Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 17 января 2018 г. по делу N 33-173/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

судьи-председательствующего Минаева Е.В,

судей: Киселева Г.В, Медведевой Д.С,

при секретаре судебного заседания Павловой Н.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Юрчук И.А. на решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 23 августа 2017 года по гражданскому делу

по исковому заявлению Юрчук И.А, действующей в своих интересах и интересах совершеннолетних Юрчук Н.Я, Юрчук Д.Я. к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, обязании включить в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с чрезвычайной ситуацией,

заслушав судью докладчика Киселева Г.В,

установила:

26 июля 2017 года истец Юрчук И.А. обратилась в Георгиевский городской суд с данным иском, указав, что её муж Юрчук Я.А. является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, ст. Подгорная, пер. Восточный, д.79. С мая 2009 года Юрчук И.А, её муж Юрчук Я.А, сын Юрчук Н.Я, и с 2011 года дочь Юрчук Д.Я. постоянно проживают в указанном жилом доме, владеют и пользуются данным недвижимым имуществом. В 2017 году их дом попал в зону чрезвычайного стихийного бедствия и пострадал от наводнения. Во включении Юрчук И.А. и её детей в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости отказано, так как на момент чрезвычайной ситуации они не были зарегистрированы по данному адресу и рекомендовано обратиться в суд для признания пострадавшими от чрезвычайной ситуации и включения в список граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости. Просила суд признать Юрчук И.А. с 2009 года фактически проживающую в жилом доме по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, ст. Подгорная, пер. Восточный, д.79, пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и признать за ней право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости. Признать Юрчук Н.Я. с 2009 года фактически проживающего в жилом доме по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, ст. Подгорная, пер. Восточный, "", пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и признать за ним право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости. Признать Юрчук Д.Я. с 2011 года фактически проживающую в жилом доме по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, ст. Подгорная, пер. Восточный, "" пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и признать за ней право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (л.д.6-8).

Обжалуемым решением Георгиевского городского суда от 23 августа 2017 года исковые требования Юрчук И.А, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Юрчук Н.Я. и Юрчук Д.Я. к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, в связи с чрезвычайной ситуацией, обязании включить в списки граждан на получение выплат удовлетворены частично. Юрчук И.А, 24 ноября 1976 года рождения, Юрчук Н.Я, 27 июня 2004 года рождения, Юрчук Д.Я, 31 января 2011 года рождения признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедших 25-28 мая 2017 года в ст. Подгорной Георгиевского района Ставропольского края. За Юрчук И.А, Юрчук Н.Я, Юрчук Д.Я. признано право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека в результате наводнения в Георгиевском районе, произошедшего 25-28 мая 2017 года. Администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края обязана включить Юрчук И.А, Юрчук Н.Я, Юрчук Д.Я. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека в результате наводнения в Георгиевском районе, произошедшего 25-28 мая 2017 года. В удовлетворении заявленных Юрчук И.А. требований в своих интересах и интересах несовершеннолетних Юрчук Н.Я. и Юрчук Д.Я. к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей на человека, обязании включить в список граждан на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости отказано (л.д.10-17).

22 сентября 2017 года истцом Юрчук И.А. подана апелляционная жалоба, в которой истец просит решение Георгиевского городского суда от 23 августа 2017 года отменить в части, принять по делу новое решение, удовлетворив требования в части признания права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей на человека и обязании включить в список граждан на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, указав, что мнение суда, положенное в основу судебного решения о том, что по адресу: Георгиевский район, ст. Подгорная, ул. Нижняя, "" имеется в наличии имущество первой необходимости, принадлежащее Юрчук И.А, незаконно, основано на предположении, не подтверждено доказательствами, противоречит материалам дела. В материалах дела имеется акт обследования жилищно-бытовых условий семьи, согласно которому в ст. Подгорной по ул. Нижняя "", семья Юрчук не проживает и собственного имущества в данном доме не имеет. В данном доме проживает Клопот Н.В. и в доме находятся мебель, и вещи Клопот Н.В. Указанный акт признан допустимым доказательством по делу и принят судом. На основании данного акта судом сделан вывод о том, в данном доме имеется имущество первой необходимости Юрчук И.А. На основании данного предположения суд отказал в признании права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей на человека (том 2 л.д.22-24).

12 октября 2017 года от ответчика Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края в лице представителя по доверенности Бухаевой И.Ю. поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых ответчик просит решение суда оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы без удовлетворения (том 2 л.д.29-31).

Исследовав материалы гражданского дела N2-1682/2017, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, в поступившем относительно доводов апелляционной жалобы возражениях, заслушав полномочного представителя истца Юрчук И.А. адвоката Мерзлякова С.М, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных Юрчук И.А. требований в своих интересах и интересах несовершеннолетних Юрчук Н.Я. и Юрчук Д.Я. к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей на человека, обязании включить в список граждан на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

В остальной части оснований для отмены или изменения решения суда нет.

Согласно разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судам необходимо учитывать, что по смыслу ст.327 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (п.21). В соответствии с частями 1, 2 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них (п.24).

Как следует из апелляционной жалобы Юрчук И.А, суд необоснованно отказал в удовлетворении исковых требований о признании права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей на человека.

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 24 мая 2017 года N344-р "О введении на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации" в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Ставропольского края предписано ввести режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 06 июля 2017 года N430-р "Об отмене на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации и некоторых мерах, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации, произошедшей в мае 2017 года на территории Ставропольского края" в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для введения на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации предписано отменить режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, введенный распоряжением Губернатора Ставропольского края от 24 мая 2017 года N344-р "О введении на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации". Признано утратившим силу распоряжение Губернатора Ставропольского края от 24 мая 2017 года N344-р "О введении на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации".

Согласно п."м" ч.1 ст.10 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21декабря1994года N68-ФЗ

Правительство Российской Федерации принимает решения о выплате единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания единовременной материальной помощи, а также круга лиц, которым указанная помощь будет оказана;

Положениями ст.18 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (ч.1). Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч.2).

Как следует из Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N110, настоящие Правила устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий ( далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера ( далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями (п.1). Бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: г) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека; д) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека); е) выплата единовременного пособия (п.2). Бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, для покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий: д) оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества: гражданам (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека) (п.3).

Из Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда правительства российской федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 03 октября 2014 года N2-4-87-24-7 следует, что к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений (Глава 2). После того, как составлен реестр всех домов, признанных непригодными для проживания, и утвержден постановлением (распоряжением) главы местной администрации, составляются списки граждан, проживающих и постоянно зарегистрированных в этих домах на момент начала чрезвычайной ситуации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07 июня 1995 года N561. При формировании списка граждан следует указывать данные действующих документов (паспорта, свидетельства о рождении), учитывая, что паспорта подлежат замене в 20 лет и в 45 лет. Граждане, достигшие 20-летнего возраста, должны получить паспорт обязательно и не могут быть включены в список на основании свидетельства о рождении. Исключение могут составлять недееспособные граждане (отсутствие паспорта по объективным причинам у таких граждан подтверждается справками из учреждения социальной защиты или пенсионного фонда). Для подтверждения факта регистрации граждан по месту жительства представляется копия паспорта (страница с фотографией, реквизитами организации, выдавшей паспорт, все страницы с регистрацией и страница с детьми). При формировании списка граждан следует учесть, что в список могут быть включены граждане, постоянно проживающие и зарегистрированные по указанному адресу. То есть для занесения в список необходимо соблюдение этих двух условий (глава 4).

Юрчук И.А, Юрчук Н.Я, Юрчук Д.Я. судом первой инстанции признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедших 25-28 мая 2017 года в ст. Подгорной Георгиевского района Ставропольского края, соответственно, при доказанности факта утраты имущества истцы имеют право на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека.

Суд первой инстанции посчитал, доказательств наличия и утраты имущества первой необходимости не представлено.

Вместе с тем, на листе дела 55 имеется копия Акта обследования имущества, поврежденного (разрушенного) в результате чрезвычайной ситуации - выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедших 25-28 мая 2017 года, из которого следует, что по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, ст. Подгорная, пер. Восточный, "" у собственника имущества Юрчук Я.А. и членов его семьи Юрчук И.А, Юрчук Н.Я, Юрчук Д.Я. частично повреждено имущество, сумма оказания помощи - 200000 рублей.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований в указанной части, принимая во внимание установленный факт признания Юрчук И.А, Юрчук Н.Я, Юрчук Д.Я. пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации.

С учётом приведённых обстоятельств и норм права судебная коллегия считает, что в указанной части решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения о признании Юрчук И.А, Юрчук Н.Я, Юрчук Д.Я. фактически проживающими в жилом доме по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, станица Подгорная, переулок Восточный, "", признании за указанными лицами право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей на человека из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, обязании Администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края включить указанных лиц в список граждан на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей на человека из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Георгиевского городского суда от 23 августа 2017 года в части отказа в удовлетворении заявленных Юрчук И.А. требований в своих интересах и интересах несовершеннолетних Юрчук Н.Я. и Юрчук Д.Я. к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей на человека, обязании включить в список граждан на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости отменить, апелляционную жалобу истца Юрчук И.А. удовлетворить в части.

Принять в указанной части новое решение, которым исковые требования Юрчук И.А, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Юрчук Н.Я. и Юрчук Д.Я. к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании факта постоянного проживания, признании права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей на человека, обязании включить в список граждан на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости удовлетворить.

Признать Юрчук И.А, 24 ноября 1976 года рождения, действующую в своих интересах и интересах совершеннолетних Юрчук Н.Я, 27 июня 2004 года рождения, Юрчук Д.Я, 31 января 2011 года рождения фактически проживающими в жилом доме по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, станица Подгорная, переулок Восточный, "".

Признать за Юрчук И.А, действующей в своих интересах и интересах совершеннолетних Юрчук Н.Я, Юрчук Д.Я. право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей на человека из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Обязать Администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края включить Юрчук И.А, несовершеннолетних Юрчук Н.Я, Юрчук Д.Я. в список граждан на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей на человека из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В остальной части: признании Юрчук И.А, несовершеннолетних Юрчук Н.Я, Юрчук Д.Я. пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании за Юрчук И.А, несовершеннолетними Юрчук Н.Я, Юрчук Д.Я. права на получение единовременной материальной помощи, обязании Администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края включить Юрчук И.А, несовершеннолетних Юрчук Н.Я, Юрчук Д.Я. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи оставить без изменения.

Судья-председательствующий:

Судьи: