Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 16 января 2018 г. по делу N 33-330/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Имамовой Р.А,

судей областного суда Каменцовой Н.В, Анненковой К.К,

при секретаре Тамазян А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Земсковой О.В. - Д. на решение Ленинского суда г.Оренбурга Оренбургской области от 17 октября 2017 года по делу по иску Земсковой Ольги Владимировны к Администрации г. Оренбурга о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Заслушав доклад судьи Каменцовой Н.В, представителя истца Земсковой О.В. - Д, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Земскова О.В. обратилась в суд с иском к Администрации г. Оренбурга о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, указав, что вместе с членами своей семьи - дочерьми Земсковой К.А, 1997 года рождения и Земсковой Е.А, 2009 года рождения состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма по категории "малоимущие граждане" под номером очередности 351.

Ранее они проживали в муниципальной трехкомнатной квартире N4, расположенной в доме (адрес)

Указанный дом включен в первый этап (2013-2014 годы) муниципальной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования "город Оренбург" на 2013- 2017 годы".

В рамках названной программы сестре истца Каргиной И.В. на состав семьи 6 человек на основании договора социального найма было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес).

Однако семье истца до настоящего времени так и не было предоставлено жилое помещение по категории "малоимущие граждане" с составом семьи 3 человека, как и не предоставлено жилое помещение маневренного фонда.

Поскольку истец не имеет возможности ожидать своей очереди, обратилась в суд с настоящим иском, в котором просила обязать Администрацию г. Оренбурга предоставить Земсковой О.В. по договору социального найма жилое помещение в пределах территории муниципального образования город Оренбург не ниже установленных норм предоставления жилой площади по категории малоимущие граждане со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи от 26.09.2017 года в качестве соответчика было привлечено Управление жилищной политики администрации г. Оренбурга.

Представитель истца Дьяконова А.С, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила об удовлетворении.

В судебном заседании истец Земскова О.В, представители ответчиков Управления жилищной политики администрации г.Оренбурга, Администрации г. Оренбурга, извещенные надлежащим образом о дате и времени его проведения, не присутствовали. Истец в заявлении, приобщенном к материалам дела, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Решением в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Земскова О.В, действующая через представителя Дьяконову А.С, просит решение суда отменить и вынести новое решение, которым удовлетворить требование об обязании ответчика предоставить жилое помещение по договору социального найма в пределах территории МО "г.Оренбург" не ниже установленных норм предоставления жилой площади по категории "малоимущие граждане" со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец Земскова О.В, представитель администрации г.Оренбурга, представитель жилищной политики администрации г.Оренбурга надлежащим образом уведомлённые о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

При рассмотрении дела судом установлено, что Земскова О.В. и члены ее семьи Кшнясева К.А. и Земскова Е.А. (дочери) с 14.07.2009 года состоят в администрации г. Оренбурга на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории "малоимущие граждане". По состоянию на 20.10.2015 года номер очередности - 351.

Материалами дела подтверждается, что Земскова О.В. проживала по адресу: (адрес) как член семьи нанимателя Каргиной И.В.

В рамках мероприятий муниципальной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования "город Оренбург" на 2013-2017 годы" на основании постановления администрации г. Оренбурга от 30.07.2015 года N 2084-п в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу Каргиной И.В. на состав семьи 6 человек, в том числе, Земсковой О.В, Земсковой Е.А. по договору социального найма жилого помещения предоставлена квартира (адрес), в связи с выселением из ранее занимаемой квартиры.

Согласно договору социального найма от 30.07.2015 года администрацией г. Оренбурга Каргиной И.В. и членам ее семьи Галай А.Л. (брат), Земсковой Е.А. (племяннице), Земсковой О.В. (сестре), Каргину С.Ю. (сыну), Каргину Ю.П. (мужу) в бессрочное владение и пользование передано изолированное помещение, находящееся в муниципальной собственности г. Оренбурга, состоящее из трех комнат, общей площадью 54 кв.м, расположенное по адресу: (адрес).

Таким образом, Земсковой О.В, как члену семьи Каргиной И.В. взамен жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодными для проживания, предоставлено жилое помещение взамен ранее занимаемого жилого помещения.

В настоящее время истец проживает в предоставленном жилье, что следует из иска и подтверждено стороной истца.

Таким образом, Земсковой О.В, как члену семьи Каргиной И.В, относящейся к категории граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, предоставлено вне очереди жилое помещение по договору социального найма, в котором истец в настоящее время проживает.

Вместе с тем, истец претендует на предоставление ей жилого помещения по договору социального найма на состав семьи из трех человек, включая детей истца Земскову Е.А, Земскову К.А, как нуждающимся по категории "малоимущие граждане".

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что исходя из положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, истец не обладает правом на внеочередное получение жилого помещения. Следовательно, жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено истцу только в порядке очередности, исходя из времени её принятия на учет. Поскольку истец состоит на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, нарушений очередности предоставления жилых помещений судом не установлено, то каких-либо незаконных действий (бездействия) со стороны ответчиков в отношении истца не допущено.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют требованиям закона, обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из статьи 57 ЖК РФ следует, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (часть 1).

Согласно ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно статье 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Глава 8 Жилищного кодекса Российской Федерации регулирует правоотношения, вытекающие из пользования жилым помещением, занимаемым по договору социального найма.

Согласно статье 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Как установлено судом первой инстанции, жилое помещение, занимаемое истцом, признано в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем по общему правилу истец подлежат выселению из занимаемого по договору социального найма жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В рассматриваемом случае имеются и основания, предусмотренные ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, для предоставления жилого помещения истцу вне очереди.

Требования к предоставляемому в порядке ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации жилому помещению установлены ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 указанного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, сносом дома, другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Применение указанных норм права не зависит от субъекта обращения.

При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Из системного толкования указанных норм закона следует, что другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на основании ч. 2 ст. 57 и ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, поэтому не предусмотренные ст. 89 ЖК РФ обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах вывод суда об отсутствии оснований обеспечения истца жилым помещением не ниже установленных норм предоставления по категории "малоимущие граждане" основан на верном применении норм права.

Таким образом, поскольку истцу как члену семьи нанимателя Каргиной И.В. (сестра истца) и другим членам семьи нанимателя предоставлено другое благоустроенное помещение в связи с признанием занимаемого ими по договору социального найма жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, а истец помимо этого состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории "малоимущие граждане" под номером очередности - 351, правовые основания для предоставления Земсковой О.В. отдельной благоустроенной квартиры в настоящее время по нормам предоставления жилья в данном случае отсутствуют. Доводы жалобы о законности заявленных исковых требований являются несостоятельными, так как основаны на неправильном толковании норм права.

По изложенным основаниям не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что истец просил обязать ответчика обеспечить ее жилым помещением по категории "малоимущие граждане", а суд отказал в удовлетворении иска во внеочередном порядке ссылаясь на переселение из аварийного жилья, поскольку суд верно установил, что по заявленным истцом требованиям у нее не возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения по категории "малоимущие граждане" ввиду признания аварийным жилого помещения, в котором она проживала до переселения в новое жилое помещение совместно с нанимателем Каргиной И.В, так как другая благоустроенная квартира предоставлена всем членам семьи, проживавшим в аварийном жилье, в том числе истцу и ее дочери.

Таким образом, судебная коллегия отмечает, что в основу переселения из аварийного и ветхого жилья положен принцип равнозначности. Следовательно, если ранее занимаемое жилье было квартирой, то нанимателю и членам его семьи должна быть предоставлена квартира, другими словами, нельзя рассматривать снос многоквартирного дома как основание для выселения из жилого помещения с целью улучшения жилищных условий, поэтому правовое положение граждан, состоящих на учете, не изменяется: с очереди они не снимаются и не теряют права на получение жилья в установленном порядке, в данном случае, в порядке предоставления жилья по договору социального найма по категории "малоимущие граждане" согласно очередности.

Учитывая, что апелляционная жалоба не содержит каких-либо дополнительных доводов, не проверенных судом при разрешении дела, которые бы ставили под сомнение законность и обоснованность принятого по делу решения, судебная коллегия находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Оренбурга Оренбургской области от 17 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Земсковой О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи