Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 17 января 2018 г. по делу N 33-336/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Мирошниченко Д. С,

судей Турлаева В. Н, Фоминова Р. Ю,

при секретаре судебного заседания Вяхиревой И. В,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, поданной руководителем Кравченко Д. С,

на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 26 сентября 2017 года

по исковому заявлению Волобуевой В. И. к КУМИ г. Ставрополя о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Турлаева В. Н,

установила:

Волобуева В. И. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании права собственности на земельный участок N... площадью 1300 кв. м. с кадастровым номером.., расположенный по адресу: г. Ставрополь, СТ "Виктория".

В обоснование своих требований истец указала, что решением главы администрации г. Ставрополя от 07.10.1992 N... за СТ "Виктория" закреплен на праве коллективно-долевой собственности земельный участок площадью 43, 3 га, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю N... На основании постановления главы г. Ставрополя от 13.04.1998 N... за СТ "Виктория" по фактически сложившимся границам закреплен земельный участок общей площадью 78,75 га, из них под садовыми участками 68,75 га, земли общего пользования - 10 га. Она, Волобуева В. И, является членом СТ "Виктория" с 1993 года, где ей, как работнику совхоза "Пригородный" на праве коллективно-долевой собственности выделен в пользование земельный участок N... площадью 1300 кв. м. Решением общего собрания членов СНТ "Виктория" от 14.12.2003 "О выделе участков земельного надела, находящихся в коллективно-долевой собственности с выходом в индивидуальную собственность каждого члена товарищества, утверждении долей земельного участка товарищества площадью 43,3 га между членами СНТ "Виктория" с выходом в индивидуальную собственность", земельный участок N... по фактическому пользованию закреплен в ее, Волобуевой В. И, индивидуальную собственность, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов СНТ "Виктория". Схема расположения спорного земельного участка в границах территории СНТ "Виктория" в кадастровом квартале... утверждена распоряжением заместителя главы администрации г. Ставрополя N... от 07.07.2014. Земельный участок N... поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером... с разрешенным использованием "жилая дачная застройка". Впоследствии, она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка в собственность, однако письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от 03.04.2016 N... ей в этом было отказано. Считает такой отказ незаконным, поскольку ответчиком, по ее мнению, неверно истолкованы положения п. 4 ст. 28 Федерального закона РФ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", которая устанавливает порядок предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам. По смыслу данной нормы закона главным критерием возможности предоставления гражданину земельного участка в собственность бесплатно является членство этого гражданина в садоводческом некоммерческом объединении и предоставление данному некоммерческому объединению земельного участка, составляющего территорию садоводческого некоммерческого объединения, до момента вступления в действие Федерального закона РФ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". При этом п. 4 ст. 28 Федерального закона РФ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не ставит вопрос о передаче земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от времени формирования занимаемого садоводом земельного участка и момента принятия гражданина в члены товарищества. Согласно разъяснениям, данным в п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014, для передачи земельного участка члену ДНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию дачного объединения, выделенную до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. В настоящее время в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (редакции от 08.03.2015) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" - п. 2.7, до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. В силу изложенного считает, что, поскольку все вышеперечисленные требования закона соблюдены, она имеет право на приобретение спорного земельного участка бесплатно в собственность.

Обжалуемым решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 26 сентября 2017 года исковые требования Волобуевой В. И. удовлетворены.

Суд признал за Волобуевой В. И. право собственности на земельный участок N... площадью 1300 кв. м. с кадастровым номером.., расположенный по адресу: г. Ставрополь, СТ "Виктория", и указал, что оно является основанием для государственной регистрации за Волобуевой В. И. права собственности на указанный земельный участок.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя - руководитель Кравченко Д. С. просит указанное решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что при разрешении спора суд первой инстанции не учел отсутствие утвержденного проекта организации и застройки территории СТ "Виктория" и проекта межевания данной территории. Также суд не принял во внимание, что выписка из протокола общего собрания членов СНТ "Виктория" от 14.12.2003, на которую ссылается Волобуева В. И, не соответствует требованиям п. 3.26 ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Требования к оформлению документов", в связи с чем, не может служить основанием для предоставления испрашиваемой истцом муниципальной услуги по предоставлению спорного земельного участка в собственность. Кроме того, истец не доказала законность присвоения ей статуса члена СНТ "Виктория", а равно не представила доказательств подачи ею заявления о предоставлении садового участка, включении ее в списки граждан, нуждающихся в получении садового участка. Считает, что Волобуева В. И. могла бы стать собственником спорного земельного участка только на основании решения уполномоченного органа, в данном случае, администрации г.Ставрополя. Полагает, что Волобуевой В. И. при обращении в суд с требованием о признании права собственности на земельный участок выбран ненадлежащий способ защиты права. По его мнению, это свидетельствует о том, что суд не относится к органам, в компетенцию которых входят полномочия по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении им земельных участков и наделению их таковыми. Суд не может подменить своими действиями полномочия исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, путем признания за гражданами права собственности на земельные участки в судебном порядке.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, заслушав Волобуеву В. И. и ее представителя, возражавших относительно доводов апелляционной жалобы и просивших решение суда первой инстанции оставить без изменений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для его отмены не имеется.

Как следует из материалов дела, садоводческое некоммерческое товарищество "Виктория" зарегистрировано в ЕГРЮЛ 26.06.1991, что подтверждается соответствующей выпиской от 25.07.2017.

На основании решения главы администрации г. Ставрополя N... от 07.10.1992 садоводческому товариществу "Виктория" в коллективно-долевую собственность для садоводства предоставлен земельный участок площадью 43,3 га в районе МТСР с/з "Пригородный", что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю N.., выданным Комитетом по земельной реформе г. Ставрополя.

Согласно выписке из протокола общего собрания членов СНТ "Виктория" от 14.12.2003 "О выделе участков земельного надела, находящихся в коллективно-долевой собственности с выходом в индивидуальную собственность каждого члена товарищества, утверждении долей земельного участка товарищества площадью 43,3 га между членами СНТ "Виктория" с выходом в индивидуальную собственность" спорный земельный участок N... площадью 1300 кв. м, входящий в земельный участок площадью 43,3 га, находящийся в коллективно-долевой собственности товарищества, распределен Волобуевой В. И. в индивидуальную собственность.

Распоряжением заместителя главы администрации г. Ставрополя руководителя Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя N... от 07.07.2014 утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории: кадастровый квартал... ; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования земельного участка - для ведения садоводства; местоположение земельного участка - г. Ставрополь, СНТ "Виктория", участок N.., кадастровый номер -...

Спорный земельный участок N... площадью 1300 кв. м. в СНТ "Виктория" г. Ставрополя находится в фактическом пользовании Волобуевой В. И, являющейся членом СНТ "Виктория" с 13.05.1995 и не имеющей задолженности по оплате членских взносов.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка N... от 30.01.2014 на земельный участок с кадастровым номером... площадью 1300 кв. м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, СНТ "Виктория", N.., сведения о регистрации прав отсутствуют, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 09.12.2005, разрешенное использование: жилая дачная застройка.

Сведения о правопритязаниях на этот земельный участок со стороны иных лиц, нежели истец Волобуева В. И, у суда отсутствуют.

23.03.2017 Волобуева В. И. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" в отношении спорного земельного участка площадью 1300 кв. м. с кадастровым номером.., расположенного по адресу: г. Ставрополь, СНТ "Виктория", N...

Однако уведомлением от 03.04.2016 N... Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя Волобуевой В. И. отказано в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о праве собственности на земельный участок N... в СНТ "Виктория", поскольку отсутствуют утвержденный проект организации и застройки территории СНТ "Виктория" и проект межевания территории товарищества, а также поскольку в выписке из протокола общего собрания членов СНТ "Виктория" от 14.12.2003 не указаны общая списочная численность членов данного товарищества, численность присутствующих, результаты голосования, дата выдачи выписки.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности такого отказа в предоставлении истцу муниципальной услуги и об удовлетворении заявленных Волобуевой В. И. требований, поскольку ею соблюдены все предусмотренные действующим законодательством правила для оформления права собственности на спорный земельный участок.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции полностью согласна в силу следующего.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

П. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на день возникновения спорных правоотношений регулировались ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", положениями которой предусматривалось следующее:

- предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п. 1);

- граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется (п. 3);

- в случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было создано (организовано) некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в некоммерческом объединении документом. Предоставление в собственность земельного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти или местного самоуправления, обладающим правом предоставления земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином (п. 4).

При этом судебная коллегия принимает во внимание правовую позицию, изложенную в Определении Верховного Суда РФ N 19-КГ16-35 от 22.11.2016, согласно которой норма закона (п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") не ставила передачу членам СНТ "Виктория" земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению. Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность в силу приведенной нормы закона необходимо наличие трех обстоятельств:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23.04.1998;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях (пункт 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 годы, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014).

В рассматриваемом случае, как указано выше, наличие таких обстоятельств по настоящему делу установлено судом первой инстанции и проверено судом апелляционной инстанции.

Судебная коллегия также учитывает, что в настоящее время в силу п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, вступившими в силу с 01.03.2015), до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном п. 2.7 ст. 3 настоящего закона, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, действующее до 01.03.2015 и с 01.03.2015 законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Руководствуясь приведенными выше положениями закона, а также учитывая, что испрашиваемый земельный участок N... входит в общую площадь земельного участка СНТ "Виктория", в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним и в сведениях государственного кадастра недвижимости отсутствуют сведения о праве муниципального образования г.Ставрополя на какой-либо земельный участок в СНТ "Виктория", Волобуева В. И. является членом товарищества и решением собрания СНТ "Виктория" ей выделен земельный участок, входящий в общую площадь массива, переданного СНТ "Виктория" в установленном законом порядке, что спорный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, что доказательств нахождения спорного земельного участка в муниципальной собственности в материалах дела не имеется, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что Волобуевой В. И. правомерно решением общего собрания СНТ "Виктория" от 14.12.2003 выделен спорный земельный участок.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, препятствующих признанию за истцом права собственности на занимаемый ею земельный участок, отметив при этом, что право собственности на закрепленный за Волобуевой В. И. земельный участок возникло у последней в момент принятия ее в члены товарищества и закрепления за ней земельного участка, поэтому иного способа защиты права истца, кроме как признания ее права судом, не имеется.

Надлежащих доказательств добровольного отказа истца от спорного земельного участка, изъятия его из оборота и прекращения права собственности, материалы дела не содержат, и ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы о распределении спорного земельного участка истцу неуполномоченным органом, в нарушение норм Земельного кодекса РФ.

Данный довод противоречит вышеприведенным положениям абз. 1 п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует оговоренным в этой правовой норме условиям: одним из которых является наличие решения общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельного участка члену указанного объединения. При этом п. 2.8 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" действительно предусмотрено, что в случае, предусмотренном п. 2.7 ст. 3 данного закона, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

Однако, истцу было неправомерно отказано Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя в оказании муниципальной услуги по предоставлению в собственность спорного земельного участка, в связи с чем истцом и был избран предусмотренный ст. 12 Гражданского кодекса РФ единственно возможный способ защиты своих прав путем обращения в суд с требованиями о признании права собственности на испрашиваемый земельный участок.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия считает правильными выводы суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Волобуевой В. И, поскольку они основаны на совокупности исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ. Доводы апелляционной жалобы ответчика их не опровергают и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения. Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327-1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 26 сентября 2017 года оставить без изменений, апелляционную жалобу ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи