Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 16 января 2018 г. по делу N 33-176/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Меньшова С.В,

судей Осиповой И.Г, Безгиновой Л.А,

при секретаре судебного заседания Вяхиревой И.В,

с участием прокурора Ледовсеой Н.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Давидова М.Д. на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 11 октября 2017 года по исковому заявлению Давидова М.Д. к отделу МВД России по г.Ессентуки, ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании незаконным заключения по материалам служебной проверки N 53 дсп от 12 июня 2017 года, признании незаконным и отмене приказа начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 24 июля 2017 года N 627, признании незаконным и отмене приказа ВРиО начальника ОМВД РФ по г.Ессентуки N 108 от 11.08.2017 года об увольнении из органов внутренних дел, восстановлении в должности,

заслушав доклад судьи Осиповой И.Г,

УСТАНОВИЛА:

Давидов М.Д. обратился в суд с иском к отделу МВД России по г.Ессентуки, ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании незаконным заключения по материалам служебной проверки N 53 дсп от 12 июня 2017 года, признании незаконным и отмене приказа начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 24 июля 2017 года N 627, признании незаконным и отмене приказа ВРиО начальника ОМВД РФ по г.Ессентуки N 108 от 11.08.2017 года об увольнении из органов внутренних дел, восстановлении в должности.

В обоснование заявленных требований указал, что состоял в должности оперуполномоченного отделения по контролю за оборотом наркотиков, в отделе МВД России по г. Ессентуки. В соответствии с приказом N 108 от 11 августа 2017 года, уволен из органов внутренних дел на основании п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ от 30 ноября 2011 года N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел с 11 августа 2017 года. Основанием для увольнения явился приказ ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 24 июля 2017 года N 627, заключение по материалам служебной проверки N 53 дсп от 12 июня 2017 года, утвержденной 17 июля 2017 года начальником ГУ МВД России по Ставропольскому краю. С приказом об увольнении и вышеуказанным заключением служебной проверки он категорически не согласен, считал, что они являются незаконными, в связи с тем, что основания для увольнения отсутствуют, при несении службы в ОМВД России по г. Ессентуки он всегда действовал с соблюдением законодательства РФ, добросовестно и в строгом соответствии со своей должностной инструкцией.

В качестве основания для увольнения указан п.9 ч. 3 ст. 82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ" N 342-Ф3 от 30 ноября 2011 года - совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Основанием послужили материалы служебной проверки, с которыми его не ознакомили, считал, что в них имеется ссылка на возбуждение в отношении него уголовного дела. Однако никакого преступления и проступка он не совершал, отсутствуют доказательства того, что именно он виновен в том, в чем его обвиняют органы следствия. Отсутствуют сведения, документы и доказательства, изобличающие его, как лицо, нарушавшее права граждан, служебную дисциплину и надлежаще исполнявшее свои служебные обязанности, то есть при проведении проверки в отношении него грубо нарушены требования закона

В настоящее время уголовное дело расследуется, приговор в отношении него не вынесен, виновным он не признан в совершении тех действий, которые описаны в заключении служебной проверки, как совершенные якобы им.

Просил суд: признать незаконным заключение по материалам служебной проверки N 53 дсп от 12 июня 2017 года, утвержденной 17 июля 2017 года начальником ГУ МВД России по Ставропольскому краю в отношении него; отменить приказ начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 24 июля 2017 года N 627; отменить приказ ВРиО начальника ОМВД РФ по г. Ессентуки N 108 от 11 августа 2017 года, в соответствии с которым он уволен из органов внутренних дел на основании п. 9 ч. 3 ст. 82 в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, с 11 августа 2017 года; восстановить его в должности оперуполномоченного отделения по контролю за оборотом наркотиков в ОМВД РФ по г. Ессентуки.

Обжалуемым решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 11 октября 2017 года в удовлетворении исковых требований Давидова М.Д. к отделу МВД России по г.Ессентуки, ГУ МВД России по Ставропольскому краю отказано.

В апелляционной жалобе Давидов М.Д. просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда. Свои доводы мотивировал тем, что судом не учтены обстоятельства, имеющие значение для дела. В обоснование доводов о незаконности своего увольнения ссылается на то, что выводы служебной проверки предрешили результат расследования уголовного дела, что является недопустимым. В настоящее время приговор в отношении него не вынесен. Указывает на то, что служебная проверка является недопустимым основанием к его увольнению, так как ее доводы не доказаны.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель ОМВД России по г. Ессентуки - Дибижева М.П. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на неё, заслушав пояснения представителя ГУ МВД России по Ставропольскому краю по доверенности Зайцева А.С, возражавшего в удовлетворении жалобы, заключение прокурора Ледовской Н.В, полагавшей решение суда законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к их удовлетворению и отмене решения суда не нашла.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Давыдов М.Д. проходил службу в органах внутренних дел в должности оперуполномоченного отделения по контролю за оборотом наркотиков Отдела МВД России по г. Ессентуки с 13.07.2016.

Приказом ВРиО начальника Отдела МВД Российской Федерации по г. Ессентуки, подполковника полиции С.В.В. N 108 л/с от 11 августа 2017 года в соответствии с Федеральным законом РФ от 30 ноября 2011 г N 342-Ф3 " О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" расторгнут контракт и уволен из органов внутренних дел лейтенант полиции Давидов М.Д. (Б-782692), оперуполномоченный отдела по контролю за оборотом наркотиков отдела МВД России по г.Ессентуки, по п. 9 ч. 3 ст. 82 ( в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел), с 11 августа 2017 года.

Основанием для издания приказа об увольнении Давидова М.Д. явилось заключение служебной проверки проведенной ОРЧ (СБ) ГУ МВД России по Ставропольскому краю служебной проверки N 53 дсп от 12 июня 2017 года, о проведении которой Давыдов М.Д. уведомлялся, по факту проверки Давидову М.Д. предлагали дать объяснения.

В ходе служебной проверки установлено, что оперуполномоченный отделения по контролю за оборотом наркотиков Отдела МВД России по г. Ессентуки лейтенант полиции Давидов М.Д. допустил нарушения требований пункта "а" части 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012 года N 1377, пунктов 1, 2, 3 и 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", подпунктов "б", "и", "к", "м" пункта 11, пункта 13 главы 2 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренного решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23.12.2010 г. (протокол N 21), части 4 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 07.02.2011 года N З-ФЗ "О полиции" и пунктов 8.11, 8.18 должностного регламента (инструкции), выразившиеся в осуществлении 13.01.2017 года, в 23 часа 10 минут, около дома N ***по ул. П, г. Е, действий, направленных на фальсификацию материала об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство с неповиновением законному требованию сотрудника полиции) в отношении гражданина Д.П.А, с целью придания видимости законности своих действий при производстве ее личного досмотра, путем внесения недостоверных сведений в объяснение гражданина М.А.Г. о том, что тот являлся свидетелем противоправных действий гражданина Д.П.А, в результате которых последний неправомерно был привлечен к административной ответственности Ессентукским городским судом и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 1000 рублей, а в дальнейшем незаконно в ходе личного досмотра изъято наркотическое средство, что повлекло за собой нарушение прав и свобод гражданина Д.П.А, чем совершил своим действием (бездействием) проступок порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, в связи с чем, подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона РФ от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Так же в ходе служебной проверки установлено что 11 мая 2017 года старшим следователем следственного отдела по г. Ессентуки следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ставропольскому краю майором юстиции Х.Н.А. возбуждено уголовное дело N 11702070006000044 по признакам преступления предусмотренного п.п. "б,в" ч. 3 ст. 286 УК РФ в отношении сотрудников отделения по контролю за оборотом наркотиков Отдела МВД России по г. Ессентуки майора полиции П.Е.В, лейтенанта полиции Давидова М.Д. и лейтенанта полиции Г.А.И.

12.05.2017 года старшим следователем СО по г. Ессентуки СУ СК Российской Федерации по Ставропольскому краю майором юстиции Х.Н.А. лейтенант полиции Давидов М.Д, майор полиции П.Е.В. и старший лейтенант полиции Г.А.И. задержаны в порядке статьи 91 У ПК РФ.

13.05.2017 года на основании решения судьи Ессентукского городского суда У.А.В. в отношении лейтенанта полиции Давидова М.Д, майора полиции П.Е.В. и старшего лейтенанта полиции Г.А.И. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

06.07.2017 года на основании решения Ессентукского городского суда срок содержания под стражей лейтенанта полиции Давидова М.Д, майора полиции П.Е.В. и старшего лейтенанта полиции Г.А.И. продлен на 1 месяц, т.е. до 12.08.2017 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Давыдова М.Д. суд первой инстанции исходил из того, что совершенный истцом проступок порочит честь сотрудника органов внутренних дел, совершение данного проступка Давыдовым М.Д. подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, служебная проверка в отношении истца проведена в соответствии с требованиями статьи 52 Федерального. закона РФ от 30.11.2011 года N 342-Ф3 "О службе в органу внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ",увольнение произведено с соблюдением установленных законом требований, поэтому у ответчика имелись основания для расторжения контракта и увольнения со службы Давыдова М.Д. по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции").

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт "а" пункт 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377).

Кодексом профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 24 декабря 2008 года N 1138, было предусмотрено, что поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. Ничто не должно порочить деловую репутацию и авторитет сотрудника. Согласно пункту 2 статьи 3 Кодекса наряду с моральной ответственностью сотрудник, допустивший нарушение профессионально-этических принципов, норм и совершивший в связи с этим правонарушение или дисциплинарный проступок, несет дисциплинарную ответственность.

На основании приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2013 года N 883 приказ МВД России от 24 декабря 2008 года N 1138 утратил силу. При этом пунктом 2 приказа от 31 октября 2013 года N 883 предусмотрено, что до издания Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в системе МВД России следует руководствоваться Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года (протокол N 21), установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны среди прочего соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы (подпункт "ж" пункта 11 Типового кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного федерального закона.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 названного Федерального закона.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 6 июня 1995 года N 7-П разъяснено, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Из содержания приведенных норм с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел. Увольнение сотрудника органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено особым правовым статусом указанных лиц.

Следовательно, выводы суда первой инстанции о том, что наложенное на Давыдова М.Д. дисциплинарное взыскание является крайней мерой, примененной ответчиком с учетом степени его вины и предшествующего поведения и отношения к службе в органах внутренних дел, соответствуют приведенным выше положениям Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

При разрешении спора суд первой инстанции исследовал обстоятельства дела, дал оценку представленным доказательствам, в том числе материалам служебной проверки и установленным в ходе ее проведения фактам нарушения Давыдовым М.Д. части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", пунктов 1,2,3, и 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, пункта "а" части 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377, подпунктов "б", "и", "к","м" пункта 11, пункта 13 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренного решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года, и, правильно истолковав и применив к спорным отношениям нормы материального права, сделал вывод о совершении Давыдовым М.Д. проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, и, соответственно, о наличии у ответчика основания для привлечения Давыдова М.Д. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы и последующего расторжения с ним контракта по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, при соблюдении ответчиком порядка увольнения, предусмотренного ст. 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

При таких обстоятельствах оснований, установленных статьей 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции и восстановления истца на службе у суда апелляционной инстанции не имеется.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом обстоятельства дела исследованы всесторонне, полно и объективно. Совокупности собранных по делу доказательств дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда, положенные в основу решения, должным образом мотивированы. Правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не было допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 11 октября 2017 года -оставить без изменения, апелляционную жалобу Давидова М.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: