Решение Камчатского краевого суда от 24 января 2018 г. по делу N 21-6/2018

Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу защитника Елисафенко А.С. на решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 23 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении Ломакина Ю.В. по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 12 июля 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 23 ноября 2017 года, директор ООО "Устой-М" Ломакин Ю.В. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Он в качестве должностного лица - директора ООО "Устой-М" признан виновным в уничтожении плодородного слоя почвы на землях сельскохозяйственного назначения, совершенном 30 марта 2017 года на территории Раздольненского сельского поселения Елизовского района Камчатского края.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Елисафенко А.С, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о назначении административного наказания, просит решение судьи отменить.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Елисафенко А.С, который поддержал доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица и решение судьи подлежащими отмене.

Административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат лица, допустившие уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Из материалов дела следует, что 14 февраля 2017 года заключен муниципальный контракт, по условиям которого ООО "Устой-М" по заказу администрации Елизовского муниципального района осуществляло работы по строительству автомобильной дороги "данные изъяты"

30 марта 2017 года должностными лицами Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу проведено обследование земель сельскохозяйственного назначения, входящих в границы Раздольненского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края.

Установлено, что при выполнении подрядных работ по строительству автомобильной дороги и разработке карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь) на земельных участках с кадастровыми номерами "данные изъяты" был удален плодородный слой почвы, который перемещен и перемешан с потенциально-плодородными и неплодородными (охристым горизонтом и осадочными породами) слоями почвы. Бурты со снятыми слоями почвы размещены вдоль дороги и карьера, под которыми предварительное снятие плодородного слоя почвы не производилось.

Согласно заключению по результатам агрохимического обследования образцов почвы, отобранных на указанных выше земельных участках, плодородие почвы искусственного земляного покрытия, нанесенного на поверхность почвы, как слева, так и справа от автодороги " "данные изъяты"" по направлению движения автотранспорта от автодороги п. Раздольный - п. Пиначево, существенно ниже уровня плодородия почвы ненарушенной части участка, входящей в границы земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты"

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора ООО "Устой-М" Ломакина Ю.В. протоколов об административном правонарушении по ч. 1 и ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и вынесения 12 июля 2017 года должностным лицом Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу постановления о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ему вменено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, а также уничтожение плодородного слоя почвы на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами "данные изъяты"

С таким решением согласился судья Елизовского районного суда Камчатского края, оставив без удовлетворения жалобу Ломакина Ю.В. на постановление должностного лица о назначении административного наказания.

Нахожу, что постановление должностного лица от 12 июля 2017 года и решение судьи от 23 ноября 2017 года постановлены с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущим их отмену.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Приведенные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены не были.

Как следует из материалов дела, вывод об уничтожении плодородного слоя почвы основан на результатах агрохимического обследования образцов почвы, отраженных в заключении эксперта ФИО от 1 июня 2017 года. Это доказательство предыдущими инстанциями признано допустимым.

Выражая несогласие с заключением эксперта, защитник ссылался на то, что оно получено с нарушением закона и не может быть положено в основу постановления о назначении административного наказания, доводы о чем находят своего подтверждения.

Установлено, что для определения плодородия и гранулометрического состава почвы начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу определением от 5 мая 2017 года назначена экспертиза, производство которой поручено ФГБУ ЦАС "Камчатский". Согласно сопроводительному письму от 11 мая 2017 года для проведения экспертных исследований направлены 27 образцов почвы, отобранные согласно протоколу от 11 мая 2017 года должностным лицом Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (том 1 л.д. 222-225, 226-232).

Вместе с тем, из содержания заключения эксперта ФИО. от 1 июня 2017 года следует, что ей проведено исследование и сделаны выводы на основании агрохимического обследования образцов почвы, отобранных 17 мая 2017 года главным агрохимиком ФГБУ ЦАС "Камчатский" ФИО1 (том 2 л.д. 148-168).

Порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об административных правонарушениях регламентирован ст. 26.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный ст. 27.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исходя из положений ст. 27.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответствующее изъятие осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи и подписывается участвовавшими при изъятии лицами.

Как установлено материалами дела для проведения экспертизы от 1 июня 2017 года использовались образцы почвы, полученные с нарушением процедуры, предусмотренной Кодексом РФ об административных правонарушениях. Так, для проведения исследования им использовались образцы, полученные не должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, без участия понятых и применения видеозаписи, без составления протокола в соответствии со ст. 27.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Допущенные при проведении экспертизы нарушения исключают возможность использования заключения от 1 июня 2017 года в качестве доказательства вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, доводы о чем оставлены должностным лицом административного органа и судьей без должной проверки.

Иных доказательств, подтверждающих состояние плодородного слоя почвы после проведения работ на указанных выше земельных участках, материалы дела не содержат.

Соответственно, утверждение о том, что в результате действий ООО "Устой-М" под руководством Ломакина Ю.В. был уничтожен плодородный слой почвы, с достоверностью материалами дела не подтвержден и требует дополнительной проверки.

Кроме того, как указано выше, 14 июля 2017 года в отношении Ломакина Ю.В. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Определением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 16 июня 2017 года дела об административных правонарушениях в отношении Ломакина Ю.В. по ч. 1 и ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях объединены в одно производство в связи с необходимостью назначения наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Однако, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа в отношении Ломакина Ю.В. не принято какого-либо решения по ч. 1 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Такое разрешение дела не отвечает указанным выше задачам производства по делам об административных правонарушениях и в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица от 12 июля 2017 года и решения судьи от 23 ноября 2017 года.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, дело об административном правонарушении в отношении Ломакина Ю.В. подлежит направлению в Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу на новое рассмотрение.

При повторном рассмотрении дела также необходимо уточнить дату совершения административного правонарушения. Обстоятельства вмененного Ломакину Ю.В. административного правонарушения свидетельствуют о том, что оно не является длящимся, и считается оконченным не со дня его обнаружения, а с момента совершения действий, повлекших уничтожение плодородного слоя почвы.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 12 июля 2017 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 23 ноября 2017 года отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Ломакина Ю.В. по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях направить в Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу на новое рассмотрение.

Судья (подпись) В.Ф. Горн

Верно

Судья

Камчатского краевого суда В.Ф.Горн