Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 09 января 2018 г. по делу N 33-56/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Демидчик Н.В,

судей Адушкиной И.В, Елиной Т.А,

при секретаре Бобровой Е.С,

рассмотрела в открытом судебном заседании 09 января 2018 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Немецкиной Л.В. к Государственному казенному учреждению "Социальная защита населения по Большеберезниковскому району Республики Мордовия" о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг для педагогических работников, назначении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг для педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, по апелляционной жалобе директора Государственного казенного учреждения "Социальная защита населения по Большеберезниковскому району Республики Мордовия" Тиханкина А.А. на решение Большеберезниковского районного суда Республики Мордовия от 20 октября 2017 г.

Заслушав доклад судьи Демидчик Н.В, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Немецкина Л.В. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению "Социальная защита населения по Большеберезниковскому району Республики Мордовия" (далее по тексту ГКУ "Социальная защита населения по Большеберезниковскому району Республики Мордовия") о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг для педагогических работников, назначении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг для педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.

В обоснование иска указала, что стаж ее педагогической деятельности составляет более 10 лет. 22 августа 2011 г. она уволилась по собственному желанию с должности воспитателя Большеберезниковского детского сада "Теремок", с 8 сентября 2011 г. ей назначена пенсия по старости.

27 июля 2017 г. истец обратилась в ГКУ "Социальная защита населения по Большеберезниковскому району Республики Мордовия" с заявлением о назначении ей компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности.

Решением ответчика от 27 июля 2017 г. (протокол N 1) ей отказано в назначении указанной компенсации.

С данным решением она не согласна, в связи с чем просила суд решение ответчика от 27 июля 2017 г. об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности, признать незаконным и отменить; возложить на ответчика обязанность назначить ей компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности.

Решением Большеберезниковского районного суда Республики Мордовия от 20 октября 2017 г. иск удовлетворен.

Решение ГКУ "Социальная защита населения по Большеберезниковскому району Республики Мордовия" от 27 июля 2017 г. об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности, признано незаконным.

За Немецкиной Л.В. признано право на получение ежемесячной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в соответствии с Законом Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 102-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия".

На ГКУ "Социальная защита населения по Большеберезниковскому району Республики Мордовия" возложена обязанность предоставить Немецкиной Л.В. как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности, меры социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения со дня обращения ее с заявлением к ответчику, то есть с 27 июля 2017 г.

Директор ГКУ "Социальная защита населения по Большеберезниковскому району Республики Мордовия" Тиханкин А.А. подал апелляционную жалобу на решение суда, в которой просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что правовых оснований для назначения истцу компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности, не имеется, поскольку при выходе на пенсию Немецкина Л.В. педагогическую деятельность не осуществляла.

В возражениях на апелляционную жалобу Немецкина Л.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представитель ответчика ГКУ "Социальная защита населения по Большеберезниковскому району Республики Мордовия", представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия не явились. О времени и месте судебного заседания указанные лица надлежащим образом извещены, сведений о причинах неявки не представили и отложить разбирательство дела не просили. Директор ГКУ "Социальная защита населения по Большеберезниковскому району Республики Мордовия" Тиханкин А.А. представил заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя ответчика.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании истец Немецкина Л.В. относительно жалобы возразила.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Немецкина Л.В. осуществляла педагогическую деятельность в сельской местности с 10 ноября 1982 г. по 22 марта 1983 г. в должности воспитателя в Большеберезниковском яслях-саду МАССР, с 8 сентября 1985 г. по 18 мая 2008 г. в должности воспитателя в Большеберезниковском детском саду "Теремок" (МДОУ "Большеберезниковский детский сад "Теремок"), с 19 мая 2008 г. по 22 августа 2011 г. в должности воспитателя по замене отпусков в МДОУ "Большеберезниковский детский сад "Теремок". 22 августа 2011 г. истец уволена по собственному желанию.

С 8 сентября 2011 г. Немецкина Л.В. является получателем трудовой (страховой) пенсии по старости.

27 июля 2017 г. Немецкина Л.В. обратилась в ГКУ "Социальная защита населения по Большеберезниковскому району Республики Мордовия" с заявлением об освобождении от оплаты коммунальных услуг как педагогического работника.

Решением ответчика от 27 июля 2017 г. (протокол N 1) истцу отказано в назначении меры социальной поддержки.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что истцом не выполнено условие выхода на пенсию непосредственно после окончания работы в муниципальном образовательном учреждении Республики Мордовия.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспариваются и сомнений в достоверности не вызывают.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, поскольку то обстоятельство, что Немецкина Л.В. вышла на пенсию после окончания работы в образовательном учреждении, а не в день окончания работы, не имеет значения, так как она имеет необходимый педагогический стаж работы в сельской местности.

С данным выводом суда нельзя согласиться, поскольку он основан на неправильном применении закона.

Так, в силу части 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8.1 Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 102-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия" педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Статьей 1 указанного Закона Республики Мордовия установлено, что под педагогическими работниками, проживающими и работающими в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), понимаются лица, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), выполняющие обязанности на основании трудового договора по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности, состоящие в штате по основному месту работы в государственных и муниципальных образовательных организациях Республики Мордовия, в том числе в учреждениях здравоохранения и социальной защиты населения Республики Мордовия, а также проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) пенсионеры, вышедшие на пенсию непосредственно после окончания работы в указанных организациях (учреждениях) и проработавшие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) по специальности не менее 10 лет.

Таким образом, правом на предоставление указанных мер социальной поддержки обладают пенсионеры, если они вышли на пенсию непосредственно после окончания работы в организациях (учреждениях), относящихся к государственным и муниципальным образовательным организациям Республики Мордовия и расположенных в сельских населенных пунктах.

Немецкина Л.В. окончила работу в образовательном учреждении 22 августа 2011 г, вышла на пенсию 8 сентября 2011 г, то есть на момент выхода на пенсию она не являлась педагогическим работником. Следовательно, она не имеет права на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 8.1 Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 102-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия".

В связи с изложенным доводы апелляционной жалобы ответчика заслуживают внимания, а решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Большеберезниковского районного суда Республики Мордовия от 20 октября 2017 г. отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Немецкиной Л.В. к Государственному казенному учреждению "Социальная защита населения по Большеберезниковскому району Республики Мордовия" о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг для педагогических работников, назначении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг для педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.

Председательствующий Н.В. Демидчик

Судьи И.В. Адушкина

Т.А. Елина