Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 декабря 2017 г. по делу N 33-51878/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Федерякиной М.А.,

и судей Сальниковой М.Л, Удова Б.В,

при секретаре Пржиялговской И.С,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной М.А. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Светлова В.С. по доверенности Федулова Г.В. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 18 июля 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении требований Светлова Владимира Сергеевича к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - отказать в полном объеме.

УСТАНОВИЛА:

Истец Светлов В.С. обратился к ответчику ФСИН России с исковыми требованиями о признании незаконным решения Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты в части отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет с 05 июня 2014 года.

В обоснование заявленных требований указал, что имея необходимую выслугу лет, обратился в ФСИН России с рапортом о постановке на учет для получения ЕСВ. Комиссией ФСИН России отказано в постановке на учет со ссылкой на не предоставление документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N369. С решением истец не согласен, считает, что все документы представлены.

В судебное заседание явился представитель истца по доверенности Федулов Г.В, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФСИН России по доверенности Куц А.С. в судебном заседании просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд постановилвышеуказанное решение, которое представитель истца Светлова С.В. по доверенности Федулов Г.В. просит отменить по доводам апелляционной жалобы, полагая решение не основанным на законе и формальным, вынесенным без учета положений Семейного кодекса РФ. Указал, что судом не установлено, что несовершеннолетние дети истца проживают отдельно от него, в связи с чем членом семьи истца дети в понимании, придаваемом ему положениями СК РФ, не являются, документы на детей истцом представляться не должны.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца Светлова В.С.по доверенности Федулова Г.В, представителя ответчика ФСИН России по доверенности Канчалаба А.С, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Из материалов дела видно и судом установлено, что Светлов В.С. - старший прапорщик внутренней службы младший инспектор 2-й категории отделения по конвоированию отдела по конвоированию ФКУ УК УФСИН России по г. Москве 05.06.2014 года обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 1 человек.

Согласно выписки из протокола ФСИН России N 101 от 29.11.2014 заявителю в постановке на учет для получения ЕСВ на приобретение и строительство жилого помещения было отказано в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" (далее - Правила), а именно не представлены выписки из ЕГРП на дочерей.

Так, из документов, сданных заявителем в комиссию 05.06.2014, установлено следующее:

Заявитель с 10.10.2007 по настоящее время постоянно зарегистрирован в муниципальном жилом помещении общей площадью 30,6 кв.м. по адресу: *. Основным квартиросъемщиком является мать бывшей супруги. Всего зарегистрировано постоянно 6 чел.

По данному адресу представлены: справка о зарегистрированных лицах, выписка из домовой книги, ордер на служебное жилое помещение от 19.01.1989, финансовый лицевой счет.

Представлена справка БТИ и выписка из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра.

Совместно с заявителем проживают дочь - Светлова К.В. * г.р. и дочь Светлова К.В. * г.р, что подтверждается выпиской из домовой книги. Свидетельства о рождении дочерей не представлены. Выписки из ЕГРП на дочерей не представлены.

Разрешая спор, суд первой инстанции согласился с решением комиссии ФСИН России, пришел к правильному и обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия с выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований, основанным на приведенных в решении нормах действующего законодательства и собранных по делу доказательствах, согласна.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, один раз, за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживанием с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему помещении его супруг, а также дети и родителя данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве члена своей семьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между членами его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, устанавливающие порядок выплаты единовременной социальной выплаты, а также порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, согласно пункта 23 которого единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно не согласился с утверждением истца о том, что несовершеннолетние дочери членами семьи истца не являются, правомерно отклонил со ссылкой на пп. 1-3 ч. 2 статьи 1 ФЗ N 283-ФЗ, доводы представителя истца о том, что дети не являются членами его семьи, поскольку истец с супругой разведены, полагая данные доводы несостоятельными.

Суд правильно принял во внимание, что истцом на рассмотрение комиссии ФСИН были представлены документы о том, что он совместно с бывшей супругой и детьми зарегистрированы по одному адресу.

В связи с этим, суд сделал правильный вывод, что представление выписок из ЕГРП на дочь Светлову К.В, * г.р. и дочь Светлову К.В* г.р. является обязательным условием при подаче и рассмотрении документов комиссией ФСИН России.

Доводы стороны истца о том, что проверка представленных документов была проведена подкомиссией УФСИН России по г. Москве, суд правильно посчитал несостоятельными, поскольку территориальная подкомиссия уполномочена на проверку соответствия представленных заявителем документов установленному перечню, а также их оформления, но не на проверку содержания данных документов, что отнесено к исключительной компетенции комиссии ФСИН России, равно как и непосредственно принятие решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо решения об отказе в постановке на такой учет.

Также суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы о несоблюдение сроков рассмотрения заявления Светлова В.С, указав, что само по себе данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности принятого решения комиссией ФСИН России. Несвоевременное получение выписки из протокола истцом не явилось препятствием для реализации его права на оспаривание решения комиссии ФСИН России.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции, основанными на нормах действующего законодательства, согласна.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не дал оценку решению мирового судьи судебного участка N 18 Воскресенского судебного района от 16.02.2012 года, согласно которому определено место жительства несовершеннолетней Светловой К.В. с матерью, а также факту проживания родившейся после развода родителей несовершеннолетней Светловой Кр.В. с матерью, судебная коллегия отклоняет, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Так, в соответствии со ст.61 СК РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).

Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.

В пункте 3 части 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ указано, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Документы о лишении, либо ограничении истца родительских прав в отношении детей, об определении места жительства обоих детей с бывшей супругой истца, материалы учетного дела не содержат, истцом представлены не были.

Согласно выписке из домовой книги, истец проживает по адресу: Московская обл, г. Воскресенск, ул. Спартака, д. 4, кв. 1, где зарегистрированы также дочери истца, что свидетельствует о совместном их проживании. Как следует из текста апелляционной жалобы, решения суда об определении места жительства Светловой Кр.В. не было.

Непредставление истцом информации на дочерей исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности истца жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.

При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установиланарушений норм материального или процессуального законодательства судом первой инстанции, являющихся основанием к отмене решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, являлись предметом обсуждения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, данные доводы не могут являться основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 18 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: