Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 25 января 2018 г. по делу N 33-61/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Коченковой Л.Д,

судей Джульчигиновой В.К. и Шихановой О.Г,

при секретаре Сангаджиеве В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гайсултановой Галины Хожаевны к администрации Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании права собственности на земельную долю по апелляционной жалобе главы Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия Батырова С.А. на решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 20 ноября 2017 года.

Заслушав доклад председательствующего об обстоятельствах дела, пояснения представителя ответчика Шоволдаева Н.П, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Гайсултановой Г.Х. - Хрипковой О.С, судебная коллегия

установила:

Гайсултанова Г.Х. обратилась в суд с указанным иском к администрации Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация Октябрьского РМО), мотивируя требования следующим. В период с 03 января 1981 г. по 15 июля 1998 г. она работала помощником гуртоправа в рисоводческом хозяйстве "50 лет Октября" Октябрьского района Республики Калмыкия, впоследствии реорганизованного в ГУП "ИТКЛ", РГУП "50 лет Октября" и в ОАО "50 лет Октября". 13 августа 2001 г. РГУП "50 лет Октября" в постоянное бессрочное пользование передана земля, площадью 13580 га. с кадастровым N "НОМЕР". Решением внутрихозяйственной комиссии ГУП "50 лет Октября" от 15 января 2007 г. утвержден список граждан, имеющих право на земельную долю в размере по 85,2 га, в числе которых значится и истец. С марта 2015 г. указанная земля находится в муниципальной собственности Октябрьского РМО, однако ответчик не исполняет обязанность по обеспечению реализации истцом права на земельную долю в праве общей долевой собственности, возложенную на него в соответствии с п. 3 ст. 5 Закона Республики Калмыкия "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия". Полагала, что в соответствии с действовавшим ранее законодательством о земле имеет право на земельную долю, а потому просила признать за ней право общей долевой собственности 85,2 га. на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 13580 га, расположенный по адресу: "АДРЕС", кадастровый номер "НОМЕР".

Истец Гайсултанова Г.Х. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ее представитель Хрипкова О.С. поддержала иск в полном объеме.

Представитель администрации Октябрьского РМО Шоволдаев Н.П. исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и ОАО "50 лет Октября" своего представителя в суд не направили.

Решением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 20 ноября 2017 г. исковое заявление Гайсултановой Г.Х. удовлетворено. За Гайсултановой Г.Х. признано право общей долевой собственности в размере 85,2 га. на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 13580 га, расположенный по адресу: "АДРЕС", кадастровый номер "НОМЕР".

В апелляционной жалобе глава Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия Батыров С.А, считая решение суда незаконным и неисполнимым, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что администрация района не вправе осуществлять выделение земельных долей гражданам после произошедших в 2015 году изменений в земельном законодательстве.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене ввиду нарушения норм материального права.

Материалами дела установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением Представителя Президента Республики Калмыкия в Октябрьском районе N 388 от 13 августа 2001 г. ГУП "50 лет Октября" в постоянное (бессрочное) пользование переданы земли, расположенные на территории бывшего совхоза "50 лет Октября".

16 ноября 2004 г. общим собранием претендентов на земельные доли ГУП "50 лет Октября" принято решение ходатайствовать перед администрацией Октябрьского РМО о выделении сельскохозяйственных угодий в общую долевую собственность для оформления прав на земельные доли.

Решением внутрихозяйственной комиссии ГУП "50 лет Октября" от 05 февраля 2005 г. утвержден председатель внутрихозяйственной комиссии, определены лица, ответственные за инвентаризацию земельных участков, закрепленных за сельхозпредприятием и составление списка граждан, имеющих право на получение земельной доли.

В соответствии с протоколом заседания N 3 внутрихозяйственная комиссия ГУП "50 лет Октября" 15 января 2007 г. приняла решение об утверждении материалов инвентаризации земель и списка претендентов на земельные доли и направлении материалов в районную комиссию для дальнейшего рассмотрения. Решено, что распределению подлежит всего сельхозугодий - 8347 га, в том числе пастбищ - 8347 га.

Решением общего собрания претендентов на земельные доли с участием членов внутрихозяйственной комиссии ГУП "50 лет Октября" N 4 от 19 марта 2007 г. утверждены материалы инвентаризации земли, расчеты земельных долей, список претендентов на земельные доли и кандидатура доверенного лица от имени участников общей долевой собственности для постановки земельного участка на кадастровый учет. Истец Гайсултанова Г.Х. включена в указанные списки.

На основании распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Калмыкия N 5-р/а от 01 июля 2007 г. и договора аренды земельный участок с кадастровым номером "НОМЕР" передан ОАО "50 лет Октября" в аренду до 25 марта 2027 г.

Согласно постановлению главы администрации Октябрьского РМО РК N 61 от 22 августа 2007 г. руководителям внутрихозяйственных комиссий поручено принять меры по выполнению сетевого графика и завершению в указанные сроки передачи гражданам земли в общую долевую собственность.

Из протокола N 1 заседания районной комиссии по передаче гражданам земли в общую долевую собственность от 26 сентября 2007 г. следует, что представленные внутрихозяйственной комиссией ГУП "50 лет Октября" документы на передачу гражданам земли в общую долевую собственность признаны соответствующими действующему земельному законодательству. Решено направить пакет документов в Министерство земельных отношений для принятия решения о выделении сельскохозяйственных угодий в общую долевую собственность претендентам ГУП "50 лет Октября".

Кроме того, из письма заместителя Председателя Правительства Республики Калмыкия от 08 февраля 2010 г. на имя директора ГУП "50 лет Октября" следует, что председатель внутрихозяйственной комиссии "ФИО" обращался в Правительство Республики Калмыкия о выделении земельного участка из земель сельхозназначения для наделения граждан земельными долями.

В письме прокурора Октябрьского района РК на имя истицы от 29 марта 2013 г. имеется, в том числе, ссылка на то, что генеральный директор ОАО "50 лет Октября" "ФИО" осенью 2007 г. обращался в Министерство по земельным и имущественным отношениям РК за выдачей гражданам, включенным в список на получение земельной доли, соответствующих свидетельств о праве собственности.

Из ответа министра по земельным и имущественным отношениям РК от 13 июня 2013 г. на имя генерального директора ОАО "50 лет Октября" "ФИО" видно, что в адрес министерства направлялось письмо о наделении земельными долями граждан - работников ОАО "50 лет Октября". Заявителю разъяснено, что указанный вопрос в полномочия данного органа не входит.

В письме временно исполняющего обязанности главы Октябрьского РМО от 10 февраля 2016 г. генеральному директору ОАО "50 лет Октября" "ФИО" предложено уточнить списки граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных долей, произвести землеустроительные работы по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет указанных земель, находящихся в настоящее время у ОАО "50 лет Октября" на праве аренды.

Иных обстоятельств материалами настоящего дела не установлено.

Удовлетворяя требования Гайсултановой Г.Х. и, признавая за ней право общей долевой собственности в размере 85,2 га. на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 13580 га, расположенный на территории "АДРЕС", суд первой инстанции исходил из того, что судебное решение является одним из оснований возникновения права собственности на землю. Поскольку право истицы на бесплатное получение земельной доли ответчиком не оспаривается, а собственник земли - районное муниципальное образование не исполняет обязанности по передаче в общую долевую собственность граждан из числа работников ГУП "50 лет Октября" земельного участка сельскохозяйственного назначения, за истицей подлежит признанию право собственности на соответствующую земельную долю.

Между тем с указанными выводами нельзя согласиться.

Согласно абзацам 3 и 4 п. 4 ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) сельскохозяйственные угодья, предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со ст. 28 ЗК РФ могут предоставляться гражданам на праве общей собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ. Перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с абзацами 3 и 4 п. 4 ст. 9 Закона Республики Калмыкия от 25 апреля 2003 года N 319-II-З "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) сельскохозяйственные угодья, предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ могут предоставляться гражданам на праве общей собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законами Республики Калмыкия. Перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли устанавливаются законом Республики Калмыкия.

Согласно абз. 5 п. 2 ст. 24 Закона Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 г. N 286-II -З "О земле" (действовавшего на момент возникновения правоотношений) право на бесплатное получение земельной доли имеют граждане, проработавшие в сельскохозяйственных предприятиях (организациях) или в социальной сфере на селе не менее 5 лет на момент утверждения списков лиц, имеющих право на получение земельной доли, высшими органами управления сельскохозяйственных предприятий (организаций) согласно постановлениям Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", от 4 сентября 1992 г. N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" или от 01 февраля 1995 г. N 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев" и включенные в указанные списки, при этом не получившие свидетельства о праве на земельные доли.

Аналогичные положения содержались и в пункте 3 статьи 5 Закона Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 г. N 177-IV-З "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия" в редакции, действовавшей до 09 января 2016 г.

Кроме того, на момент возникновения правоотношений сторон также действовал Порядок оформления прав граждан на земельные доли, утвержденный Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02 июля 2003 года N 178, которым была определена процедура передачи земель, находящихся в государственной собственности, в общую долевую собственность граждан.

Данный Порядок содержал определенную последовательность действий участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктами 12,13,14 Порядка внутрихозяйственная комиссия направляет в районную комиссию необходимый пакет документов для дальнейшего рассмотрения. Администрация РМО после получения от районной комиссии пакета документов в двухнедельный срок принимает решение о передаче гражданам земли в общую долевую собственность, в месячный срок подготавливает выписки из указанного решения для предоставления их гражданам - участникам общей долевой собственности. После получения в администрации РМО выписок из решения, граждане - участники общей долевой собственности, в установленном законом порядке обращаются в учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним для оформления прав на земельные доли.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса РФ, в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 39.2), в том числе на основании решения органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно (подп. 1 п. 1 ст. 39.1).

Таким образом, в соответствии с приведенными выше правовыми положениями распоряжение публичными земельными участками осуществляется в силу властного акта уполномоченного органа и момент возникновения права собственности на земельную долю в рассматриваемом случае определяется датой принятия органом местного самоуправления решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия).

Между тем, материалами дела установлено, что администрацией Октябрьского РМО не принималось решения о передаче находящихся в муниципальной собственности земель сельскохозяйственного назначения в коллективно-долевую собственность предприятия - ОАО "50 лет Октября".

Данных о том, что органом местного самоуправления определен подлежащий передаче в общую долевую собственность земельный массив, который имеет соответствующие характеристики (с определением конкретной площади и координат характерных поворотных точек, позволяющих определить его положение относительно всего земельного участка, который ранее предоставлялся ГУП "50 лет Октября" в постоянное (бессрочное) пользование), суду также не представлено.

По смыслу положений приведенных норм материального права, с учетом фактических обстоятельств настоящего дела, суд не может в данном конкретном случае подменить своим решением полномочия органа местного самоуправления в области земельных отношений. Признание права собственности на земельную долю за одним из участников долевой собственности без определения круга участников общей долевой собственности также противоречит закону.

Как указано выше, материалами дела подтверждается направление пакета документов о предоставлении земли участникам общей долевой собственности в Министерство земельных и имущественных отношений РК, тогда как в соответствии с вышеуказанным Порядком он должен был быть направлен в администрацию Октябрьского РМО.

Данных о том, что администрацией Октябрьского РМО отказано в передаче земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в общую долевую собственность претендентов на бесплатное получение земельной доли в ГУП (ОАО) "50 лет Октября" в деле не имеется.

При изложенных обстоятельствах решение суда об удовлетворении исковых требований Гайсултановой Г.Х. не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске о признании права собственности на земельную долю.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

Решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 20 ноября 2017 г. отменить.

В удовлетворении исковых требований Гайсултановой Галины Хожаевны к администрации Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании права общей долевой собственности в размере 85,2 га. на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 13580 га, расположенный по адресу: "АДРЕС", кадастровый номер "НОМЕР", отказать.

Председательствующий Л.Д.Коченкова

Судьи В.К.Джульчигинова

О.Г.Шиханова