Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 23 января 2018 г. по делу N 33-461/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего Быстрова О.В.

Судей Тепловой Т.В, Ситьковой О.Н.

с участием секретаря Павловой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 января 2018 года в г. Ставрополе по докладу судьи Тепловой Т.В. гражданское дело

по апелляционной жалобе ответчика ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ по Александровскому району на решение Александровского районного суда Ставропольского края от 26 октября 2017 года

по исковому заявлению Турченко Л.В. к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ по Александровскому району о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

УСТАНОВИЛА:

Турченко Л.В. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Александровскому району о признании решения ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ по Александровскому району от 12 апреля 2017 года N 7 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным; обязании включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды: работы с 28.08.1989 по 12.01.1990 в должности воспитателя детского комбината N 46 Черниговского текстильно-швейного объединения; с 10.06.1993 по 31.10.1995 - нахождение в отпуске по уходу за ребенком; с 04.10.2004 по 26.10.2004 - нахождение на курсах повышения квалификации; с 01.07.2008 по 01.09.2008, с 01.07.2010 по 26.07.2010, с 01.06.2011 по 30.06.2011, с 31.07.2012 по 31.07.2012, с 17.01.2013 по 10.02.2013, с 30.07.2013 по 31.07.2013, с 28.07.2015 по 31.07.2015 года - периоды закрытия детского сада на ремонт; обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с 20.03.2017, взыскании государственной пошлины в размере 300 рублей, судебных расходов в сумме 15000 рублей.

В обоснование иска Турченко Л.В. указала, что 20.03.2017 года она обратилась в ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Александровскому району с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с 25- летним стажем работы, связанной с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

Решением N 7 от 12.04.2017 года ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа работы. По мнению ответчика на дату обращения стаж работы истицы составил 24 года 03 месяца 05 дней, что не дает истице права на досрочное пенсионное обеспечение.

Отказ ответчика мотивирован тем, что не подлежат включению в стаж периоды работы:

- с 28.08.1989 по 12.01.1990 в должности воспитателя детского комбината N 46 Черниговского текстильно-швейного объединения. Название "детский комбинат" употреблялось руководителями предприятия в локальных документах, подразумевалось при этом комбинированное детское учреждение, где имелось много групп, в том числе и ясельных. В связи с чем в отделе кадров, где велись трудовые книжки работников, были сделаны записи по наименованию детского учреждения - детский комбинат. В своей работе, независимо от наименования детского дошкольного учреждения, педагогический коллектив руководствовался нормативными актами Министерства просвещения СССР, а затем Министерства образования РФ, штатное расписание составлялось в соответствии с Типовыми штатами. По организации образовательной и воспитательной работы работники подчинялись отделу образования.

- с 10.06.1993 по 31.10.1995 - нахождение в отпуске по уходу за ребенком;

- с 04.10.2004 по 26.10.2004 - нахождение на курсах повышения квалификации;

- с 01.07.2008 по 01.09.2008, с 01.07.2010 по 26.07.2010, с 01.06.2011 по 30.06.2011, с 31.07.2012 по 31.07.2012, с 17.01.2013 по 10.02.2013, с 30.07.2013 по 31.07.2013, с 28.07.2015 по 31.07.2015 года - периоды закрытия детского сада на ремонт. Она находилась на рабочем месте, осуществляла свои должностные обязанности, готовила методические пособия и дидактические материалы для занятий с воспитанниками, оформляла наглядный материал в методическом кабинете для воспитанников и их родителей, что согласуется с ее должностными обязанностями. В указанные периоды за нее уплачивались страховые взносы.

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Александровскому району N 7 от 12.04.2017 года нарушены ее конституционные права.

Обжалуемым решением Александровского районного суда Ставропольского края от 26 октября 2017 года исковые требования Турченко Л.В. удовлетворены частично.

Суд признал отказ ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Александровскому району отказ в назначении Турченко Л.В. досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Суд обязал ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Александровскому району включить в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, период работы Турченко Ларисы Вячеславовны с 28.08.1989 года по 12.01.1990 года в должности воспитателя детского комбината N 46 Черниговского текстильно-швейного объединения.

Суд обязал ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Александровскому району включить в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, нахождение Турченко Ларисы Вячеславовны на курсах повышения квалификации, в период с 04.10.2004 года по 26.10.2004 года.

Суд обязал ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Александровскому району включить в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, Турченко Л.В. периоды ремонта в детском саду комбинированного вида N 20 "Рябинушка": с 01.07.2008 года по 01.09.2008 года, с 01.07.2010 года по 26.07.2010 года, с 01.06.2011 года по 30.06.2011 года, с 31.07.2012 года по 31.07.2012 года, с 17.01.2013 года по 10.02.2013 года, с 30.07.2013 года по 31.07.2013 года, с 28.07.2015 года по 31.07.2015 года.

Суд обязал ГУ УПФ РФ по Александровскому району Ставропольского края назначить Турченко Л.В. досрочную страховую пенсию по старости с 20 марта 2017 года.

Суд взыскал с ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ по Александровскому району в пользу Турченко Л.В. понесенные ею судебные расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей.

В остальной части исковых требований Турченко Л.В. отказано.

В апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ по Александровскому району просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, мотивируя тем, что судом нарушены нормы процессуального и материального права. Судом не дана оценка тому, что исчисление периодов соответствующей работы осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516. В Списке N 781 в пункте 1 раздела "Наименование должностей" предусмотрена должность "воспитатель", а в пункте 1.8 раздела "Наименование учреждений" в числе дошкольных образовательных учреждений - детские сады всех наименований.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 781 периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке N 781, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных Правилами N 781.

Согласно пункту 13 Правил N 781 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитывается работа в должностях, указанных в Списке N 781, в определенных структурных подразделениях организаций, в числе которых детский комбинат не значится.

Правилами N 516 и Правилами N 781 не предусмотрена возможность включения в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, периодов обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, периодов простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника), других периодов, не оговоренных указанными Правилами, поэтому такие периоды не могут быть засчитаны в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ.

Судом не дана оценка тому, что в периоды закрытия детского сада на ремонт, истица не несла ту моральную и психо-эмоциональную нагрузку, за которую предусмотрена досрочная пенсия по старости, отсутствует факт общения с детьми.

Решение суда подлежит отмене поскольку оно вынесено с учетом показаний свидетелей, что идет в разрез с нормой закона - в п. 3 ст. 14 Закона N 400-ФЗ -

"Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается".

В возражениях на апелляционную жалобу Турченко Л.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав истицу Турченко Л.В, просившую апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда без изменения, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия оснований для ее удовлетворения не нашла

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с п.п. 19. п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 "О страховых пенсиях" пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно постановлению Правительства РФ N 665 от 16 июля 2014 года в отношении педагогических работников продолжают действовать правила исчисления периодов работы и список должностей и учреждений, утвержденные Постановлением Правительства N 781 от 29.10.2002.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации.

В спорный период действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", в котором указаны "Детские дошкольные учреждения всех типов" и наименование должности "воспитатель".

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, в списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, указано наименование учреждения: "Дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований" и указана должность "воспитатель".

Согласно ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно записи в трудовой книжке Турченко JI.B. 28.08.1989 года принята на работу воспитателем детского комбината N 46, в котором проработала до 12.01.1990 года. С 08.02.1990 года принята воспитателем в Александровский детский сад N 33; 08.01.1992 г. переведена воспитателем в Александровский д/с N 34; 25.11.1997 года детский сад переименован в детский сад Государственное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 34 "Фиалка" с приоритетным осуществлением экологического развития; 06.10.2000 г. истица принята переводом воспитателем в детский сад N 33 "Звездочка"; 14.08.2002 г. д/с N 33 "Звездочка переименован в Муниципальное общеобразовательное учреждение д/с общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением нравственно-эстетического развития воспитанников N 33 "Звездочка"; 02.09.2003 года уволена по собственному желанию и 03.09.2003 г. принята в качестве воспитателя в МДОУ д/с N 34 на постоянное место работы; 01.09.2008 г. уволена переводом в МДОУ "Детский сад N 20 воспитателем.

Удовлетворяя требования истицы в части включения в трудовой стаж указанных периодов, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам, с учетом требований закона, правомерно исходил из того, что в спорные периоды учреждение фактически являлось детским дошкольным учреждением - детским садом, в связи с чем спорные периоды работы истицы в должности воспитателя в детском комбинате N46 и в должности воспитателя в детском саду N 34. и N33, должны быть включены в стаж педагогической работы истицы.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В период нахождения на курсах повышения квалификации, за истицей сохранялось ее рабочее место и заработная плата, проводились отчисления в установленном размере.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, отказ пенсионного органа во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

Согласно п. 4 Правил N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Положениями пп. 19 п. 2 Порядка N 258н предусмотрено, что подтверждению подлежат периоды педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В силу п. 3 указанного Порядка периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В п. 4 Порядка указано, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, законодательство Российской Федерации о трудовых пенсиях предусматривает при досрочном назначении трудовой пенсии по старости отдельным категориям работников, предоставление документов, подтверждающих стаж на соответствующих видах работ.

Согласно решению N7 от 12.04.2017г. УПФ РФ по Александровскому району исключен период закрытия детского сада на ремонт.

Удовлетворяя исковые требования в указанной части, суд сослался на показания свидетелей, что в периоды закрытия детского сада на ремонт истица работала на своем рабочем месте.

Однако, как следует из архивной справки N40 от 04.04.2017 года в указанные периоды отпуск без сохранения заработной платы истице не предоставлялся.

В связи с чем, судом обоснованно признано за истицей право на досрочное назначение трудовой пенсии с момента ее обращения с заявлением в УПФ по Александровскому району, когда ей было незаконно отказано в этом.

Таким образом, судом вынесено решение на основании надлежащих, в том числе и письменных доказательств, исследованных судом в судебном заседании, которым дана обоснованная оценка, при правильном применении норм материального права.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12,56,67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст. 327 - 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Александровского районного суда Ставропольского края от 26 октября 2017 года -оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ по Александровскому району - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: