Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 24 января 2018 г. по делу N 33-379/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мирошниченко Д.С,

судей: Турлаева В.Н, Фоминова Р.Ю,

при секретаре судебного заседания Вяхиревой И.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и.о. заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя Кравченко Д.С. и по апелляционной жалобе представителя администрации г. Ставрополя Погадаева В.С. на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 26 сентября 2017 года по делу по исковому заявлению Калистратовой В.А. к администрации г.Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя о признании права собственности на земельные участки,

заслушав доклад судьи Мирошниченко Д.С,

установила:

Калистратова В.А. обратилась в суд с иском к администрации г. Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя, в котором просила признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером "... ", общей площадью "... " кв.м в ДНТ "Луч" N "... " г. Ставрополя, Ставропольского края, земельный участок с кадастровым номером "... ", общей площадью "... " кв.м в ДНТ "Луч" N "... " г. Ставрополя, Ставропольского края.

В обоснование заявленных требований указал, что согласно выписке из протокола общего собрания ДНТ "Луч" от 29.06.2014 N 1, за истцом были закреплены земельные участки N "... " и N "... ".

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером "... " расположен в границах ДНТ "Луч" N "... ", дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 10.12.2005, площадь "... " кв.м, сведения о регистрации прав отсутствуют; земельный участок с кадастровым номером "... " расположен в границах ДНТ "Луч" N "... ", дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 10.12.2005, площадь "... " кв. м, сведения о регистрации прав отсутствуют.

Садоводческому товариществу "Луч" на основании решения главы администрации г. Ставрополя за N 1599 от 07.10.1992 был выделен в коллективно-долевую собственность для закрепления под садовый участок земельный участок, расположенный в г. Ставрополе, Мамайские выпаса, общей площадью 34,0 га и выдано свидетельство о праве собственности на землю от 02.11.1992 N 148/3.

22.12.2016 письменными уведомлениями N"... " и N "... " истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенных в ДНТ "Луч" N "... " и N "... " города Ставрополя.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 26 сентября 2017 года исковые требования удовлетворены.

За Калистратовой В.А. признано право собственности на земельный участок с кадастровым номером "... ", общей площадью "... " кв.м в ДНТ "Луч" N "... " города Ставрополя, Ставропольского края. За Калистратовой В.А. признано право собственности на земельный участок с кадастровым номером "... ", общей площадью "... " кв.м в ДНТ "Луч" N "... " города Ставрополя, Ставропольского края. Указано, что данное решение является основанием для регистрации за Калистратовой В.А. права собственности на земельный участок с кадастровым номером "... ", общей площадью "... " кв.м в ДНТ "Луч" N "... " и земельный участок с кадастровым номером "... ", общей площадью "... " кв.м в ДНТ "Луч" N "... " г. Ставрополя СК в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по СК.

В апелляционной жалобе и.о. заместителя главы администрации г.Ставрополя, руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя Кравченко Д.С. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Считает решение суда незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что земельный участок, в предоставлении которого отказано заявителю, является муниципальной собственностью, и правом владеть им, пользоваться и распоряжаться вправе только муниципальное образование г. Ставрополь.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Ставрополя Погадаев В.С. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Считает, что судом неправильно применены нормы процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Указывает, что спорные земельные участки не входят в состав территории СТ "Луч".

В возражениях на жалобу Калистратова В.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и доводы возражений, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что Калистратовой В.А. решением собрания уполномоченных ДНТ "Луч" от 29.06.2014 выделены земельные участки N "... " и N "... " из общего массива земельного участка, переданного ДНТ "Луч" в установленном законом порядке. При этом суд первой инстанции учитывал, что государственная регистрация прекращения права собственности не осуществлялась; действия, связанные с оформлением права муниципальной собственности на спорные земельные участки не производились; право муниципальной собственности на земельные участки N "... " и N "... " в ДНТ "Луч" не возникло.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выпискам из протокола N 1 собрания уполномоченных ДНТ "Луч" от 29 июня 2014 года Калистратовой В.А. выделены земельные участки N "... и N "... " из общего массива земельного участка, переданного ДНТ "Луч" (л.д. 16, 17).

Согласно справкам от 05.12.2016 Калистратова В.А. является членом ДНТ "Луч", ей на праве пользования принадлежат земельные участки N "... " и N "... ", взносы оплачены (л.д. 18, 19).

Согласно сведениям ЕГРН от 17.02.2017 правопритязания на земельные участки в ДНТ "Луч" N "... " и N "... " города Ставрополя, Ставропольского края, площадью "... " кв.м. с кадастровыми номерами "... " и "... ", отсутствуют. Категория земель: Земли населенных пунктов. Разрешенное использование: жилые дачные застройки.

В ЕГРН и в сведениях государственного кадастра недвижимости отсутствуют сведения о праве муниципального образования г. Ставрополя на какой-либо земельный участок в ДНТ "Луч".

Согласно схеме организации и застройки ДНТ "Луч", земельные участки N "... " и N "... ", входят в территорию ДНТ "Луч".

В декабре 2016 года истец обратилась в администрацию г. Ставрополя Ставропольского края с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства".

22.12.2016 письменными уведомлениями N "... " и N "... " Калистратовой В.А. отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является наличие сведений в архивном фонде Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Ставрополя о выдаче свидетельства на испрашиваемый земельный участок либо об изъятии и перераспределении земельного участка иному лицу в садоводческих товариществах. Постановлением главы г.Ставрополя от 21.07.1997 N 2282 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района", было принято решение об изъятии земельного участка N "... " в садоводческом товариществе "Луч", ранее предоставленного в собственность иному лицу, и передачи данного земельного участка в администрацию Ленинского района г.Ставрополя для перераспределения.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 9.1 статьи 3 ФЗ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на день возникновения спорных правоотношений регулировались в ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Положениями пункта 1 статьи 28 ФЗ от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных ФЗ, законами субъектов РФ.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего ФЗ было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом (п. 4 указанного Закона). Предоставление в собственность земельного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти или местного самоуправления, обладающим правом предоставления земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

В настоящее время в соответствии с п. 2.7 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании п. 2.8 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" в случае, предусмотренном п. 2.7 ст. 3, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

Таким образом, действующее до 01 марта 2015 года и с 01 марта 2015 года законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Как следует из п. 2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год", утвержденного Президиумом ВС РФ 02.07.2014, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц ДНТ "Луч" образовано и зарегистрировано 18.08.1992, то есть до вступления в силу ФЗ от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Садоводческому товариществу "Луч" на основании решения главы администрации г. Ставрополя за N 1599 от 07.10.1992 был выделен в коллективно-долевую собственность для закрепления под садовый участок земельный участок, расположенный в г. Ставрополь, Мамайские выпаса, общей площадью 34,0 га и выдано свидетельство о праве собственности на землю от 02.11.1992 N 148/3. Согласно проекту застройки территории ДНТ "Луч", земельные участки N "... " и N "... " входят в территорию ДНТ "Луч" (л.д. 32-36). Таким образом, спорные земельные участки в установленном законом порядке включены в территорию ДНТ "Луч", а Калистратова В.А. является его членом.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований, препятствующих признанию за истцом права собственности на занимаемые ею земельные участки, отметив при этом, что право собственности истца на закрепленные за истицей земельные участки возникло у нее в момент принятия его в члены товарищества и закрепления за ней земельных участков, доказательств того, что на данные земельные участки претендуют другие граждане, материалы дела не содержат.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции являются основанными на полно и всесторонне исследованных обстоятельствах дела, соответствуют положениям приведенных правовых норм.

Также судом первой инстанции правильно установлено, что на основании положений Земельного кодекса РСФСР, ст. 225, 235, 236 ГК РФ (в редакции ФЗ от 12.08.1996) действия, связанные с оформлением права муниципальной собственности на спорный земельный участок не производились. Надлежащих доказательств того, что имеется добровольный отказ истца от спорных земельных участков, изъятия их из оборота и прекращения права собственности, материалы дела не содержат, и ответчиком, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Доводы апелляционных жалоб фактически сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции. В связи с этим, они признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении и истолковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, судом первой инстанции верно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне, подробно и объективно исследованы доказательства, представленные участниками судебного разбирательства. Выводы суда достаточно аргументированы ссылками на действующее законодательство и являются верными. В связи с этим судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 26 сентября 2017 года - оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: