Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 16 января 2018 г. по делу N 33-177/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Меньшова С.В,

судей Осиповой И.Г, Безгиновой Л.А,

при секретаре судебного заседания Вяхиревой И.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Стеванович А.А, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Стеванович Н. и Стеванович Э. и апелляционной жалобе Стеванович Б. на решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 07 сентября 2017 года по исковому заявлению Стеванович Б, Стеванович А.А, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Стеванович Н. и Стеванович Э. к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи, в связи с чрезвычайной ситуацией,

заслушав доклад судьи Осиповой И.Г,

УСТАНОВИЛА:

Стеванович Б. и Стеванович А.А, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Стеванович Н. и Стеванович Э. обратились в суд с иском (впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ) к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи, в связи с чрезвычайной ситуацией.

В обоснование заявленных требований указали, что на основании договора купли - продажи от 26 сентября 2014 года Стеванович А.А. принадлежат на праве собственности жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: ***, Г. р-н, с. К, ул. Р, д. ***.

С декабря 2014 года они с несовершеннолетними детьми Стеванович Н. и Стеванович Э. постоянно проживают в указанном жилом доме, в котором находятся их личные вещи, предметы обихода, бытовая техника. Прилегающий к домовладению земельный участок используется их семьей для ведения личного подсобного хозяйства.

В результате чрезвычайной ситуации, связанной с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Георгиевского района Ставропольского края, имевшей место 25-28 мая 2017 года, указанные жилой дом и земельный участок были подтоплены, частично утрачено имущество первой необходимости, смыт плодородный слой почвы.

Стеванович А.А, обратившись в администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края с заявлением о включении её и всех членов её семьи в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, получила отказ, поскольку на момент чрезвычайной ситуации они не были зарегистрированы в указанном жилом доме.

Просили суд: признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедшего 25-28 мая 2017 года, обязать администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на человека и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из расчета за полностью утраченное имущество в размере 100 000 руб. на человека, в результате наводнения в Георгиевском районе в мае 2017 года.

Обжалуемым решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 07 сентября 2017 года исковые требования Стеванович А.А, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Стеванович Н. и Стеванович Э. к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края удовлетворены частично.

Суд признал Стеванович А.А, ***года рождения, Стеванович Н. *** года рождения, Стеванович Э, *** года рождения пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедших 25-28 мая 2017 года в селе Краснокумское Георгиевского района Ставропольского края.

Обязал администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края включить Стеванович А.А, Стеванович Н. и Стеванович Э. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на человека, в результате наводнения в Георгиевском районе, произошедшего 25-28 мая 2017 года.

В удовлетворении исковых требований Стеванович А.А, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Стеванович Н. и Стеванович Э. к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края об обязании включить в списки граждан на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб, в связи с чрезвычайной ситуацией отказано.

В удовлетворении исковых требований Стеванович Б. к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в списки граждан на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на человека, финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб, в результате наводнения в Георгиевском районе, произошедшего 25-28 мая 2017 года отказано в полном объеме.

В удовлетворении требования Стеванович Б, Стеванович А.А, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Стеванович Н. и Стеванович Э. об обращении решения к немедленному исполнению отказано.

В апелляционной жалобе Стеванович А.А, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Стеванович Н. и Стеванович Э. просит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить, принять новое решение, которым заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на несогласие с решением суда в указанной части.

В обоснование доводов указывает, что выводы суда об отсутствии доказательств, подтверждающих наличие и утрату имущества первой необходимости не соответствуют обстоятельствам дела. Судом не была применена норма материального права, а именно п. 3 Порядка предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, в части осуществления им единовременных денежных выплат, утверждённого постановлением Правительства Ставропольского края от 2 июня 2006 года N 84-п.

В апелляционной жалобе Стеванович Б. просит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить, принять новое решение, которым заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на несогласие с решением суда в указанной части.

В обоснование доводов, ссылаясь на положения Конституции РФ, указывает, что он также имеет право на получение мер социальной поддержки.

В письменном отзыве относительно доводов апелляционной жалобы представитель администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края - Бухаева И.Ю. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, отзыве на них, заслушав пояснения Стеванович Б, поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы, Стеванович А.А, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Стеванович Н, Стеванович Э, её адвоката- Параскевова И.Ф, поддержавших доводы жалобы Стеванович А.А, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия оснований к их удовлетворению и отмене решения суда не нашла.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".

Как установлено судом и следует из материалов дела, Стеванович А.А. принадлежат на праве собственности жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: ***, Г.р-н, с. К, ул. Р, д. ***.

Согласно представленной в материалы дела справки от 04.07.2017 ОМВД России по г. Пятигорску Стеванович Б, *** года рождения, Стеванович А.А, *** года рождения, Стеванович Н,*** года рождения, зарегистрированные по адресу: г. П, ул. К, д. *** корп. *** кв. *** по указанному адресу, в действительности, не проживают с июня 2015 года по настоящее время, так как проживают в Г. р-не, ***, ул.***, д.***.

Постановлением администрации муниципального образования села Краснокумского Георгиевского района Ставропольского края от 25.05.2017 N 174 "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования села Краснокумского Георгиевского района Ставропольского края" объявлен режим чрезвычайной ситуации.

Из справки N 2331 от 31.05.2017, выданной администрацией муниципального образования с. Краснокумского Георгиевского района Ставропольского края следует, что домовладение, расположенное по адресу: ***, Г.р-н, с. К, ул. Р, д. *** находилось в зоне подтопления, в результате наводнения 25-27 мая 2017 года.

28.06.2017 письмом за N 100 администрацией Георгиевского городского округа Ставропольского края на обращение Стеванович А.А. во включении ее и членов ее семьи в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, ввиду отсутствия регистрации по месту жительства в Георгиевском городском округе. Разъяснено, что при отсутствии регистрации по месту постоянного проживания граждане включаются в списки на получение финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Данный отказ послужил основанием для обращения истцов с настоящим иском в суд.

Принимая во внимание, что решение в части признания Стеванович А.А. и несовершеннолетних Стеванович Н. *** года рождения, Стеванович Э, *** года рождения пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации вследствие наводнения территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедших 25-28 мая 2017 года в селе Краснокумское Георгиевского района Ставропольского края и включения их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на человека, в результате указанного наводнения никем из сторон не обжалуется, судебной коллегией проверена законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы стороны истцов - в части отказа в удовлетворении исковых требований Стеванович А.А, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Стеванович Н. и Стеванович Э. о включении в списки граждан на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб, в связи с чрезвычайной ситуацией, а так же в части отказа в удовлетворении требований Стеванович Б. о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в списки граждан на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на человека, финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб, в результате наводнения в Георгиевском районе, произошедшего 25-28 мая 2017 года

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения сторон, пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Стеванович Б. требований, при этом обоснованно исходил из того, что Стеванович Б. не относится к категории граждан, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, которым законом предоставлено право на получение социальной поддержки в форме в форме финансовой помощи, поскольку на момент объявления чрезвычайной ситуации он не являлся гражданином Российской Федерации.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального законодательства и представленных сторонами доказательствах, которые исследовались судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что как гражданин иностранного государства, Стеванович Б. имеет право на получение мер социальной поддержки, основан на неверном применении норм права.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", меры социальной поддержки пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, оказываются гражданам Российской Федерации.

При этом, Стеванович Б. получил гражданство Российской Федерации после наводнения, соответственно у Российской Федерации какие-либо обязательства перед ним как перед гражданином РФ могут возникнуть уже после приема в гражданство.

Отказывая в удовлетворении требований Стеванович А.А, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Стеванович Н, Стеванович Э. о включении их в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, суд первой инстанции указал, что истцами не представлено надлежащих допустимых и относимых доказательств, подтверждающих полную утрату имущества первой необходимости.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Во исполнение требований части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций; оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека).

МЧС России 03.10.2014 года N 2-4-87-24-7 утверждены Методические рекомендации по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые разработаны в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", от 7 июня 1995 года N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", от 9 октября 1995 года N 982 "Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий", от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Глава 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предусмотрено, что к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Согласно акта обследования имущества, поврежденного (разрушенного) в результате чрезвычайной ситуации - выпадением значительного количества осадков повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедших 25-28 мая 2017 года в с. Краснокумском Георгиевского района Ставропольского края, Стеванович А.А. указана, как собственник пострадавшего жилого дома по адресу: ***, Г.р-н, с. К, ул. Р, д. ***, в перечне пострадавшего имущества числится: телевизор, шкаф для одежды, гарнитур, холодильник, кухонный гарнитур, диван, стулья, плита газовая, котел отопительный, шкаф для посуды.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истице Стеванович А.А. также принадлежит на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: ***, г. П, ул. К, д. ***, корп. ***, кв. ***, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17 июля 2017 года N ***. Указанное жилое помещение предоставлено Стеванович А.А. для безвозмездного пользования М.И, проживающей в нем вместе с несовершеннолетним сыном на основании заключенного между ними договора безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой) от 19 апреля 2016 года, из которого усматривается наличие в жилом помещении бытовой техники и мебели (п. 1.2 договора) что свидетельствует о добровольном ее изъявлении по распоряжению данного имущества пользованием третьими лицами.

Судом первой инстанции, обоснованно указано, что в данном случае полной утраты истцами имущества первой необходимости не усматривается.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований, заявленных Стеванович А.А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Стеванович Н. и Стеванович Э. в указанной части.

Доводы апелляционной жалобы Стеванович А.А. не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда первой инстанции. Указанные доводы были предметом судебного рассмотрения и им дана соответствующая правовая оценка.

Таким образом, суд первой инстанции правильно применил нормы права, установилвсе необходимые для разрешения дела обстоятельства с надлежащей их оценкой. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и основаны на исследованных материалах дела. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 07 сентября 2017 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Стеванович А.А, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Стеванович Н, Стеванович Э. и апелляционную жалобу Стеванович Б. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: