Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 11 января 2018 г. по делу N 33-195/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Дубинина А.И.

судей Калединой Е.Г. и Шеховцовой Э.А.

при секретаре Тациевой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 января 2018 года

гражданское дело по апелляционной жалобе истца Александровой В.А.

на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 31 августа 2017 года по исковому заявлению Кочерга В.И, Александровой В.А, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Александровой А.Р, Александровой Т.Р, к администрации Минераловодского городского округа об установлении юридического факта постоянного проживания в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа, возложения обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа,

заслушав доклад судьи Калединой Е.Г,

УСТАНОВИЛА:

Кочерга В.И, Александрова В.А, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Александровой А.Р. и Александровой Т.Р, обратились в суд с иском к администрации Минераловодского городского округа об установлении юридического факта постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: "... ", пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа, о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа.

В обоснование иска истца указали, что они обратились с заявлением в администрацию Минераловодского городского округа о включении их в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества, так как дом, в котором они проживали оказался в зоне чрезвычайной ситуации, при этом истцы утратили имущество первой необходимости в результате наводнения в селе Левокумка Минераловодского района. Согласно Акту обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня рек в селе Левокумка в мае 2017 года от 30 мая 2017 года они были признаны пострадавшими и нуждающимися в оказании единовременной и материальной финансовой помощи. Установлено, что полностью было утрачено имущество первой необходимости. Однако, им было отказано во включение в список граждан, для предоставления единовременной материальной и финансовой помощи, поскольку они не зарегистрированы по месту жительства по адресу, попавшему в зону затопления, было предложено обратится в суд для признания факта постоянного проживания по адресу: "... ", и о признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи. Статус жилого дома, в котором они проживают, подтверждается свидетельством о регистрации права собственности на дом, кадастровым паспортом земельного участка, проектом ГУП СК "Водоканал". Факт проживания подтверждается актом о проживании, амбулаторной картой, актом проверки газового оборудования, договором о техническом обслуживании газового оборудования, квитанциями об оплате коммунальных услуг.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 31 августа 2017 года, дополнительным решением суда от 17 октября в удовлетворении исковых требований Кочерга В.И, Александровой В.А.- отказано полностью.

В апелляционной жалобе истец Александрова В.А. просит решение суда отменить, указав, что судом нарушены нормы материального права, не учтено, что на момент паводка истцы проживали в спорном доме, о чем представлены доказательства. Они были признаны пострадавшими в результате ЧС, имеется акт об утрате имущества. Отсутствие регистрации по мету жительства не является препятствием для защиты прав, поскольку право на получение мер социальной поддержки может быть подтверждено путем установления факта проживания в указанных районах. Строение, в котором проживают истцы, является жилым, что также подтверждено представленными доказательствами.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истцов Кочерга В.И. и Александрову В.А, поддержавших доводы жалобы и просивших об отмене решения, представителя третьего лица по делу Правительства Ставропольского края по доверенности Фурманову В.В, просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (п. 1 ст. 18).

Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 10 апреля 2006 года N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны" целью которого согласно его статье 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона N 19-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В соответствии с указанным Законом Правительством Ставропольского края от 02.06.2006 N84-п разработан Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, который определяет механизм предоставления единовременных денежных выплат, предусмотренных п.6 ч.2 ст.4 Закона, гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае.

Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что получателями единовременных денежных выплат являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на день введения режима чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера в населенном пункте Ставропольского края, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации в Ставропольском крае, жилые помещения которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации, а имущество первой необходимости, находившееся на момент чрезвычайной ситуации в пострадавшем жилом помещении, частично или полностью утрачено. Единовременные денежные выплаты пострадавшим гражданам за утраченное имущество первой необходимости выплачиваются либо в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, либо в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

В целях реализации настоящего Порядка факт постоянного проживания пострадавших граждан в жилых помещениях подтверждается их регистрацией по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства - вступившим в законную силу решением суда об установлении факта их проживания в жилых помещениях (пункт 5).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора дарения земельного участка от 14.05.2010г, Кочерга В.И. на праве собственности принадлежит 1/4 доля жилого дома, площадью 90,8 кв.м, и земельного участка, площадью 1393 кв.м, по ул.Лесная,1-3 в с.Левокумка, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 25.10.2010г. и 03.03.2014 года.

Указанный жилой дом литер "А", постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района "Об исключении из жилого фонда жилых домов, расположенных на территории города Минеральные Воды и Минераловодского района, разрушившихся в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года" от 20.02.2003 года N 327 был исключен из жилого фонда и предыдущим собственником получен сертификат на приобретение жилья.

Согласно имеющегося в инвентарном деле кадастрового паспорта здания от 15.04.2008г. строение: саманный кирпич, общей площадью 100,3 кв.м, расположенное по адресу: "... " возведено в 1957г, на данном участке имеется один жилой дом литер "А", который был исключен из жилого фонда по постановлению главы администрации от 20.02.2003г. N327. Получен сертификат на приобретение жилья.

Согласно сведений, содержащихся в инвентарном деле, справке Минераловодского филиала ГУП СК "Ставкрайимущество"- "БКИ" от 17.07.2017г, по данным архива, жилой дом литер А, по "... ", исключен из жилого фонда по постановлению главы администрации N327 от 20.02.2003г, получен сертификат на приобретение жилья. Аналогичные сведения содержатся и в договоре дарения земельного участка от 14.05.2010г.

В мае 2017 года на территории Ставропольского края сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с затоплением жилых домов, приусадебных участков, объектов социального назначения, размывом и разрушением дорог.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 24 мая 2017 года N 1216 с 10 часов 24 мая 2017 года введен режим чрезвычайной ситуации.

Строение, расположенное по адресу: "... " находилось в зоне затопления в результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенне-летним паводком 2017 года.

Согласно акта обследования имущества, поврежденного (разрушенного) в результате ливневых дождей и подъема уровня воды в реках Кума, Джемуха и Суркуль в период с 24.05.2017 в Минераловодском городскому округе в селе Левокумка, жилой дом по адресу: "... ", является пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, собственником имущества указан Кочерга В.И, членами семьи собственника указаны Александрова В.А, Александрова А.Р, Александрова Т.Р, так же указано, что вода в доме на 1,5 метра, поврежден фундамент, саман. Кухня под потолок, утрата всего имущества. Степень повреждения имущества - полная.

Акт утвержден 28.05.2017 начальником Управления общественной безопасности администрации Минераловодского городского округа Киреевым Ш.Н. и главой Минераловодского городского округа Перцевым С.Ю, подписан председателем комиссии и членами комиссии в составе двух человек и собственником пострадавшего имущества Кочерга В.И.

14 июня 2017 года истцам администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края отказано во включении в списки граждан на предоставление единовременной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, поскольку у них отсутствует регистрация по месту жительства и правоустанавливающие документы на жилое помещение.

Разрешая спор, отказав в удовлетворении заявленных требований об установлении факта постоянного проживания, признании истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в список граждан, нуждающихся в единовременной и материальной финансовой помощи, суд первой инстанции сослался на то, что на момент чрезвычайной ситуации и в настоящее время истцы не зарегистрированы в строение по "... ", у истца Александровой В.А. и её несовершеннолетних детей на праве собственности имеется жилой дом по адресу: "... ", в котором они зарегистрированы, кроме того, указанный жилой дом в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Минераловодского района, был признан непригодным для проживания и исключен из жилищного фонда. Сведений о выдаче разрешений Кочерга В.И. на реконструкцию или строительство нового дома в установленном порядке не представлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального права.

Согласно ст.15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Приобретению статуса жилого помещения (дома) должно предшествовать оформление необходимой технической документации, а также отнесение в установленном порядке объекта недвижимости к жилищному фонду.

Спорное строение на момент паводка исключено из жилого фонда на основании Постановления главы администрации от 20.02.2003г. N327. Получен сертификат на приобретение жилья.

В материалах дела представлена архивная копия Постановления главы администрации от 20.02.2003г. N327, из которого следует, что жилой дом в "... ", исключен из жилого фонда, как разрушившийся в результате паводка, происшедшего в июне 2002 года. Владельцам указанных разрушившихся жилых домов запрещено их восстановление, реконструкция или новое строительство жилья на земельных участках, подвергшихся наводнению до разработки мероприятий по инженерной защите территорий, подвергшихся затоплениям и паводкам. ( т. 2 л.д. 145146).

Материалы дела не содержат сведений о выдаче разрешений Кочерга В.И. на реконструкцию или строительство нового дома в установленном порядке

Суд установил, что истец Кочерга В.И. признанный непригодным для проживания и исключенный из жилого фонда старый саманный дом, обложенный кирпичом, самовольно, без каких-либо разрешений, восстановил- поменял крышу, полы, окна и двери. Границы дома не изменялись, стены остались старые, внутри он их оштукатурил, затем в упрощенном порядке получил свидетельство о праве собственности на дом. На основании постановления от 16.12.2013 года главы Левокумского сельсовета нежилое помещение по адресу: "... " переведено в жилое, в отсутствие разрешения на строительство или реконструкцию, без фактического строительства нового объекта недвижимости (жилого дома).

Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что не установлено наличие самого жилого помещения, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, в котором истцы просят установить их факт постоянного проживания, поскольку несмотря на наличие в ЕГРН сведений о регистрации за Кочерга В.И. права собственности 1/4 долю на жилого дома, расположенного по адресу: "... ", фактически указанный как жилой дом, таковым не является в связи с его исключением из жилого фонда.

Судом также установлено, что истец Кочерга В.И. зарегистрирован в доме своей матери по ул.Кривая,23 в с.Левокумка с 28.01.1999г, истец Александрова В.А. и несовершеннолетняя Александрова Т.Р. зарегистрированы по месту жительства в принадлежащем им доме по ул.Мира,21 в пос.Загорский Минераловодского района с 09.08.2014г, несовершеннолетняя Александрова А.Р. значится зарегистрированной по адресу: г.Кисловодск, ул.Набережная,79-а кв.12 с 19.07.2016г. по настоящее время. Указанные жилые помещения в зоне чрезвычайной ситуации в связи с наводнением в мае 2017г. в Минераловодском районе, не находились.

Согласно сведениям, полученным из Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 14.07.2017, по представленному списку граждан, проживающих на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации в мае 2017 года, Кочерга В.И, Александрова В.А, Александрова А.Р, Александрова Т.Р. не значатся, выплаты им не производились.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности судебного решения и несостоятельности доводов апелляционной жалобы. Доводы жалобы основаны на неправильном толковании закона, оснований для отмены решения жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 31 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Александровой В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи