Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 декабря 2017 г. по делу N 33-51178/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Федерякиной М.А.,

и судей Бобровой Ю.М, Удова Б.В,

при секретаре Каманиной Ю.В,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной М.А. дело по апелляционной жалобе представителя истца Савинкова А.Д. по доверенности Шулеповой Н.Н. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 29 июня 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении требований Савинкова Андрея Дмитриевича к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на выплату, обязании поставить на учет - отказать в полном объеме.

УСТАНОВИЛА:

Истец Савинков А.Д. обратился в суд с иском к ответчику ФСИН России, с учетом уточнений, о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 07 декабря 2016 года N 106 в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты с 13 февраля 2014 года.

В обоснование заявленных требований истец указал, что имея необходимую выслугу лет, обратился с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, однако, Комиссией ФСИН России в постановке на учет ему было отказано в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Данный отказ полагает незаконным.

В судебное заседание явился представитель истца по доверенности Шулепова Н.Н, просила исковые требования с учетом уточнения, удовлетворить.

Представитель ответчика ФСИН России по доверенности Куц А.С. в судебное заседание явился, просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд постановилвышеуказанное решение, которое представитель истца Савинкова А.Д. по доверенности Шулепова Н.Н. просит отменить по доводам апелляционной жалобы, полагая, что судом нарушены нормы материального права.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца Савинкова А.Д. по доверенности Шулепову Н.Н, представителя ответчика ФСИН России по доверенности Канчалаба А.С, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, в т.ч. если является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно ч. 5 ст. 4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении, и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В ч. 6 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты" предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31 и 69 ЖК Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Из материалов дела видно и судом установлено, что 13.02.2014 года Савинков А.Д. обратился с рапортом в территориальную подкомиссию о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по следующим основаниям - пп. 1 п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Документы Савинкова А.Д. были проверены и направлены в ФСИН России для принятия решения.

Согласно выписке из протокола ФСИН России N 106 от 07.12.2016, заявителю было отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

Комиссией ФСИН России установлено, что заявитель Савинков А.Д. с 23.11.2011 по 24.04.2015 временно зарегистрирован по юридическому адресу ФКУ УК УФСИН России по г. Москве: *.

Заявитель с 09.10.2008 по настоящее время постоянно зарегистрирован по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Стадионная, д.26 (квартира не указана). Общая площадь данного жилого помещения составляет 140,6 кв.м. По данному адресу зарегистрировано 9 человек (представлены выписка из домовой книги, справка об отсутствии финансового лицевого счета). Собственниками жилого помещения на праве общей долевой собственности являются К*, К*, Ч*, Ч*.

Копия паспорта заявителя представлена не полностью, в паспорте записан несовершеннолетний сын заявителя - С*, 15.01.2014 г.р. Выписка из ЕГРП на Савинкова С.А. не представлена.

Представлены справки БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра.

Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории Российской Федерации Савинков А.Д. не имеет.

Ранее Савинкову А.Д. социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

По устному запросу заявитель предоставил документы.

Согласно выписке из ЕГРП сыну Степану на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение общей площадью 152,3 кв.м. по адресу: *, 1/8 доли в праве 19,03 кв.м. Копия свидетельства не представлена. Дата регистрации права: 22.04.2014.

Предоставлено заявление от 18.11.2016, заверенное нотариусом, от К*. (дяди заявителя) собственника жилого помещения по адресу: *, согласно которому он подтверждает, что заявитель является его племянником, и действительно проживал и был зарегистрирован по данному адресу с 09.10.2008.

Согласно заявлению от 17.11.2016, заверенному нотариусом, и справке о составе семьи от 21.11.2016, Ч, Ч, Ч, Ч, Ч, в родственных связях с заявителем никогда не состояли и родственниками не являются.

Представлена копия решения Елецкого городского суда от 27.09.2016, согласно которому, учитывая признание иска, Савинков А.Д. признан прекратившим право пользованием жилым помещением и по адресу: *.

В паспорте отметки о снятии с регистрационного учета заявителя по вышеуказанному адресу отсутствует в соответствии с требованиями Регламента, утвержденного приказом Федеральной Миграционной службы от 11.09.2012 года N 288 (далее - Регламент).

Согласно копии решения Елецкого городского суда от 27.09.2016, в пользовании семьи Котелкиных находятся помещения, указанные в техническом паспорте, составленном по состоянию на 05.04.2010, как квартира N2 (общая площадь, согласно копии технического паспорта, 37,6 кв. м).

Согласно представленной справке ФМС по Липецкой области от 11.11.2016 заявитель зарегистрирован по адресу: * с 09.10.2008.

Решением комиссии ФСИН России от 07 декабря 2016 года, оформленным протоколом N 106, истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с обеспеченностью общей площадью помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

Разрешая спор, суд первой инстанции согласился с решением комиссии ФСИН России, пришел к правильному и обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия с выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований, основанным на приведенных в решении нормах действующего законодательства и собранных по делу доказательствах, согласна.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, один раз, за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживанием с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему помещении его супруг, а также дети и родителя данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве члена своей семьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между членами его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, устанавливающие порядок выплаты единовременной социальной выплаты, а также порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, согласно пункта 23 которого единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к верному выводу об обеспеченности истца и членов его семьи общей площадью помещения на одного члена семьи более 15 кв.м, правомерно отклонил, со ссылкой на вышеуказанные нормы действующего законодательства, доводы истца о том, что он не имеет родственных связей в зарегистрированными лицами в жилом доме по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Стадионная, д.26, указав, что вселение заявителя в указанное жилое помещение осуществлялось собственником жилого помещения с согласия других собственников в соответствии с требованиями ЖК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в пользовании истца находилось только жилое помещение N 2 в доме по адресу: *, площадью 37,6 кв.м, что также установлено решением Елецкого городского суда от 27.09.2016, в связи с чем комиссия неверно рассчитала ЕСВ с учетом площади всего дома, отклоняются судебной коллегией, как необоснованные, поскольку постоянная регистрация истца, как члена семьи собственника, по названному выше адресу порождает у истца право пользования всем домом.

Также судебная коллегия отмечает, что решением Елецкого городского суда от 27.09.2016 прекращено право пользования истцом всем жилым домом N * по *, а не помещением N 2.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, являлись предметом обсуждения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, данные доводы не могут являться основанием к отмене решения суда.

При проверке законности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установиланарушений норм материального или процессуального законодательства, являющихся основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 29 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи :