Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 25 января 2018 г. по делу N 21-148/2018

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Джарулаев А.-Н.К. рассмотрев жалобу начальника ТО Управления Роспортебнадзор по РД в "адрес" Каяева Т.Р. на решение судьи Кизлярского городского суда РД от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Тюрина Станислава Игоревича,

установил:

постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзор по РД в "адрес" Каяева Т.Р. от "дата" N начальник Управления по правовой кадровой и общественно-политической работе администрации ГО " "адрес"" Тюрин С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

По жалобе Тюрина С.И. решением судьи Кизлярского городского суда РД от "дата" постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзор по РД в "адрес" от "дата" N отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи, в Верховный Суд РД начальником ТО Управления Роспотребнадзора в "адрес" Каяевым Т.Р. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи, как незаконного. В жалобе указывается, что к основным обязанностям начальника Управления по правовой кадровой и общественно-политической работе администрации ГО " "адрес"" относится деятельность в организационных отношениях по подготовке различных мероприятий, заседаний, коллегий, делопроизводство, правовое обеспечение деятельности администрации полномочий, осуществляемых в соответствии с действующим законодательством, Уставом ГО " "адрес"" и решениями Собрания депутатов ГО " "адрес"". В соответствии с Законом РД от "дата" N "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан государственными полномочиями РД по организации проведения на территории РД мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных" и о внесении изменений в Закон РД "О ветеринарии", которые переданы органам местного самоуправления, начальником Управления по правовой, кадровой и общественно-политической работе администрации ГО "адрес", должны были быть подготовлены соответствующие регламентирующие правовые документы на местном уровне и переданы на утверждение для дальнейшей их регистрации, чего Тюриным С.И. сделано не было.

В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзор в "адрес" Дибирова Б.А. поддержала доводы жалобы и просила их удовлетворить.

Тюрин С.И. о времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился. В адрес суда им направлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия, при этом указывая о законности решения судьи и несостоятельности доводов жалобы. В связи с этим считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив согласно ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, прихожу к следующему.

Как следует из протокола об административном правонарушении от "дата", постановления об административном правонарушении от "дата" N ФИО5, "дата" года рождения, получил множественные укушенные раны правого предплечья от бродячей собаки, вследствие чего был госпитализирован в травматологическое отделение ГБУ Кизлярская ЦГБ". При этом были нарушены положения указанного выше Закона РД от "дата" N и требования ст. 6.3 КоАП РФ.

Из постановления об административном правонарушении не усматривается, что выводы о виновности Тюрина С.И. во вменяемом ему правонарушении как-то мотивированы.

Из диспозиции ст. 6.3 КоАП РФ следует, что она предусматривает два состава нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов и невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из должностной инструкции начальника Управления по правовой кадровой и общественно-политической работе администрации ГО " "адрес"" не усматривается, что в его обязанности входит организация проведения на территории ГО " "адрес"" мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из материалов дела, обстоятельств, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении должностным лицом служебных обязанностей, установлено не было.

Суд не усматривает оснований для опровержения выводов суда первой инстанции в отношении невиновности Тюрина С.И. во вменяемом ему административном правонарушении.

К должностным обязанностям начальника Управления по правовой кадровой и общественно-политической работе администрации ГО " "адрес"" относится деятельность в следующих сферах: организационных отношений по подготовке различных мероприятий, заседаний, коллегий, работа с кадрами, подготовка документов для представления к наградам, ведение учета по обращениям граждан, делопроизводство, правовое обеспечение деятельности администрации полномочий, осуществляемых в соответствии с действующим законодательством, Уставом городского округа " "адрес"" и решениями Собрания депутатов городского округа " "адрес"".

Согласно Закону РД от "дата" N "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований РД государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных" и о внесении изменений в Закон РД "О ветеринарии", полномочия переданы органам местного самоуправления. Согласно п. 5 ст. 19 ФЗ от "дата" N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Однако указанные средства на реализацию указанных полномочий не поступали. Требование проведения организационных мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных и осуществления соответствующих материально-финансовых затрат может быть обращено к органам местного самоуправления при условии передачи им в установленном порядке отдельных государственных полномочий в этой области, что в силу части второй ст.132 Конституции РФ должно сопровождаться предоставлением необходимых для реализации этих полномочий материально-финансовых средств. При этом следует учитывать, что органы местного самоуправления, согласно ч.3 ст.20 закона N131-ФЗ, несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Таким образом, Тюрин С.И, как должностное лицо органа местного самоуправления ГО " "адрес"" не может нести ответственность за неисполнение полномочий органов государственной власти субъекта РФ по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, судом допущено не было.

Таким образом, поскольку доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, и не содержат указания на существенные нарушения процессуальных требований, оснований к отмене решения судьи не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Кизлярского городского суда от "дата" оставить без изменения, жалобу начальника ТО Управления Роспотребнадзора в "адрес" Каяева Т.Р. без удовлетворения.

Судья

Верховного суда

Республики Дагестан А.-Н.К. Джарулаев