Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 20 декабря 2017 г. по делу N 33-9215/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Меньшова С.В.,

судей Кононовой Л.И, Безгиновой Л.А,

при секретаре Вяхиревой И.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы истцов Балычевцевой С.Н, Балычевцева И.А. и Балычевцевой А.А, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Балычевцева В.И, 2007 года рождения, Балычевцевой А.И, 2011 года рождения,

на решение Минераловодского городского суда Распоряжением Губернатора Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Балычевцевой С.Н, Балычевцева И.А. и Балычевцевой А.А, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Балычевцева В.И, 2007 года рождения, и Балычевцевой А.Н, 2011 года рождения, к администрации Минераловодского городского округа об установлении юридического факта постоянного проживания в садовом домике, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года на территории Минераловодского городского округа, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости,

заслушав доклад судьи Кононовой Л.И,

установила:

Балычевцева С.Н, Балычевцев И.А. и Балычевцева А.А, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Балычевцева В.И, 2007 года рождения, Балычевцевой А.И, 2011 года рождения, обратились в суд с иском к администрации Минераловодского городского округа об установлении юридического факта их постоянного проживания в садовом домике, расположенном по адресу: "адрес", СОТ "Рассвет", участок N, признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в мае 2017 года на территории Минераловодского городского округа в результате обильных дождей и наводнения, а также возложить обязанность включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате обильных дождей и наводнения в мае 2017 года на территории Минераловодского городского округа.

В обоснование исковых требований указано, что истцы проживают совместно в садовом домике, находящемся по адресу: "адрес", СОТ "Рассвет", участок N, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Указанный садовый домик и земельный участок под ним принадлежит на праве собственности Балычевцева В.И. Постановлением администрации Минераловодского городского округа Распоряжением Губернатора Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N на территории "адрес" с 10 часов ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации. Садовый домик, находящийся по адресу: "адрес", СОТ "Рассвет", участок N, в котором постоянно проживают истцы, находится на территории, попавшей в зону чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории "адрес" Распоряжением Губернатора Ставропольского края (зона затопления). Истцы обратились с заявлением в администрацию Минераловодского городского округа о включении их в списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества, так как дом, в котором они проживали, оказался в зоне чрезвычайной ситуации, при этом истцы утратили имущество в результате наводнения в "адрес". Однако, после обращения в администрацию Минераловодского городского округа им были даны письменные отказы, согласно которых они не были включены в списки граждан для предоставления единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате наводнения в "адрес" в период с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что не зарегистрированы по месту жительства по адресу, попавшему в зону затопления: "адрес", СОТ "Рассвет", участок N. В результате чрезвычайной ситуации, вызванной обильными дождевыми осадками и резким подъемом уровня рек в "адрес" в мае 2017 год, они были признаны пострадавшими и нуждающимися в оказании единовременной и материальной финансовой помощи, о чем был составлен акт обследования имущества поврежденного (разрушенного) в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате ливневых дождей и подъема уровней воды в реках Кума, Джемуха и Суркуль в период с ДД.ММ.ГГГГ в Минераловодском городском округе. Истцам было предложено обратиться в суд. Установление судом юридического факта постоянного проживания в указанном помещении на момент чрезвычайной ситуации, позволит признать их пострадавшими, включить в установленном порядке в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, и обеспечит выплату им соответствующей помощи в размерах, определенных законодательством.

Решением Минераловодского городского суда Распоряжением Губернатора Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований Балычевцева И.А, Балычевцевой А.А, также действующей в интересах несовершеннолетних Балычевцева В.И. и Балычевцевой А.Н, и Балычевцевой С.Н. к администрации Минераловодского городского округа об установлении юридического факта постоянного проживания в садовом домике, расположенном по адресу: "адрес", СОТ "Рассвет", участок N, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа, о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа, возложения обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа, и обращения решения к немедленному исполнению, отказано в полном объеме.

В своих апелляционных жалобах истцы Балычевцев И.А. и Балычевцева А.А, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: Балычевцевой А.И, Балычевцева В.И, а также истец Балычевцева С.Н. просят решение Минераловодского городского суда Распоряжением Губернатора Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ отменить полностью, принять новое решение, которым их исковые требования удовлетворить в полном объеме. Считают решение Минераловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащем отмене, т.к. выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела и опровергаются собранными по делу доказательствами. Судом неправильно применены нормы материального и процессуального права. Кроме того, представленным им доказательствам не дано надлежащей оценки. Отказывая истцам в удовлетворении заявленных требований, суд фактически эти требования не рассмотрел. Суду первой инстанции представлено достаточно доказательств проживания истцов и их несовершеннолетних детей по указанному адресу: "адрес", СОТ "Рассвет" участок N, однако суд не дал им оценки, что повлекло вынесение незаконного и необоснованного решения.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания заказными письмами с уведомлением о вручении, отправленными по имеющимся в материалах дела адресам, в заседание суда апелляционной инстанции, не явились. В соответствии с ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в их пределах, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ Балычевцева В.И. принадлежит на праве собственности нежилое помещение - садовый домик, площадью 169 кв.м, и земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов - садоводство, площадью 440 кв.м, расположенные по адресу: "адрес", СОТ "Рассвет", участок N, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 19,20)

В мае 2017 года на территории Распоряжением Губернатора Ставропольского края сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с подтоплением жилых домов, приусадебных участков, объектов социального назначения, размывом и разрушением дорог.

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О введении на территории Распоряжением Губернатора Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации" в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Распоряжением Губернатора Ставропольского края введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Распоряжением Губернатора Ставропольского краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа Распоряжением Губернатора Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N с 10 часов ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации.

В результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня рек, в мае 2017 г, истцы по настоящему делу были признаны пострадавшими и нуждающимися в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, о чем был составлен акт обследования имущества, поврежденного (разрушенного) в результате ливневых дождей и подъема уровней воды в реках Кума, Джемуха и Суркуль в период с ДД.ММ.ГГГГ в Минераловодском городском округе. (л.д. 18)

ДД.ММ.ГГГГ Балычевцеву И.А, Балычевцевой А.А, и Балычевцевой С.Н администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края отказано во включении в списки граждан на предоставление единовременной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, поскольку у них отсутствует регистрация по месту жительства и правоустанавливающие документы на жилое помещение, а также разъяснено, что граждане, у которых отсутствуют документы о регистрации по месту жительства и о правах на жилое помещение включаются в списки на основании принятых судебных решений. (л.д. 10-17)

Истцы, ссылаясь на то, что на момент паводка в мае 2017 года фактически проживали в садовом домике по адресу: "адрес", СОТ "Рассвет", участок N, и в связи с паводком ими утрачено имущество первой необходимости, обратились в Минераловодский городской суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку садовый домик, в котором проживают истцы, является нежилым строением, то право постоянного проживания в нём, по смыслу жилищного законодательства, исключается. Поэтому установление факта проживания истцов в нежилом строении не порождает для них тех правовых последствий, которые установлены законодателем для возмещения ущерба в результате чрезвычайных ситуаций путем предоставления мер социальной поддержки в случаях частичной или полной утраты имущества первой необходимости в жилых помещениях. Само же по себе наличие у истцов нежилого строения на территории подвергшегося затоплению населенного пункта не может служить установленным законом основанием для их признания пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, и, соответственно, для предоставления им в связи с этим мер социальной поддержки.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, основанными на правильной оценке юридически значимых обстоятельств дела и верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно разъяснений в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ). Судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением, и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (ч.ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

Жилым помещением признается жилой дом, квартира или комната. В частности, под жилым домом понимается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Согласно пункту 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Пунктом 42 Положения предусмотрено, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания. По результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания (пункт 47 Положения).

Таким образом, вопросы признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления. Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом ВС РФ 29.04.2014, законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.

В рассматриваемом случае установлено, что истцы в межведомственную комиссию по вопросу признания спорного помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, не обращались. Акт межведомственной комиссии, составленный по результатам оценки соответствия помещения установленным требованиям, истцами в материалы дела не представлен.

Органом местного самоуправления вид разрешенного использования земельного участка не изменен.

Таким образом, истцами не соблюден установленный действующим законодательством порядок признания спорного строения жилым домом.

На основании п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (утв. постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий"), установлено два разных вида помощи: п.п. "г" оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; пп. "д" оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчёта за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 10.04.2006 N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны", целью которого согласно его статьи 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона N 19-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10 000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50 000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100 000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации этого закона приказом Министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13.02.2012 N 95 утвержден Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи (супруге, супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае.

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и Министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края (п. 3 Порядка).

В соответствии с главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (утв. МЧС России 03.10.2014 N 2-4-87-24-7), к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Как правильно указал суд первой инстанции, установление факта проживания в нежилом помещении не повлечет возникновения обязательства государства по выплате компенсации взамен утраченного имущества. Само по себе наличие у истцов нежилого дома на территории подвергшегося подтоплению населенного пункта не может служить основанием для их признания пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации.

Каких-либо доказательств регистрации прав на жилое строение, наличие у данного строения статуса жилого дома материалы дела не содержат.

При установленных обстоятельствах, когда условия оказания единовременной материальной и финансовой помощи предусматривают обязательное подтверждение гражданами факта постоянного или преимущественного проживания на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, которые не подтверждены стороной истца, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований.

Судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела фактически выражают лишь несогласие с данной судом оценкой доказательств, с выводами суда и постановленным решением, при этом выводов суда не опровергают и не содержат предусмотренных статьей 330 ГПК РФ правовых оснований для отмены решения.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного решения, влияли бы либо опровергали изложенные выводы суда. В связи с этим, судом апелляционной инстанции они признаются несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального норм процессуального права, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Таким образом, суд первой инстанции правильно установилвсе необходимые для разрешения дела обстоятельства с надлежащей их оценкой. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и основаны на исследованных материалах дела. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 07 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: