Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 17 января 2018 г. по делу N 33-155/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Урмаевой Т.А.

судей коллегии Базарова В.Н. и Мирзаевой И.И.

при секретаре Архинчеевой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Арской ФИО13 к администрации МО "Кабанский район", Министерству спорта и молодежной политики РБ об оспаривании заключения, решений администрации МО "Кабанский район", признании участницей подпрограммы, выдаче сертификата по апелляционной жалобе истца Арской А.С. на решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 18 октября 2017 г, которым постановлено:

Иск Арской Анны Сергеевны удовлетворить частично.

Признать заключение от 30 апреля 2013 года, утвержденное Главой - Руководителем МО "Кабанский район" о признании (непризнании) молодой семьи Арских имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, незаконным.

В остальной части иск к администрации МО "Кабанский район" РБ, Министерству спорта и молодежной политики РБ оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Базарова В.Н, ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Арская А.С. обратилась в суд с иском к администрации МО "Кабанский район" РБ о признании незаконным заключения от 30 апреля 2013 года, утвержденное Главой-Руководителем МО "Кабанский район" о признании (непризнании) молодой семьи Арских имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты; решения (содержащееся в протоколе N 19 от 26.09.2013 г.) об уведомлении о переносе очереди на получение субсидии на 2014 год; решение (содержащееся в протоколе N 35 от 10.03.2017 г.) комиссии Администрации МО "Кабанский район" по выделению жилищных субсидий молодым семьям и молодым специалистам об исключении из списка в связи с достижением 36 лет; признании участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. N 1050; обязании восстановить допущенные нарушения, обязать ответчика выдать сертификат на получение социальных выплат, предоставляемой молодой семье и составляющий 1 562 736 рублей (заявление от 14 июля 2017 г.).

В обоснование иска указала, что 11 января 2009 г. она стала участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище". 23 сентября 2009 г. она прошла перерегистрацию. 30 апреля 2013 г. главой МО "Кабанский район" было выдано заключение о том, что ее семья не признана, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилых помещений в части. превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Согласно протоколу N19 от 26 сентября 2013 г. комиссия администрации перенесла ее очередь на получение субсидии на 2014 год, в связи с отсутствием документов о платежеспособности, о чем она не была уведомлена. В 2016 году программа не работала из-за отсутствия финансирования. По состоянию на 01 ноября 2016 г. ее семья числилась в списке под N11, тогда как в 2013 г. под N6. Решением, содержащемся в протоколе N35 от 10 марта 2017 г. она была исключена из списков участников программы, в связи с достижением возраста 36 лет. Однако, ее доход на момент заключения от 30 апреля 2013 г. позволял получить ей кредит либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. О необходимости предоставления документов, подтверждающих ее право на участие в подпрограмме она не извещалась. На момент формирования списков на 2017 г. ей не было 36 лет.

Определением от 13 июля 2017 г. для участия в деле в качестве соответчика привлечено Министерство спорта и молодёжной политики Республики Бурятия.

18 августа 2017 года истец изменила предмет исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила признать незаконным заключение от 30.04.2013 г, утвержденное Главой - Руководителем МО "Кабанский район" о признании (непризнании) молодой семьи Арских имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты; решение (содержащееся в протоколе N 19 от 26.09.2013 г.) об уведомлении о переносе очереди на получение субсидии на 2014 год: решение (содержащееся в протоколе N 35 от 10.03.2017 г.) комиссии Администрации МО "Кабанский район" по выделению жилищных субсидий молодым семьям и молодым специалистам об исключении из списка в связи с достижением 36 лет; Признать за ней право на получение социальной выплаты; Обязать восстановить допущенные нарушения, выдать сумму социальной выплаты в размере 1 562 736 руб. из бюджета МО "Кабанский район".

В судебном заседании истец Арская А.С. и ее представитель по доверенности Старкова Е.В. иск поддержали с учетом их изменения.

Представитель ответчика администрации МО "Кабанский район" по доверенности Зачиняев И.О. иск признал в части незаконности заключения от 30 апреля 2013 г. В остальной части иск не признал. Показал, что выводы комиссии в последующем были обоснованы. Действительно Арскую не уведомили о переносе очереди на 2014 г. В настоящее время истец достигла возраста 36 лет и не может быть участницей программы, что не может рассматриваться как нарушение ее прав. Для социальной выплаты истцу надо было доказать свою платежеспособность. Но расчеты истца неверные. Истец свое право не доказал, им не представлено доказательство суммы сбережений в размере 80 000 руб. в виде выписки со счета из банка, при расчете исходит из периода более 12 месяцев. Истцом избран неверный способ защиты, поскольку администрация не выплачивает социальную выплату, которая формируется не только за счет местного бюджета, но за счет федерального, республиканского бюджетов.

Представитель ответчика Министерство спорта и молодёжной политики Республики Бурятия не явился. Направил возражение, в котором иск не признал.

Кабанский районный суд постановилприведенное выше решение.

Арская А.С. с принятым решением не согласилась, в апелляционной жалобе просит о его отмене. Указывает, что суд, вопреки требованиям закона вынес решение, которое устраивает Администрацию МО "Кабанский район" при этом подрывает авторитет судебной власти, так и главы муниципального образования. Суд проанализировав ее расчеты, поддержал позицию ответчика о неправильности расчетов, при этом 80000 руб. - это сумма кредита, оформленного в "БайкалБанке", который она сняла со счета и отдала в долг. Неоднократно поясняла, что ей 36 лет исполнилось в 2017 году, однако имела право на получение социальной выплаты в связи со своей платежеспособностью, нуждаемостью и возрастом, не достигшим 36 лет в период с 2013 г. по 2015 г. Заключение, признанное судом незаконным в результате признания исковых требований влечет за собой последствия незаконности и иных решений.

В заседании судебной коллегии Арская А.С. и ее представитель Старкова Е.В. доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель администрации МО Кабанский район Зачиняев И.О. против доводов апелляционной жалобы возражал. Полагал, что оспариваемое решение вынесено законно и обоснованно.

Представитель Министерства спорта и молодежной политики Республики Бурятия, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем, на основании ст.ст. 327, 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Министром спорта и молодежной политики Республики Бурятия В.А. Дамдинсуруновым представлено возражение на апелляционную жалобу, в котором он не соглашается с доводами апелляционной жалобы.

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представлении.

В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что на основании заявления от 11 января 2009 года молодая семья Арской А.С, в составе Арской А.С. и ее несовершеннолетнего сына "... ", включена в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 г.г, подпрограммы "Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" республиканской целевой программы "Жилище" РБ на 2003 - 2010 годы.

23 сентября 2011 года Арская А.С. прошла перерегистрацию для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Согласно протоколу жилищной комиссии N8 от 30 апреля 2013 г утверждён список на получение субсидии в 2013 г.

30 апреля 2013 года выдано заключение, согласно которому молодая семья Арских на основании произведенной оценки доходов и иных денежных средств не признана молодой семьей, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилых помещений в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

На основании частного определения Кабанского районного суда Республики Бурятия от 19 июля 2013 г. (исх. N3422 от 24 июля 2013 г.) по гражданскому делу N2-627/13, вынесенное по фактам не уведомления граждан о номере очереди при постановке в списки; неправомочности работы комиссии по выделению жилищных субсидий молодым семьям и молодым специалистам. Комиссия при необходимом кворуме согласно протоколу N11 от 20 августа 2013 г. утвердила список семей на получение субсидии на 2013 г.: "... 4) Арская А.С, Арский Т.С".

Согласно протоколу N13 (в иске указан N19) от 26 сентября 2013 г. комиссий принято решение: "1. Уведомить Арскую А.С. о переносе очереди на получение субсидии на 2014 г, в связи с отсутствием подтверждающих документов о платёжеспособности".

Согласно протоколу N35 от 10 марта 2017 г. семья Арской А.С. исключена из списка участников программы, в связи с достижением 36 лет.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО "Кабанский район" исковые требования в части признания незаконным заключения от 30 апреля 2013 г. признал.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Судом на основании п.2 ст. 12, п.2 ст. 173 ГПК РФ ответчику разъяснены последствия признания иска, что подтверждается его письменным заявлением.

На основания п. 6 Положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. Постановлением Правительства РБ от 17 июня 2011 г. N305 (в ред. от 26.06.2012) (далее Положение) участником Подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более детей, соответствующая следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет; б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Порядок и условия признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы. позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, устанавливаются приложением N 4 к настоящему Положению (п. 8 Положения).

В судебном заседании сторонами представлен расчет в соответствии с Методикой оценки доходов и иных денежных средств для признания молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилых помещений в части превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (приложение N4 к Положению).

Суд, проверив расчет, обоснованно признал расчет за 2013 года, представленный ответчиком правильным. Из расчета истца следует, что в IV части расчета в качестве суммы денежных средств (сбережений молодой семьи), хранящихся во вкладах в банках указано 80 000 руб. В соответствии с п. 47 Положения доходы могут подтверждаться справкой с места работы о заработной плате, справкой банка (выписка со счета), подтверждающая наличие сбережений. хранящихся во вкладах в банках. Как показала истец, 80 000 руб. - это сумма кредита, оформленного в "Байкал Банке", который она сняла со счета и отдала в долг. Однако, данная сумма не может быть учтена в качестве сбережений молодой семьи, поскольку кредит сам по себе не может являться сбережением или доходом, не подтверждается справкой банка (выпиской со счета). Кроме того, истцом неверно рассчитан совокупный доход семьи согласно справкам о доходах за 2012 - 2013 года, поскольку расчет произведен без вычета НДФЛ, сумма детского пособия взята за период с апреля 2012 г. по сентябрь 2013 г, т.е. более 12 месяцев.

Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается.

Согласно п.21 Положения ( в редакции Постановления правительства РБ от 12 апреля 2013 года N188), в первую очередь в списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2014 году включаются молодые семьи - участники Подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а так же молодые семьи, имеющие 3 и более детей. Таким образом, Арская А.С. не имела первоочередного права на включение в списки в 2014, 2015 г.г. В 2016 году программа не финансировалась.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции, обусловлены иной оценкой установленных судом обстоятельств, были приведены в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении, в связи с чем оснований для отмены или изменения оспариваемого решения судебная коллегия не находит.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 18 октября 2017 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья: Т.А. Урмаева

Судьи коллегии: И.И. Мирзаева

В.Н. Базаров