Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 16 января 2018 г. по делу N 33-196/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего Быстрова О.В.

Судей Тепловой Т.В, Ситьковой О.Н.

с участием секретаря Павловой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 января 2018 года в г. Ставрополе по докладу судьи Тепловой Т.В. гражданское дело

по апелляционной жалобе Золотарева В.Н, Золотаревой М.А, Золотаревой К.В. на решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 18 августа 2017 года

по исковому заявлению Золотаревой К.В, Золотаревой М.А, Золотарева В.Н. к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи, в результате чрезвычайной ситуации

УСТАНОВИЛА:

Золотарева К.В, Золотарев В.Н, Золотарева М.А. обратились в суд с иском к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории ст. Подгорной Георгиевского района Ставропольского края и возложении обязанности на администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края включить их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на каждого и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей на каждого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории ст. Подгорной Георгиевского района Ставропольского края.

В обоснование иска указано, что на основании договора купли-продажи от 28 ноября 2016 года Золотарева К.В. приобрела в собственность земельный участок, площадью 1010 кв.м, и летнюю кухню, площадью 46 кв.м, расположенные по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, ст. Александрийская, "адрес"

Решением администрации Александрийского сельсовета Георгиевского района

Ставропольского края, утвержденным 08 августа 2016 года, летняя кухня переведена в жилое помещение. Однако из-за расхождения площади, указанной в правоустанавливающих документах, она не имеет возможности внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости о своем праве на жилое помещение и зарегистрироваться по месту постоянного проживания.

Они постоянно проживают по указанному адресу, будучи зарегистрированными в "адрес".

В результате чрезвычайной ситуации, наступившей в 2017 году, жилой дом и земельный участок подтоплены, имущество первой необходимости утрачено, в связи с чем им причинен значительный ущерб.

В мае 2017 года они обратились в администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края с заявлением о включении их в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

В выплате единовременной материальной и финансовой помощи им было отказано, поскольку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года N110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", Приказом МЧС России от 29 августа 2014 года N470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи имеют право граждане, зарегистрированные и постоянно проживавшие в жилых помещениях, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Обжалуемым решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 18 августа 2017 года в удовлетворении исковых требований Золотаревой К.В, Золотаревой М.А. и Золотарева В.Н. к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории станицы Александрийской Георгиевского района Ставропольского края, произошедших 25-28 мая 2017 года, обязании администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года на территории станицы Александрийской Георгиевского района Ставропольского края - отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Золотарева К.В, Золотарев В.Н, Золотарева М.А. просят решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, мотивируя тем, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Судом не дана надлежащая оценка показаниям свидетелей, которые являясь соседями, подтвердили письменно факт их проживания; не дана оценка представленным выпискам из лицевого счета о начислении коммунальных платежей за пользование электроэнергией, газом, водой, которые свидетельствует об их проживании по адресу: Георгиевский район, ст. Александрийская, пер. "адрес". Необоснованным является вывод суда о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что данный дом является жилым. В Кадастровой выписке от 31.07.2017 также указанно, что дом, расположенный по адресу: Георгиевский район, ст. Александрийская, пер. "адрес" с кадастровым номером 26:25:061349:54 является жилым домом.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края в лице полномочного представителя Бухаревой И.Ю. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов без удовлетворения.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав истцов Золотареву К.В, Золотареву М.А, Золотарева В.Н, просивших апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить, удовлетворить исковые требования, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия оснований для ее удовлетворения не нашла.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Списки пострадавших, имеющих право на получение компенсаций, составляют уполномоченные органы исполнительной власти тех субъектов РФ, на территории которых возникла ЧС, а именно правительства (администрации) данных субъектов.

В соответствии с п. "л" ч. 1 ст. 11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (вместе с "Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий") предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

В силу п. 6 ч. 2 ст. 4 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2006 года N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны", мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации этого закона приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13 февраля 2012 года N 95 утвержден Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае,, а также членам семьи (супруге, супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае".

Согласно п. 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края (п. 3 Порядка).

Судом первой инстанции установлено, что

на основании договора купли-продажи от 28 ноября 2016 года Золотаревой К.В. принадлежит нежилое здание и земельный участок, расположенные по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район ст. Александрийская, пер. "адрес", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости N от 04 июля 2017 года и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав от 12 декабря 2016 года.

Истцы Золотарева К.В, Золотарев В.Н. и Золотарева М.А. со 02 апреля 2015 года зарегистрированы в квартире, расположенной по адресу: "адрес", принадлежащей им на праве общей долевой собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости N от 04 июля 2017 года.

Постановлением исполняющего полномочия главы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 31 мая 2017 года N 158 подтверждается, что домовладение и земельный участок, расположенные по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район ст. Александрийская, пер. "адрес" находились в зоне затопления в результате наводнения 25-27 мая 2017 года в Георгиевскоу районе Ставропольского края.

Золотаревой К.В, действуя в своих интересах и интересах Золотарева В.Н, Золотаревой М.А. обратилась в администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края с заявлением о включении их в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Во включении в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи Золотаревой К.В, Золотарева В.Н. и Золотаревой М.А. отказано, поскольку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", приказом МЧС России от 29 августа 2014 года N 470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи имеют право граждане, зарегистрированные и постоянно проживавшие в жилых помещениях, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что помещение, расположенное по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, ст.Александрийская. пер. "адрес" на момент чрезвычайной ситуации было признано в установленном порядке пригодным для проживания, то есть являлось жилым помещением, также не нашел своего подтверждения факт проживания истцов по данному адресу.

Разрешая спор, суд правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ и пришел обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера устанавливаются законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", постановлением Правительства Ставропольского края от 02 июня 2006 г. N 84-п "О мерах по реализации Закона Ставропольского края "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны" установлены следующие виды помощи: единовременная материальная помощь в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости за частично утраченное имущество - 50 тыс. на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека; выдача государственного жилищного сертификата гражданам, лишившимся жилья.

Указанные единовременные денежные выплаты являются мерами социальной поддержки гражданам, находящимися в трудной жизненной ситуации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, и предоставляются за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации и резервного фонда Правительства Ставропольского края.

Право на получение единовременных денежных выплат имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на день введения режима чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера в населенном пункте Ставропольского края, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации в Ставропольском крае, жилые помещения которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации, а имущество первой необходимости, находившееся на момент чрезвычайной ситуации в пострадавшем жилом помещении, частично или полностью утрачено. Единовременные денежные выплаты пострадавшим гражданам за утраченное имущество первой необходимости выплачиваются либо в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, либо в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

Таким образом, для получения установленных единовременных денежных выплат необходимо соблюдение следующих условий: постоянное проживание на момент чрезвычайной ситуации в жилом помещении, утрата имущества первой необходимости, которое находилось в пострадавшем жилом помещении.

В ЕГРП отсутствуют сведения о том, что истцы являются собственниками жилого дома.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу указанной выше нормы закона место жительства гражданина определяется и доказывается его регистрацией по месту жительства.

В 2015 году Золотарева К.В, Золотарев В.Н. сняты с регистрационного учета по адресу: ст. Александрийская, пер. "адрес" (л.д. 39-40).

Согласно копиям паспортов Золотарева М.А. и Золотарева К.В. с 02.04.2015, Золотарев В.Н. с 07.08.2015 зарегистрированы по адресу: "адрес" (л.д. 7-9).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12,56,67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст. 327 - 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 18 августа 2017 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Золотарева В.Н, Золотаревой М.А, Золотаревой К.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: