Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 16 января 2018 г. по делу N 33-457/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Гореловой Т.В,

судей Новоселовой Е.Г, Храмцовой В.А,

при секретаре Ахроменко А.Н,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Администрации города Бийска Алтайского края на решение Бийского городского суда Алтайского края от 23 октября 2017 года по делу

по иску прокурора города Бийска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Бийска Алтайского края о возложении обязанности совершить действия по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Заслушав доклад судьи Новоселовой Е.Г, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г.Бийска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Администрации г.Бийска Алтайского края о возложении обязанности совершить действия по постановке на учет бесхозяйных объектов - направить в орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявление о принятии на учет электрических сетей, как бесхозяйных недвижимых вещей, расположенных в границах от пер. Прямого до пер. Шубенского в г. Бийске:

- BЛ 6 кВ от РП-11 яч. 7 до оп. 8, питающей садоводства СНТ "Металлист-1" и НТС "Медик";

- BЛ 6 кВ от оп. 8, питающей садоводства СНТ "Металлист-1" и НТС "Медик" до оп. 20, питающей садоводства ТСН "Иртыш", СНТ "Коммунальщик", СТ "Швейник-2";

- ВЛ 6 кВ от оп. 20 питающей садоводства ТСН "Иртыш", "Коммунальщик", СТ "Швейник-2", до оп. 49 питающей садоводства "Бийчанин", СНТ "Металлист".

В обоснование иска прокурор указал, что на территории муниципального образования город Бийск имеется воздушная линия электропередачи ВЛ 6 кВ, расположенная в границах от пер. Прямой до пер.Шубенский г. Бийска, проходящая по территории садоводств: ТСН "Иртыш", СНТ "Металлист-1", НТС "Медик", "Бийчанин", СТ "Швейник-2", СНТ "Металлист", СНТ "Коммунальщик", запитанная от РП-11 яч. 7 к садоводческим ТП. Ранее воздушная линия ВЛ 6 кВ принадлежала МУП г.Бийска "Весна", которое с ДД.ММ.ГГ прекратило деятельность связи с ликвидацией юридического лица на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства. Данные линии электропередачи не имеют собственника и являются бесхозяйными. Ответчиком право собственности на указанные кабельные линии электропередачи до настоящего времени не зарегистрировано, поскольку с заявлением о постановке на учет данных объектов электросетевого хозяйства, как бесхозяйных недвижимых вещей, Администрация г. Бийска в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не обращалась.

Данное обстоятельство приводит к социально-негативным последствиям, в том числе, ухудшению электроснабжения населения, влечет за собой опасность возникновение чрезвычайных ситуаций, нарушая тем самым законные права и интересы неопределенного круга лиц.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 23.10.2017 исковые требования прокурора удовлетворены и постановлено.

"Возложить на Администрацию города Бийска Алтайского края обязанность направить в орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявление о принятии на учет электрических сетей, как бесхозяйных недвижимых вещей, расположенных в границах от пер. Прямого до пер. Шубенского в г. Бийска:

- BЛ 6 кВ от РП-11 яч. 7 до оп. 8, питающей садоводства СНТ "Металлист-1" и НТС "Медик";

- BЛ 6 кВ от оп. 8, питающей садоводства СНТ "Металлист-1" и НТС "Медик", до оп. 20, питающей садоводства ТСН "Иртыш", СНТ "Коммунальщик", СТ "Швейник-2";

- ВЛ 6 кВ от оп. 20, питающей садоводства ТСН "Иртыш", СНТ "Коммунальщик", СТ "Швейник-2", до оп. 49, питающей садоводства СНТ "Бийчанин", СНТ "Металлист"."

В апелляционной жалобе Администрация г.Бийска просила решение суда первой инстанции отменить и в удовлетворении исковых требований прокурору отказать.

В качестве оснований незаконности судебного постановления ответчик указал на нарушение судом норм процессуального права, выразившихся в том, что у прокурора отсутствует право на обращение в суд с данным иском, поскольку круг лиц, в интересах которых прокурор обратился, ограничен садоводческими товариществами, которые являются юридическими лицами, поскольку электрические сети расположенные в границах от пер.Прямой до пер.Шубенский в г.Бийски питают только садоводческие товарищества.

Судом принято решение, которое затрагивает права и обязанности лица, не привлеченного к участию в деле, поскольку в силу п.2.3.11 Положения о муниципальном казенном учреждении "Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска" данное учреждение осуществляет действия, необходимые для государственной регистрации права собственности муниципального образования город Бийск на недвижимое бесхозяйное имущество.

Ответчик указал на отсутствие правовых оснований для возложения на Администрацию г.Бийска обязанности по осуществлению действий, связанных с принятием имущества в муниципальную собственность, поскольку фактическим владельцем данного имущества являются садоводческие товарищества, в связи с чем электрические сети не являются бесхозяйными.

В суде апелляционной инстанции процессуальный истец возражал против отмены решения суда.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Судебная коллегия считает, что при разрешении возникшего спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилрешение, основанное на верной оценке совокупности представленных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения.

Согласно ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.По смыслу указанной правовой нормы иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

Обязанность органа местного самоуправления поставить данный объект на учет в органе государственной регистрации прав предусмотрена и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно п.4 ст. 14 которого к вопросам местного значения городское поселение относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 50 указанного Закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электроснабжения населения.

Как установлено судом, спорные электрические сети находятся в территории границ муниципального образования город Бийск, ранее находились на балансе также муниципального предприятия "Весна", которое в настоящее время ликвидировано.

Таким образом, суд пришел к верному выводу, что спорное имущество отвечает признакам бесхозяйного, а соответственно обязанность по принятию такого имущества в собственность лежит на органе местного самоуправления города Бийска.

То обстоятельство, что через спорные электросети осуществляется поставка электрической энергии для нужд членов нескольких садоводческих товариществ, с которыми энергоснабжающей организацией (АО "Алтайэнего") заключены договоры энергоснабжения, не исключает обязанность органа местного самоуправления по принятию линии электропередач в собственность, как бесхозяйного объекта.

Фактическое пользование спорным имуществом садоводческими товариществами также не порождает возникновения у товариществ права собственности на данное имущество.

Ссылка автора жалобы на положения ст.236 ГК РФ в данном случае является ошибочной, поскольку в силу этой нормы закона юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, учредителем МУП "Весна", которое было ликвидировано 27.08.2008 по определению суда в связи с завершением процедуры банкротства, являлась Администрация г.Бийска, которая в силу ст.11 Федерального закона от 14.11.2002 N161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" могла наделить предприятие имуществом. Соответственно муниципальное предприятия в отсутствии согласия собственника не могло распоряжаться данным имуществом, в том числе электрическими сетями и более того, не совершало действий, свидетельствующих об отказе собственникам от права собственности.

Не состоятельны доводы жалобы ответчика и нарушении судом норм процессуального права при рассмотрении гражданского дела.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В данном случае, вопреки доводам жалобы ответчика, прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц, к которым относятся члены садоводческих товариществ, а также собственники, владельцы садовых участков, которые не являются членами товариществ, круг которых невозможно определить в связи с постоянно изменяющимся составом собственников садовых участков.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 15.04.1998 N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях" садоводческое некоммерческое объединение граждан учреждается в качестве некоммерческой организации для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, имущество которого, в частности системы электроснабжения, являются имуществом общего пользования, соответственно имуществом всех собственников садовых участков.

В силу п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные вещи принимаются на учет, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Тогда как с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь может обратиться орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом.

Поскольку предметом настоящего спора было возложение обязанности поставить спорное имущество на учет, как бесхозяйное имущество, то вопреки доводам жалобы суд в соответствии со ст.ст.8,39 Устава города Бийска, принятого решением Думы города Бийска от 23.06.2005 N250, возложил данную обязанность на Администрацию г.Бийска, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования г.Бийск, которая в пределах предоставленных ей полномочий не лишена возможности поручить это сделать иным лицам, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что права и обязанности МКУ "Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска" данным решением не затронуты.

Доводы жалобы ответчика основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права и не могут повлечь отмену законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бийского городского суда Алтайского края от 23 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации города Бийска Алтайского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: