Приложение. План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры Красноярского края"

Приложение

к Распоряжению Губернатора Красноярского края

от 25 февраля 2013 г. N 58-РГ

План мероприятий ("дорожная карта")
"Изменения в отраслях социальной сферы, направленные
на повышение эффективности сферы культуры Красноярского края"

I. Цели разработки плана мероприятий ("дорожной карты")
"Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение
эффективности сферы культуры Красноярского края"

Целями плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры Красноярского края" (далее - "дорожная карта") являются:

повышение качества жизни населения Красноярского края, воспитание подрастающего поколения в духе культурных традиций страны, создание условий для развития творческих способностей и социализации современной молодежи, самореализации и духовного обогащения творчески активной части населения, полноценного межнационального культурного обмена;

обеспечение достойной оплаты труда работников учреждений культуры Красноярского края как результат повышения качества и количества оказываемых ими государственных (муниципальных) услуг;

развитие и сохранение кадрового потенциала учреждений культуры и образовательных учреждений в области культуры Красноярского края;

повышение престижности и привлекательности профессий в сфере культуры;

сохранение, популяризация и эффективное использование культурного и исторического наследия Красноярского края;

обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого и инновационного потенциала нации;

создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры Красноярского края.

II. Проведение структурных реформ в сфере культуры

В рамках структурных реформ предусматривается:

повышение качества и расширение спектра государственных (муниципальных) услуг в сфере культуры;

обеспечение доступности к культурному продукту путем внедрения информационно-коммуникационных технологий в сферу культуры и информатизации отрасли;

создание многофункциональных культурных центров в малых городах Красноярского края;

создание условий для творческой самореализации, приобщения к культуре и искусству всех групп населения Красноярского края;

участие сферы культуры в формировании комфортной среды жизнедеятельности населенных пунктов Красноярского края;

популяризация Красноярского края во внутреннем и внешнем культурном пространстве;

формирование нормативно-правовой базы, обеспечивающей развитие отрасли;

инвестиции в сферу культуры и развитие материально-технической базы учреждений культуры и образовательных учреждений в области культуры Красноярского края.

Деятельность учреждений культуры и образовательных учреждений в области культуры Красноярского края направлена на создание условий, обеспечивающих равный доступ населения к высококачественным культурным благам и услугам и формирующих благоприятную культурную среду для творческой самореализации граждан.

Услуги населению Красноярского края предоставляют библиотеки, учреждения музейного, культурно-досугового типа, театры, концертные организации, парки культуры и отдыха, зоопарки, организуется кинопоказ, обеспечивается предоставление дополнительного образования детям, среднего и высшего профессионального, дополнительного профессионального образования в области культуры.

Созданию условий, обеспечивающих доступ населения Красноярского края к культурным ценностям и информации, способствует реализация масштабных модернизационных проектов в отрасли: введены в эксплуатацию новые здания Красноярской краевой специальной библиотеки - центра социокультурной реабилитации инвалидов по зрению, Таймырского краеведческого музея, завершена реконструкция здания Красноярской краевой филармонии. В настоящее время проводится реконструкция здания Красноярского драматического театра им. А.С.Пушкина.

В целях формирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры в сфере культуры библиотеки и музеи оснащаются компьютерной техникой и программным обеспечением, подключаются к сети Интернет. Доля публичных библиотек, подключенных к сети Интернет, в общем количестве библиотек Красноярского края составляет 29,5%. В Государственной универсальной научной библиотеке Красноярского края создан информационный ресурс, объединивший электронные каталоги ведущих библиотек различной ведомственной принадлежности, внедрена автоматизированная система обслуживания читателей на основе технологии радиочастотной идентификации (RFID), открываются электронные читальные залы, активно развивается справочно-информационное обслуживание пользователей в режиме онлайн.

В Красноярском крае представлены почти все типы театрально-концертных учреждений: драматический и музыкальный театры, театр оперы и балета, театр кукол и театр юного зрителя, филармония. Театры ежегодно представляют зрителям не менее 50 новых постановок, выступления на концертных и театральных площадках Красноярского края видных российских и зарубежных коллективов и деятелей культуры и искусства способствуют приобщению населения к профессиональному исполнительскому искусству. Среднее число зрителей на мероприятиях театров в расчете на 1 тыс. человек населения выше среднероссийского и составляет 299,3 человека.

Приоритетное внимание уделяется формированию единого культурного пространства Красноярского края. Повышению доступности для граждан культурных благ и услуг способствуют многочисленные культурные акции, гастроли ведущих творческих коллективов, открытие сельских картинных галерей и организация внестационарного обслуживания жителей. Развитию муниципальных учреждений культуры и образовательных учреждений в области культуры способствует реализация долгосрочных целевых программ отрасли, в том числе "Культура Красноярья" на 2013-2015 годы, "Развитие и модернизация материально-технической базы муниципальных учреждений культуры сельских поселений Красноярского края" на 2012-2014 годы. На поддержку культурных инициатив и реализацию социокультурных проектов бюджетам муниципальных образований ежегодно предоставляются субсидии на общую сумму 45,0 млн рублей (Губернаторские гранты). Удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры, значительно превышает среднероссийский показатель и составляет 250,35%.

Обеспечение прав граждан на образование, восполнение и развитие кадрового ресурса отрасли при соблюдении принципа непрерывности художественного образования является одним из приоритетных направлений политики Красноярского края в области культуры. Сложившаяся система поиска, поддержки и сопровождения детей, одаренных в области культуры и искусства, направлена на развитие их творческого потенциала, а также профессиональное самоопределение в сфере музыкального, изобразительного, хореографического и театрального искусства. Число учащихся детских школ искусств к численности учащихся общеобразовательных школ в крае (процент охвата) составляет 12%. В учреждениях культурно-досугового типа работает 5731 клубное формирование для детей с общим числом участников свыше 74,6 тыс. человек, что составляет 52% от общего числа участников клубных формирований. Кроме того, на базе учреждений культуры всех типов проводятся детские конкурсы, смотры, фестивали, выставки и иные мероприятия для детей, работают творческие лаборатории, студии. Значительные средства направляются на укрепление материально-технической базы учреждений, осуществляющих работу с детьми, одаренными в области культуры и искусства. Доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей составляет 20%.

В числе основных задач остается подготовка и переподготовка специалистов для отрасли. Ежегодный набор учащихся образовательных учреждений среднего профессионального образования в области культуры остается стабильным и составляет в среднем 630 человек. Красноярским краевым научно-учебным центром кадров культуры проводятся семинары, творческие лаборатории, мастер-классы для специалистов муниципальных учреждений культуры. В целях привлечения в отрасль высококвалифицированных специалистов ежегодно выделяется 10,0 млн рублей на выплату денежного поощрения лучшим творческим работникам, работникам организаций культуры и образовательных учреждений в области культуры, талантливой молодежи (индивидуальные Губернаторские гранты), в рамках долгосрочной целевой программы "Культура Красноярья" на 2013-2015 годы осуществляются ежемесячные социальные выплаты творческим работникам учреждений культуры, отнесенных к числу особо ценных объектов культурного наследия Красноярского края. В рамках перевода на новые системы оплаты труда обеспечено увеличение размеров оплаты труда более чем 15 тыс. человек, что составляет порядка 80% всех работающих в учреждениях культуры Красноярского края.

Одним из приоритетных направлений политики Красноярского края в области культуры является сохранение культурного и исторического наследия. Поддержке традиционных форм народного художественного творчества способствует проведение фестивалей, конкурсов, выставок декоративно-прикладного искусства, мастер-классов, творческих мастерских. В музеях и библиотеках Красноярского края собраны образцы и ценности мировой, национальной и местной материальной и духовной культуры, имеются ценные коллекции музейных экспонатов, редких и старопечатных книг, хранящих историческую память и обеспечивающих преемственность культурно-исторического развития. По объему основного музейного фонда Красноярский край занимает 1-е место в Сибирском федеральном округе и 12-е в России (более 930,0 тыс. единиц хранения).

В настоящее время на территории Красноярского края насчитывается 4707 объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), выявленных объектов культурного наследия и объектов, представляющих историко-культурную ценность, из них 1960 приняты на государственную охрану. В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), введения их в экономический и культурный оборот проводятся работы по государственной охране, ремонтно-реставрационные работы в старейших городах Енисейске, Минусинске, Красноярске, в том числе в рамках долгосрочных целевых программ "Обеспечение сохранности и эффективное использование объектов культурного наследия города Красноярска" на 2010-2013 годы и "Подготовка к 400-летию города Енисейска в 2019 году" на 2013-2018 годы.

Красноярский край является местом реализации мероприятий общероссийского и международного уровня: Международного музыкального фестиваля стран Азиатско-Тихоокеанского региона, Красноярской международной музейной биеннале, Международного фестиваля этнической музыки и ремесел "МИР Сибири", Всероссийского форума "Балет XXI век" и других. Красноярские творческие коллективы успешно гастролируют и участвуют в фестивалях и конкурсах в России и за рубежом, что способствует созданию устойчивого образа Красноярского края как территории культурных традиций и творческих инноваций, интеграции в общероссийский и мировой культурный процесс.

Вместе с тем в развитии отрасли имеется ряд проблем, в том числе сохраняется дифференциация в уровне доступа к культурным благам по территориальному признаку, материально-техническая база учреждений культуры и образовательных учреждений в области культуры характеризуется высокой степенью износа, большинство учреждений требует оснащения современным оборудованием, средствами безопасности, компьютерной техникой, музыкальными инструментами, автотранспортом. Невысокая заработная плата, социальная незащищенность творческих работников и работников культуры не способствует притоку и удержанию профессиональных кадров.

Проведение структурных реформ в отрасли позволит сформировать благоприятную социально-культурную среду, обеспечивающую высокое качество жизни населения Красноярского края, расширить доступ населения ко всему спектру культурных благ и услуг, раскрыть творческий потенциал возможно большего количества жителей, оптимизировать и модернизировать сеть государственных и муниципальных учреждений культуры и образовательных учреждений в области культуры, активизировать включение Красноярского края в общероссийский и мировой культурный процесс.

III. Целевые показатели (индикаторы) развития сферы
культуры и меры, обеспечивающие их достижение

1. С ростом эффективности и качества оказываемых услуг будут достигнуты следующие целевые показатели (индикаторы):

1) увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с предыдущим годом):

					(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
4,89	0,99	0,69	1,33	0,88	0,92	1,33

2) среднее число зрителей на мероприятиях концертных организаций, самостоятельных коллективов, проведенных собственными силами в пределах своей территории, в расчете на 1 тыс. человек населения:

						(человек)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
122,62	126,85	128,67	130,34	131,39	132,44	133,88

3) среднее число зрителей на мероприятиях театров в расчете на 1 тыс. человек населения:

						(человек)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
299,30	299,41	299,56	302,14	304,89	307,86	312,26

4) увеличение доли объектов культурного наследия Красноярского края, информация о которых подготовлена для внесения в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия Красноярского края:

							(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год		2016 год	2017 год	2018 год
0,15	8,02	10,89	12,22		13,92	16,17	19,29

5) увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда:

							(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год		2016 год	2017 год	2018 год
14,2	15,0	15,0	15,0		15,0	15,0	15,0

6) увеличение посещаемости музейных учреждений:

				(посещений на 1 жителя в год)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
0,62	0,61	0,62	0,63	0,63	0,63	0,63

7) увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом):

						(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1,4	0,5	0,6	0,4	0,2	0,2	0,3

8) удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры:

						(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
250,35	251,75	252,69	252,78	253,22	253,68	254,31

9) увеличение доли публичных библиотек, подключенных к сети Интернет, в общем количестве библиотек Красноярского края:

						(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
29,5	45,8	50,1	58,1	66,2	74,2	82,3

10) увеличение доли музеев, имеющих сайт в сети Интернет, в общем количестве музеев Красноярского края:

						(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
41	43	52	61	70	79	88

11) увеличение доли театров, имеющих сайт в сети Интернет, в общем количестве театров Красноярского края:

						(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
71,4	78,6	85,7	85,7	92,9	100,0	100,0

12) минимальное число грантов Губернатора Красноярского края на реализацию социокультурных проектов в области культуры (субсидии в сумме от 200,0 тыс. рублей до 1000,0 тыс. рублей):

					(единиц в год)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
45	45	45	45	45	45	45

13) увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых в Красноярском крае:

				(процентов по отношению к 2012 году)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
-	23	41	64	82	100	100

14) число получателей грантов Губернатора Красноярского края лучшим творческим работникам, работникам организаций культуры и образовательных учреждений в области культуры, талантливой молодежи в сфере культуры и искусства (денежное поощрение в сумме от 70,0 тыс. рублей до 200,0 тыс. рублей):

					(человек в год)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
103	103	103	103	103	103	103

15) доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей:

						(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
20	20	20	20	20	20	20

2. Мерами, обеспечивающими достижение целевых показателей (индикаторов) развития сферы культуры, являются:

1) создание механизма стимулирования работников учреждений культуры, оказывающих услуги (выполняющих работы) различной сложности, включающего установление более высокого уровня заработной платы, обеспечение выполнения требований к качеству оказания услуг, прозрачное формирование оплаты труда, внедрение современных норм труда, направленных на повышение качества оказания государственных (муниципальных) услуг;

2) поэтапный рост оплаты труда работников учреждений культуры, достижение целевых показателей по доведению уровня оплаты труда (средней заработной платы) работников учреждений культуры до средней заработной платы в Красноярском крае в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

3) переобучение, повышение квалификации, приток квалифицированных кадров, создание предпосылок для появления в краевых государственных и муниципальных учреждениях культуры конкурентоспособных специалистов и менеджеров, сохранение и развитие кадрового потенциала работников сферы культуры.

IV. Мероприятия по совершенствованию оплаты труда
работников учреждений культуры

1. Разработка и проведение мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры должны осуществляться с учетом Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2190-р, Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, утверждаемых на соответствующий год решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Учитывая специфику деятельности учреждений культуры, при планировании размеров средств, направляемых на повышение заработной платы работников, в качестве приоритетных должны рассматриваться библиотеки, культурно-досуговые учреждения и музеи. При этом объемы финансирования должны соотноситься с выполнением этими учреждениями показателей эффективности и достижением целевых показателей (индикаторов).

2. Показателем (индикатором), характеризующим эффективность мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры, является динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", и средней заработной платы в Красноярском крае:

					(процентов)
2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
56,1	64,9	73,7	82,4	91,2	100,0

Планируемый объем средств, необходимый для повышения оплаты труда, представлен в приложении к Плану.

V. Основные мероприятия, направленные на повышение
эффективности и качества предоставляемых услуг в сфере
культуры, связанные с переходом на эффективный контракт

N п/п	Мероприятие	Результат	Ответственный исполнитель	Срок исполнения
1	2	3	4	5
Совершенствование системы оплаты труда
1	Разработка (изменение) показателей эффективности деятельности подведомственных министерству культуры Красноярского края и органам местного самоуправления учреждений культуры и их руководителей	правовые акты Правительства Красноярского края и органов местного самоуправления	министерство культуры Красноярского края, органы местного самоуправления	ежегодно
2	Проведение мероприятий с учетом специфики отрасли "Культура" по возможному привлечению средств от приносящей доход деятельности	информация Правительства Красноярского края в Минкультуры России	министерство культуры Красноярского края, органы местного самоуправления	ежегодно
3	Внесение изменений в примерные положения по оплате труда работников краевых государственных бюджетных учреждений культуры, подведомственных министерству культуры Красноярского края, а также в нормативные правовые акты об утверждении видов, условий, размера и порядка выплат стимулирующего характера, в том числе критериев оценки результативности и качества труда работников краевых государственных учреждений культуры, обеспечивающих достижение показателей повышения оплаты труда в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"	постановление Правительства Красноярского края	министерство культуры Красноярского края	2013-2018 годы
Создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений культуры
4	Организация мероприятий по представлению руководителями учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителя, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также граждан, претендующих на занятие соответствующих должностей	трудовые договоры с руководителями соответствующих учреждений	министерство культуры Красноярского края, органы местного самоуправления	ежегодно
Развитие кадрового потенциала работников учреждений культуры
5	Осуществление мероприятий по обеспечению соответствия работников обновленным квалификационным требованиям, в том числе на основе повышения квалификации и переподготовки работников	информация Правительства Красноярского края в Минкультуры России	министерство культуры Красноярского края	2013-2018 годы
6	Проведение мероприятий по организации заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками учреждений культуры в связи с введением эффективного контракта	трудовые договоры работников	министерство культуры Красноярского края, органы местного самоуправления, заинтересованные организации	ежегодно
7	Анализ лучших практик внедрения эффективного контракта	информация Правительства Красноярского края в Минкультуры России	министерство культуры Красноярского края, органы местного самоуправления	ежегодно, начиная с 2013 года, до 15 июня
8	Обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала, анализ расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал учреждений культуры, подведомственных министерству культуры Красноярского края, с учетом предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты труда учреждения - не более 40 процентов	приказ министерства культуры Красноярского края	министерство культуры Красноярского края	2013-2014 годы
Мониторинг достижения целевых показателей средней заработной платы отдельных категорий работников, определённых Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"
9	Создание постоянно действующей рабочей группы министерства культуры Красноярского края по оценке результатов реализации "дорожной карты"	приказ министерства культуры Красноярского края	министерство культуры Красноярского края с участием заинтересованных органов исполнительной власти Красноярского края, органов местного самоуправления	2013 год
10	Проведение мониторинга реализации мероприятий по повышению оплаты труда, предусмотренных "дорожной картой"	информация Правительства Красноярского края в Минкультуры России	министерство культуры Красноярского края	15 июня 2013 года, ежегодно, начиная с 2014 года, 1 февраля, 10 июня
11	Информационное сопровождение "дорожной карты" - организация проведения разъяснительной работы в трудовых коллективах, публикации в средствах массовой информации, проведение семинаров и других мероприятий	публикации в средствах массовой информации, проведение семинаров и других мероприятий	министерство культуры Красноярского края, заинтересованные органы исполнительной власти Красноярского края, органы местного самоуправления, заинтересованные организации	2013-2018 годы
12	Подготовка информации о результатах повышения оплаты труда отдельных категорий работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и подготовка предложений о подходах к регулированию оплаты труда работников учреждений культуры на период после 2018 года	информация Правительства Красноярского края в Минкультуры России	министерство культуры Красноярского края	март 2017 года
13	Мониторинг сети, штатной численности учреждений культуры, в том числе: оценка возможности перевода обеспечивающих функций и услуг учреждений на условия аутсорсинга и привлечения сторонних организаций; анализ штатной численности и фонда оплаты труда работников краевых и муниципальных учреждений культуры, в том числе подведение итогов эксперимента по введению новых систем оплаты труда	аналитический материал по передаче обеспечивающих функций на аутсорсинг; оценка динамики заработной платы по категориям работников и по руководителям во взаимосвязи с достижением учреждениями показателей эффективности и качества деятельности учреждений	министерство культуры Красноярского края, органы местного самоуправления	постоянно в течение 2013-2018 годов до 20 февраля
Организационное сопровождение "дорожной карты"
14	Разработка и утверждение краевыми и государственными учреждениями культуры планов мероприятий по повышению эффективности деятельности учреждений в части оказания государственных услуг (выполнения работ) на основе целевых показателей деятельности учреждений, совершенствованию системы оплаты труда, включая мероприятия по повышению оплаты труда соответствующих категорий работников (по согласованию с органом исполнительной власти Красноярского края, являющимся главным распорядителем средств краевого бюджета)	акты учреждений	краевые государственные учреждения культуры	II квартал 2013 года
15	Обеспечение методического сопровождения разработки муниципальными образованиями Красноярского края муниципальных "дорожных карт" в сфере культуры	письмо министерства культуры Красноярского края	министерство культуры Красноярского края	II квартал 2013 года
16	Утверждение муниципальными образованиями Красноярского края "дорожных карт", содержащих целевые индикаторы развития отрасли "Культура", оптимизацию структуры и определение динамики значений соотношения заработной платы работников учреждений культуры, определённых Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", и средней заработной платы в Красноярском крае в 2012-2018 годах	правовые акты муниципальных образований Красноярского края	органы местного самоуправления Красноярского края	II квартал 2013 года