Решение Пензенского областного суда от 25 января 2018 г. по делу N 7-31/2018

Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., при секретаре Никулиной Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Пензе в здании Пензенского областного суда дело по жалобе начальника межмуниципального отдела по Лунинскому и Иссинскому районам Управления Росреестра по Пензенской области Юдиной И.Е. на решение судьи Лунинского районного суда Пензенской области от 23 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Гориславской Л.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Лунинскому и Иссинскому районам Пензенской области Юдиной И.Е. от 04 октября 2017 г. Гориславская Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Гориславская Л.В. 13 октября 2017 г. обратилась с жалобой в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, в которой содержится просьба об отмене указанного процессуального акта.

Решением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Пензенской области "данные изъяты". от 20 октября 2017 г. постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Лунинскому и Иссинскому районам Пензенской области Юдиной И.Ю. от 04 октября 2017 г. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением и решением должностных лиц административного органа, Гориславская Л.В. 26 октября 2017 года обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с жалобой, в которой содержится просьба об их отмене.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 27 октября 2017 года жалоба Гориславской Л.В. направлена по подведомственности в Лунинский районный суд Пензенской области.

Решением судьи Лунинского районного суда Пензенской области от 23 ноября 2017 года постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Лунинскому и Иссинскому районам Пензенской области Юдиной И.Е. от 04 октября 2017 г. и решение заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Пензенской области "данные изъяты". от 20 октября 2017 г. отменены.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Гориславской Л.В. прекращено за отсутствием состава правонарушения.

Не согласившись с указанным решением, начальник межмуниципального отдела по Лунинскому и Иссинскому районам Управления Росреестра по Пензенской области Юдина И.Е. 08 декабря 2017 г. обратилась в Пензенский областной суд с жалобой, в которой содержится просьба об отмене решения.

В жалобе её податель указывает на то, что на момент проверки было установлено, что земельный участок используется Гориславской Л.В. для размещения не только жилого дома, но и надворных построек: бани, сараев. Документов, подтверждающих правомерность использования земельного участка, расположенного по адресу: "данные изъяты" Гориславской Л.В. не представлено. Данный земельный участок никому ни на каком праве ранее не предоставлялся, это собственность Российской Федерации.

Податель жалобы считает, что в действиях Гориславской Л.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ.

В возражениях на жалобу Горниславская Л.В. просит решение судьи от 23 ноября 2017 года оставить без изменения, так как самовольного захвата с её стороны земельного участка не было, поскольку жилой дом, площадью "данные изъяты" кв.м. по адресу: "данные изъяты" был приобретен по договору купли-продажи её матерью "данные изъяты" от 22 декабря 1992 года у Большевьясского лесокомбината за "данные изъяты" рублей. После смерти матери она и её сестра "данные изъяты" вступили в права наследования по 1/2 доли дома. На основании этого она получила свидетельство о государственной регистрации права на 1/2 долю в данном доме серии "данные изъяты" от 20 июня 2015 года. На земельном участке кроме дома располагаются и надворные постройки, также имевшие место при жизни матери.

В судебном заседании начальник межмуниципального отдела по Лунинскому и Иссинскому районам Управления Росреестра по Пензенской области Юдина И.Е. доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить, решение судьи Лунинского районного суда Пензенской области от 23 ноября 2017 года отменить.

Гориславская Л.В, её защитник по ордеру адвокат Миронова Н.О. доводы жалобы не признали, просили в удовлетворении жалобы отказать, решение судьи Лунинского районного суда г. Пензы от 23 ноября 2017 года оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения начальника межмуниципального отдела по Лунинскому и Иссинскому районам Управления Росреестра по Пензенской области Юдиной И.Е, объяснения Гориславской Л.В, её защитника по ордеру адвокат Мироновой Н.О. прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 пунктом 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Из ст. 2.1 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие(бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 дор 1,5 процента кадастровой стоимость земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Диспозиция ст.7.1 КоАП РФ (в редакции, действующей с 20 марта 2015) и на момент совершения правонарушения, предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и не охватывает деяние по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно ст. 25 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Как следует из ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статья 39.1 Земельного кодекса РФ устанавливает основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.30.20 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, имеют исключительное право на приобретение таких участков в собственность или в аренду.

Согласно п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 3 ст. 522 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащему продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для её использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

В соответствии с положениями ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Отменяя постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Лунинскому и Иссинскому районам Пензенской области Юдиной И.Е от 04 октября 2017 г. и решение заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Пензенской области "данные изъяты" от 20 октября 2017 г. и прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Гориславской Л.В. за отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда установили обоснованно исходил из того, что 23 августа 2017 г. в ходе осмотра - обследования земельного участка в кадастровом квартале "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты" на территории муниципального образования Большевьясского сельсовета Лунинского района Пензенской области был выявлен факт размещения на обследуемом земельном участке жилого дома общей площадью "данные изъяты" кв.м. и надворных построек.

По периметру данный земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м. огорожен деревянным забором, используется Гориславской Л.В.

Жилой дом по адресу: "данные изъяты" согласно данным ЕГРП принадлежит на праве общей долевой собственности ( 1/2 доля в праве) Гориславской Л.В, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20 июня 2015 г. серии "данные изъяты".

Установлено, что жилой дом, площадью "данные изъяты" кв.м. по адресу: "данные изъяты" был приобретен в собственность по договору купли-продажи матерью Гориславской Л.В. "данные изъяты". 22 декабря 1992 года у Большевьясского лесокомбината за "данные изъяты" рублей.

Таким образом, "данные изъяты". (мать Гориславской Л.В.) приобрела право пользования частью земельного участка, занятой жилым домом, площадью "данные изъяты" кв.м. по адресу: "данные изъяты" и частью земельного участка необходимой для обслуживания данного дома на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник - Большевьясский лесокомбинат.

После смерти матери Гориславская Л.В. и её сестра "данные изъяты". вступили в права наследования по 1/2 доли дома.

В связи с чем Гориславская Л.В. получила свидетельство о государственной регистрации права на 1/2 долю в данном доме серии "данные изъяты" от 20 июня 2015 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.06.2015 г. сделана запись "данные изъяты"

Вышеуказанный дом расположен на земельном участке в кадастровом квартале "данные изъяты" площадью "данные изъяты" кв. м.

Таким образом, к Гориславской Л.В. перешло право пользования долей названного земельного участка пропорционально площади жилого помещения, сособственником которого она является на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник - "данные изъяты"

Указанное право на использование земельного участка, находящегося под домовладением и земельным участком, необходимого для его использования, возникло у Гориславской Л.В. в силу закона.

В связи с чем должностное лицо административного органа необоснованно вменило в вину Гориславской Л.В. самовольное использование земельного участка плошадью "данные изъяты" кв.м.

Самовольного занятия спорного земельного участка она не осуществляла.

То обстоятельство, что право на спорный земельный участок Гориславская Л.В. не зарегистрировала в установленном порядке не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

С 20 марта 2015 г. диспозиция ст. 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. В связи с этим вменяемое Гориславской Л.В. деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Должностное лицо административного органа исходило из доказанности факта выявленных нарушений и вины Гориславской Л.В. в самовольном захвате земельного участка, в том числе, использовании земельного участка без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок ошибочно, о чем верно указал судья в решении.

Согласно справки ГКУПО "Большевьясское лесничество" "данные изъяты" от 24 августа 2017 года жилой дом, площадью "данные изъяты" кв.м. по адресу: "данные изъяты" расположен на землях Гослесфонда - Ломовский участок Большевьясского лесничества.

В соответствии с положениями Федерального закона от 29 июля 2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", вступившего в силу в августе 2017 года (закон о Лесной амнистии), Гориславская Л.В. вправе получить данный участок на праве собственности (либо на ином праве), предварительно согласовав с Государством в лице Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области схему этого участка.

28 августа 2017 г. Гориславская Л.В. обратилась в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области с заявлением, в котором просит разрешить ей приобрести в собственность (либо на ином основании) земельный участок, на котором расположен жилой дом площадью "данные изъяты" кв.м. по адресу: "данные изъяты"

Как следует из письменного ответа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 28 сентября 2017 г. Гориславской Л.В. и "данные изъяты". отказано в удовлетворении их заявления, поскольку в Пензенской области не начата работа по рассмотрению вопросов о переводе земельных участков из земель лесного фонда в земли населённых пунктов. Земельный участок расположенный в "данные изъяты" является частью лесного квартала 13 Ломовского участка Большевьясского-Ломовского участкового лесничества, относящегося к защитным лесам, категории защитных лесов - лесопарковая зона.

Из уведомления о приостановлении государственной регистрации "данные изъяты" от 13 октября 2017 года государственного регистратора Управления Росреестра по Пензенской области Бояркиной И.А. следует, что осуществление действий по регистрации права общей долевой собственности (перехода права) на испрашиваемый земельный участок приостановлены до 13 января 2018 года, в связи с непредоставлением документов о праве на земельный участок, расположенный по адресу: "данные изъяты"

Таким образом, Гориславской Л.В. принимались и принимаются все меры для оформления права на вышеуказанный земельный участок, в связи с чем вина Гориславской Л.В. в совершении административной правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, отсутствует.

Доводы жалобы не принимаю во внимание, поскольку они не основаны на нормах вышеприведенного законодательства.

При таких обстоятельствах полагаю, что решение судьи Лунинского районного суда Пензенской области от 23 ноября 2017 года подлежит оставлению без изменения, жалоба начальника межмуниципального отдела по Лунинскому и Иссинскому районам Управления Росреестра по Пензенской области Юдиной И.Е. подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья областного суда

РЕШИЛ:

Решение судьи Лунинского районного суда Пензенской области от 23 ноября 2017 года оставить без изменения, жалобу начальника межмуниципального отдела по Лунинскому и Иссинскому районам Управления Росреестра по Пензенской области Юдиной И.Е. оставить без удовлетворения.

Судья