2. Основные разделы подпрограммы

2. Основные разделы подпрограммы

2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование
необходимости разработки подпрограммы

В последние годы в Красноярском крае актуализируются вопросы интеграции иммигрантов. В регионе число трудовых мигрантов уже превышает 100 тыс. чел., основная масса которых аккумулируется в таких крупных городах, как Красноярск и Норильск, с негативной тенденцией анклавности расселения, самоизоляционизма и геттоизации. Нерегулируемый рост числа внешних трудовых мигрантов из стран Кавказа, Центральной и Юго-Восточной Азии, их низкая социокультурная адаптация к условиям принимающей стороны закономерно вызывают недовольство у старожильческого населения. Негативно влияет на состояние межэтнических и межрелигиозных отношений в Красноярском крае и развитие внутренней миграции, в особенности из республик Северного Кавказа.

Экспертные данные, указанные в информационных бюллетенях по вопросам межэтнических, межконфессиональных и миграционных отношений в Красноярском крае (N 6 за 2011 года, N 7 за 2012 года, N 8 за 2012 года) показывают, что формировавшийся веками в крае этнический баланс меняется в сторону усиления миграционно активных диаспор. В связи с этим среди старожильческого населения наблюдается высокий уровень ксенофобии по этническому, религиозному и особенно миграционному признакам. По итогам социологических замеров общественного самочувствия населения Красноярского края в начале 2014 года 58,8% горожан высказалось за ужесточение государственного контроля в отношении мигрантов, находящихся в регионе. За ослабление контроля высказалось только 9,2% респондентов. Только четверть опрошенных (24,5%) считает, что Красноярский край получает пользу от привлечения трудовых мигрантов, в то время как 44,0% респондентов считает их присутствие на территории региона вредным. В то же время привлечение мигрантов в край большинство опрошенных (61,2%) не связывает с угрозой региональному рынку труда. Озабоченность у красноярцев вызывают угрозы, связанные с криминогенностью, игнорированием приезжими местной культуры, традиций и обычаев.

В следствие чего в общественной среде возрастает уровень мигрантофобии, достигающей в отдельных молодежных возрастных и социальных группах 60%, а в симпатиях к радикальным националистическим движениям признается почти каждый десятый старшеклассник или студент г. Красноярска.

Учитывая, что в обозримой перспективе можно прогнозировать дальнейшее развитие миграционных процессов, особое значение приобретает задача содействия интеграции мигрантов в красноярскую социокультурную среду через расширение культурно-просветительской деятельности национальных НКО, сопровождение с их стороны (информационное, правовое, справочное) интеграционных процессов среди иммигрантов, развитие мероприятий межнационального характера общекраевого уровня, особенно в молодежной среде, направленных на формирование здорового образа жизни и этнотолерантной идеологии.

Для преодоления угрозы межнациональной напряженности, этнического экстремизма и ксенофобии необходимо решения задачи по созданию структуры взаимодействия с национальными сообществами через Дом дружбы, колл-центр, центр по адаптации и интеграции мигрантов, стимулирование органов местного самоуправления на реализацию мер по профилактике ситуации в сфере межнациональных отношений.

Решение данной задачи позволит существенно снизить риски по возникновению конфликтов на межнациональной почве и повысить уровень социальной и экономической стабильности в регионе.

Мероприятия подпрограммы предусматривают:

создание Дома дружбы народов Красноярского края, колл-центра по сбору информации с мест, центров по адаптации и интеграции мигрантов, оказание содействие муниципалитетам в реализации мер по укреплению межнационального и межконфессионального согласия.

Данные мероприятия направлены на создание систем, организацию и проведение мероприятий (праздники, фестивали, акции, слеты, конкурсы, мероприятия) информационного, справочного, социального, культурного, аналитического, просветительского характера, направленных выявление формирующихся конфликтов в сфере межнациональных и миграционных отношений, их предупреждение и ликвидацию последствий.

Правовыми основаниями разработки подпрограммы являются:

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 602 "Об обеспечении межнационального согласия" в части работы органов власти по предупреждению межнациональных конфликтов и созданию эффективных механизмов их регулирования;

Федеральный закон от 22.10.2013 N 284-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений";

приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.06.2007 N 57 "Об организации работы по проведению мониторинга в сфере межнациональных отношений";

приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 14.10.2013 N 444 "Об утверждении Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации о порядке выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждению и действиях, направленных на ликвидацию их последствий";

перечень поручений Президента Российской Федерации от 19.02.2014 N Пр-336 в части разработки системы мониторинга и оперативного реагирования на проявление религиозного и национального экстремизма;

перечень поручений Президента Российской Федерации от 22.07.2014 N Пр-1768 по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям 3 июля 2014 г. в части оказания финансовой поддержки домов дружбы и домов народного творчества.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 2 июня 2015 г. N 265-П в подраздел 2.2 раздела 2 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.2. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения
подпрограммы, целевые индикаторы

Целью подпрограммы является выявление формирующихся конфликтов в сфере межнациональных и миграционных отношений, их предупреждения и ликвидация последствий. Для достижения указанной цели необходимо решить задачи:

1. Создание и обеспечение деятельности (оказание услуг) краевого государственного учреждения "Дом Дружбы народов Красноярского края" (Дом Дружбы);

2. Создание системы мониторинга в  сфере межнациональных, межрелигиозных и миграционных отношений;

3. Создание системы (структуры) социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;

4. Содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края в реализации мер, по укреплению межнационального и межконфессионального согласия.

Для решения данных задач необходимо проведение мероприятий по созданию базовых компонентов системы реализации государственной национальной политики на территории Красноярского края.

Основным результатом реализации мероприятий подпрограммы, направленных на решение поставленных задач, является создание условий для эффективной работы с национальными сообществами Красноярского края, по адаптации и интеграции мигрантов, по осуществлению мониторинга выявления формирующихся конфликтов, активизации органов местного самоуправления, направленных на противодействие этническому радикализму и экстремизму, мигрантофобии, способствующих формированию условий для сохранения атмосферы мира и согласия между представителями различных национальностей и вероисповеданий, а в конечном итоге общественно-политической стабильности в Красноярском крае.

В силу решаемых в рамках подпрограммы задач выделяются три этапа: первый этап - 2015 год, второй этап - 2016 год, третий этап - 2017 год.

Целевым индикатором и показателем подпрограммы является:

удельный вес жителей Красноярского края, считающих возможным возникновение серьезного конфликта на национальной почве в населенном пункте их проживания (снижение до 28,0 процента в 2017 году);

доля населения, высказывающегося за ужесточение государственного контроля в отношении мигрантов на территории Красноярского края (уменьшение до 57,8 процента в 2017 году).

Исполнителем подпрограммы является агентство.

Исполнитель подпрограммы осуществляет:

координацию исполнения мероприятий подпрограммы, мониторинг их реализации;

непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий подпрограмм;

подготовку отчетов о реализации мероприятий подпрограммы.

Перечень целевых индикаторов подпрограммы приведен в приложении N 1 к подпрограмме.

Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к подпрограмме.

2.3. Механизм реализации подпрограммы

2.3.1. Исполнителем подпрограммы является агентство.

2.3.2. Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятия подпрограммы, является агентство.

2.3.3. В рамках подпрограммы реализуются четыре основных мероприятий:

1) Обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений. Мероприятие направлено на инструментальное обследование, изготовление проектно-сметной документации, проведение ремонтных работ, обеспечение необходимым оборудованием, и осуществление текущей деятельности учреждения.

2) Создание системы мониторинга в  сфере межнациональных, межрелигиозных и миграционных отношений. Реализация мероприятия направлена на своевременное выявление конфликтных ситуаций в сфере межнациональных отношений, получение, обработку и анализ данных о ситуации в национальных сообществах и муниципальных образованиях края, своевременное выявление и прогнозирование межэтнических и межконфессиональных процессов, происходящих на территории Красноярского края, на проведение социологических исследований и мониторингов.

3) Создание системы (структуры) социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов. Мероприятие направлено на повышение уровня адаптированности прибывающих в Красноярский край мигрантов к местным социально-экономическим, культурным, общественным условиям, на обеспечение потребностей экономики и рынка труда региона с учетом соблюдения интересов сбалансированного развития края, на снижение криминогенности в миграционной среде.

4) Субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов Красноярского края на реализацию муниципальных программ, подпрограмм направленных на укрепление межнационального единства и межконфессионального согласия.

2.3.4. Реализация мероприятия 1.1 приложения N 2 подпрограммы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и в рамках бюджетной сметы подведомственного агентству учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.3.5. Реализация мероприятий 2.1, 3.1 приложения N 2 подпрограммы осуществляется агентством в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2.3.6. Реализация мероприятия 4.1 приложения N 2 подпрограммы осуществляется в соответствии с условиями и порядком предоставления, расходовании субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Красноярского края на реализацию муниципальных программ, подпрограмм, направленных на реализацию мероприятий в сфере укрепления межнационального и межконфессионального согласия согласно приложению N 3 к подпрограмме.

2.3.7. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 2.3.7

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Красноярского края от 2 июня 2015 г. N 265-П в подраздел 2.4 раздела 2 настоящего Приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.4. Управление подпрограммой и контроль
за ходом ее выполнения

Агентство несет ответственность за реализацию подпрограммы, достижение конечных результатов и эффективное использование финансовых средств.

Агентство ежеквартально формирует отчеты о реализации мероприятий подпрограммы, представляется одновременно в министерство экономического развития и инвестиционной политики Красноярского края и министерство финансов Красноярского края не позднее 10-го числа второго месяца, следующего за отчетным, по форме согласно приложениям N N 8-11 к Порядку принятия решений о разработке государственных программ Красноярского края, их формировании и реализации утвержденному постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2013 N 374-п.

Агентство ежегодно формирует отчеты о реализации мероприятий подпрограммы, представляется одновременно в министерство экономического развития и инвестиционной политики Красноярского края и министерство финансов Красноярского края не позднее 30-го числа первого месяца, следующего за отчетным, по форме согласно приложениям N N 8-11 к Порядку принятия решений о разработке государственных программ Красноярского края, их формировании и реализации утвержденному постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2013 N 374-п.

Агентство осуществляет текущий контроль за ходом реализации мероприятий подпрограммы.

Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края в соответствии с действующим законодательством осуществляет внутренний государственный финансовый контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию подпрограммы.

Счетная палата Красноярского края в соответствии с действующим законодательством осуществляет внешний государственный финансовый контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию подпрограммы.

2.5. Оценка социально-экономической эффективности

Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить достижение целей подпрограммы, в том числе:

системную, многоуровневую работу среди национальных сообществ, а также культурно-просветительскую деятельность среди старожильческого населения;

сбор информации о конфликтных ситуациях в сфере межнациональных отношений для своевременного принятия необходимых мер по их урегулированию и преодолению последствий;

обеспечение повышения уровня социокультурной адаптации и интеграции мигрантов, создание условий для снижения уровня нелегальной миграции на территории края и повышения эффективности мер по снижению криминогенности в их среде;

повышение активности национально-культурных объединений и национальных сообществ муниципальных образований в области гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений.

В итоге реализация мероприятий подпрограммы позволит достичь уровня целевых индикаторов в соответствии с целевыми индикаторами подпрограммы согласно приложению N 1 к подпрограмме.

2.6. Мероприятия подпрограммы

Перечень подпрограммных мероприятий с указанием главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, форм расходования бюджетных средств, исполнителей подпрограммных мероприятий, сроков исполнения, объемов и источников финансирования всего и с разбивкой по годам представлен в перечне мероприятий подпрограммы в соответствии с приложением N 2 к подпрограмме.