Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 30 января 2018 г. по делу N 33-640/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего Быстрова О.В.

Судей Тепловой Т.В, Ситьковой О.Н.

с участием секретаря Павловой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 января 2018 года в г. Ставрополе по докладу судьи Тепловой Т.В. гражданское дело

по апелляционной жалобе Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) на решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 18 октября 2017 года

по исковому заявлению Затулин В.Д. к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) о признании незаконным отказа о предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛА:

Затулин В.Д. обратился в суд с иском к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) о признании незаконным отказа о предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности принять решение о предоставлении путем заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:13:100603:1, площадью 150 000 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Благодарненский район, для сенокошения.

В обоснование иска Затулин В.Д. указал, что 22 декабря 2016 года он обратился в адрес Росимущества с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:13:100603:1, площадью 150 000 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Благодарненский район, для сенокошения.

Письмом от 18.01.2017 года N 10/1295ж, Росимущество сообщило, что организована работа по сбору необходимых для принятия решения документов.

Данный ответ не соответствует действующему законодательству, поскольку оно принято по надуманным, приблизительным (предположительным), необоснованным и незаконным основаниям, которые не могут быть положены в основу принятого решения.

Им представлен исчерпывающий пакет документов в соответствии с действующим законодательством для принятия положительного решения Росимуществом.

Согласно письму Росимущества, в целях обеспечения правомерности процедуры вовлечения в хозяйственный оборот указанного земельного участка, а также исключения возможных судебных споров Росимуществом организована работа по сбору необходимых для принятия решения документов.

Никаких доказательств, подтверждающих данный факт, приложено не было. На сегодняшний день Росимуществом никаких мер по решению указанного вопроса не проводится.

Обжалуемым решением Благодарненского районного суда Ставропольского края от 18 октября 2017 года исковые требования Затулин В.Д. к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) о признании незаконным отказа о предоставлении земельного участка в аренду - удовлетворены.

Суд признал отказ Росимущества, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ Nж, незаконным.

Суд обязал Росимущество принять решение о предоставлении Затулин В.Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу г. Ставрополь, путем заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:13:100603:1, площадью 150000 +/"- 3389 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для производственных целей, местоположение: край Ставропольский, район Благодарненский, на территории СПКК "Луч", для сенокошения.

В апелляционной жалобе Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, мотивируя тем, что судом нарушены нормы процессуального права, неверно определен вид судопроизводства. Судом не дана оценка тому, что спорный земельный участок испрашивался с целью сенокошения, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:13:100603:1, установленного в государственном кадастре недвижимости. Земельный участок не может быть предоставлен истцу в аренду без проведения торгов в рамках п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Согласно нормам земельного и гражданского законодательства

РФ запрещено использовать земельный участок не по целевому назначению.

Поскольку заявленные требования Затулина В.Д. направлены на оспаривание решений и действий государственного органа - Росимущества, то не подлежат рассмотрению в порядке положений ГПК РФ, рассмотрение иска судом по существу должно было осуществляться по правилам КАС РФ.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Положениями ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен ст. 39.14 ЗК РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ.

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган может его возвратить, принять решение о предоставлении земельного участка и осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что Затулин В.Д. 22 декабря 2016 года обратился в адрес Росимущества с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:13:100603:1, площадью 150 000 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Благодарненский район, для сенокошения.

Письмом от 18.01.2017 года N 10/1295ж, Росимущество сообщило, что организована работа по сбору необходимых для принятия решения документов.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответ Росимущества N10/1296ж от 18.01.2017 года является отказом в предоставлении истцу в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:13:100603:1, площадью 150000 +/- 3389 кв.м, местоположение: край Ставропольский, район Благодарненский, на территории СПКК "Луч". Данный отказ не соответствует положениям ст. 39.16 ЗК РФ, предусматривающей исчерпывающий перечень оснований для отказа гражданам в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в аренду.

Судебная коллегия полагает, что данный вывод суда первой инстанции является незаконным и необоснованным.

Письмо Росимущества от 18.01.2017 года N10/1295ж не содержит отказа в удовлетворении заявления истца.

Как следует из материалов дела, согласно выписки из ЕГРП земельный участок с кадастровым номером 26:13:100603:1, общей площадью 15 га, с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования", распложен по адресу: г. Благодарный, на территории СПКК "Луч", 13.12.2007 произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации N 26-26- 12/114/2007-126, не обременен правом третьих лиц.

Спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования - "для производственных целей".

Согласно заявлению Затулина В.Д, поступившего в Росимущество 22.12.2016, земельный участок с кадастровым номером 26:13:100603:1 испрашивался в аренду для целей сенокошения.

Согласно положениям Приказа Министерства Экономического развития РФ от 01.09.2014 г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", содержание вида разрешенного использования земельного участка "Сельскохозяйственное использование" включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.18, в том числе сенокошение (коды 1.7 - 1.8).

С учетом вышеизложенного, довод апелляционной жалобы ответчика о том, что спорный земельный участок испрашиваемый в аренду для целей сенокошения не соответствует виду разрешенного использования "для производственных целей" - не нашел своего подтверждения.

Довод апелляционной жалобы о том, что требования Затулина В.Д. направлены на оспаривание решений и действий государственного органа - Росимущества, и подлежат рассмотрению в порядке КАС РФ, является несостоятельным.

То обстоятельство, что в качестве ответчика указан орган, наделенный государственными полномочиями, само по себе не является основанием к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, поскольку действующее законодательство не содержит положений о том, что все дела с участием государственных органов подлежат рассмотрению в порядке, установленном КАС РФ независимо от характера правоотношений.

Данный спор связан с реализацией Затулиным В.Д. его прав в сфере земельных правоотношений. От решения, принимаемого уполномоченным государственным органом по результатам рассмотрения его обращения, для Затулина В.Д. могут возникнуть гражданские права и обязанности (п.п. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ).

Пунктом 1 ст. 25 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, ст. ст. 9 - 11 ГК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Судебная коллегия считает, что данный спор подлежит разрешению в порядке, предусмотренном ГПК РФ, а не КАС РФ

Рассматривая дело, судебная коллегия учитывает, что суд первой инстанции, возлагая на ответчика обязанность принять решение о предоставлении Затулину В.Д. путем заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:13:100603:1, для сенокошения, не проверил, имеются ли основания, предусмотренные законом для удовлетворения заявления истца о предоставлении земельного участка.

Земельные отношения в Ставропольском крае урегулированы Законом Ставропольского края от 09 апреля 2015 г. N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений".

Согласно статье 35 Закона Ставропольского края "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота предоставляются гражданам в аренду без права выкупа.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота предоставляются гражданам при наличии у них скота, учтенного в похозяйственных книгах, в зависимости от вида и количества скота с учетом продуктивности сенокосов и пастбищ.

На земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота запрещаются вырубка древесных и кустарниковых насаждений, распашка сенокосов и пастбищ, а также строительство, за исключением возведения временных сооружений, необходимых для осуществления сенокошения и выпаса скота (навесов, изгородей и других временных построек).

Суд первой инстанции, разрешая спор, не применил положения федерального законодательства и закона субъекта Российской Федерации и не установилобстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора (наличие у истца скота, учтенного в похозяйственных книгах и др.), в связи с чем, пришел к преждевременному выводу об удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, Затулин В.Д. не доказал наличия обстоятельств, с которыми закон, связывает возможность приобретения в аренду земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 327 - 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 18 октября 2017 года - отменить, апелляционную жалобу Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) - удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Затулин В.Д. к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) о признании незаконным отказа о предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности заключить договор аренды- отказать.

Председательствующий:

Судьи: