н о порядке оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов, предоставляемых молодым ученым организаций, на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан федеральной целевой программы "Жилище" на дата, истцом не представлено отвечающих критериям относимости и допустимости достоверных доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших своевременному обращению в ФГБНУ ВИЛАР с документами, необходимыми для процедуры оформления и осуществления выдачи Федеральным агентством научных организаций государственного жилищного сертификата, удостоверяющего право на получение за счет федерального бюджета социальных выплат на приобретение жилых помещений в рамках реализации указанной программы.

На основании изложенного, выводы суда относительно оценки представленной копии выписки из протокола не повлекли ошибки в принятии решения по существу, а в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанцией не установлено оснований к удовлетворению исковых требований.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы жалобы не содержат оснований к отмене либо изменению решения.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Руководствуясь ст. ст.327-329 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зюзинского районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

8