2. Основные разделы подпрограммы

2. Основные разделы подпрограммы

2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости разработки подпрограммы

Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на развитие сопутствующих туризму сфер экономической деятельности, таких как транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, общественное питание, сельское хозяйство, строительство и другие, и способно стать катализатором социально-экономического развития Красноярского края. При этом в отличие от многих других отраслей экономики туризм не приводит к истощению природных ресурсов.

Согласно Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 N 1120-р, развитие индустрии отдыха и туризма имеет ярко выраженную социальную направленность и должно стать одной из важнейших региональных точек роста территорий Сибири.

Ежегодно Красноярский край посещают около 450 - 500 тысяч человек с различными целями (деловыми, туристскими, оздоровительными).

В настоящее время состояние развития отрасли туризма в крае можно охарактеризовать как начальное, требующее создания и реализации мероприятий подпрограммы.

Ряд проблем сферы туризма носит системный характер и является общероссийским, другие являются сугубо региональными:

дефицит эффективных инструментов государственной поддержки отрасли;

дефицит конкурентоспособной туристской инфраструктуры, соответствующей мировым стандартам;

нехватка гостиничных номеров среднего класса и недорогих гостиниц для молодежного туризма;

дефицит квалифицированных кадров в предприятиях туриндустрии, а также в сфере управления развитием туризма в муниципальных образованиях края;

отсутствие программ развития туризма на территориях муниципальных образований края;

недостаток некоммерческой информации о туристско-рекреационных возможностях края и отсутствие эффективных инструментов по ее продвижению;

несовершенство системы статистики и, как следствие, отсутствие адекватной оценки влияния туризма на экономику (мультипликативный эффект);

заниженная оценка значимости сферы туризма в социально-экономическом развитии края.

В рамках решения задач, стоящих перед отраслью, а также решения вышеперечисленных проблем реализуются следующие мероприятия.

Для реализации комплексного инвестиционного проекта развития спорта и туризма на территории природного парка "Ергаки" разработана проектно-сметная документация на строительство объекта "Альпинистско-туристический лагерь", который представляет собой учебно-спортивную базу для спортивных школ, альпинистов (скалолазов), а также объект размещения туристов.

С целью создания условий для активного отдыха жителей и гостей г.Красноярска в пригородной зоне реализуется проект спортивно-туристической зоны "Гремячая грива" в районе п.Удачный, которым предусмотрена организация пеших и конных маршрутов, лыжных трасс, пунктов питания и оказания сопутствующих услуг.

В рамках реализации проекта благоустройства территории, прилегающей к государственному природному заповеднику "Столбы", завершена работа по строительству первого каскадного спуска, благоустройству площадки для встречи туристических групп и созданию площадки для отдыха. Также проектом предусмотрено создание второго каскадного спуска, площадки для отдыха и автомобильной парковки (емкостью 430 парковочных мест). Реализация проекта будет способствовать созданию комфортных условий для развития спортивного туризма на территории заповедника и позволит обеспечить в 2014 году инфраструктурой более 200 тыс. посетителей.

Реализуется проект музейно-гостиничного комплекса "Суриков Посад" в селе Сухобузимское, целью которого является создание условий для спортивного и культурного туризма, а также развитие туристической инфраструктуры Сухобузимского района. В рамках работы над проектом проведена государственная историко-культурная экспертиза, в результате которой получен акт, обосновывающий включение Свято-Троицкого храма в единый государственный реестр объектов культурного наследия Российской Федерации. С целью реализации указанного проекта в постоянное бессрочное пользование предоставлен КГАУ "Региональный центр спортивных сооружений" земельный участок, разработана проектно-сметная документация на строительство объектов краевой собственности "Туристско-информационный центр", "Дом-усадьба купца Матонина".

Совместно с администрациями Краснотуранского и Балахтинского районов организованы муниципальные рекреационные зоны на территориях, прилегающих к Красноярскому водохранилищу. В рамках данной работы созданы необходимые условия для функционирования санкционированных пляжей (обследование прибрежной зоны, планировка и благоустройство территории, безопасность пребывания туристов, обеспечение спасательным оборудованием, обустройство зоны спортивными площадками, туалетами и прочие). Протяженность береговой линии рекреационных зон составляет более 2,1 км. Общая численность отдыхающих на данных пляжах составила в 2014 году более 30 тысяч человек.

С целью обеспечения безопасности туристов и повышения качества туристских услуг в летний период ежегодно проводится подготовка мест массового отдыха вблизи водных объектов (водолазное обследование дна водоемов).

Для повышения качества туристских услуг, оказываемых на территории Красноярского края, ежегодно на разных образовательных площадках проводятся обучающие семинары для представителей туриндустрии края и муниципальных служащих, ответственных за развитие туризма на территории Красноярского края.

Стимулирование продаж турпродуктов по краю, повышение привлекательности туристских центров края, увеличение степени осведомленности жителей России о туристско-рекреационных возможностях края стали во многом следствием активной информационной кампании, а также участия делегаций Красноярского края в специализированных выставках. В 2013 году делегации Красноярского края приняли участие в 8 международных туристических выставках: ITB (г.Берлин), "Интурмаркет", "MITT" (г.Москва), "Байкалтур" (г.Иркутск), "Турсиб" (г.Новосибирск), "Енисей" (г.Красноярск), "Лето"(г.Екатеринбург), "BITE" (г.Пекин).

В рамках оказания информационной поддержки событийных мероприятий в муниципальных образованиях края размещается информация о туристских возможностях края в печатных и электронных средствах массовой информации: фестиваль народной культуры "Сибирская масленница#" (Сухобузимский район, более 9500 человек), Сибирский трофи-рейд "Грязные игры" (Емельяновский район, около 4000 человек), бардовско-поэтический фестиваль "Высоцкий и Сибирь" (Манский район, более 5300 человек), фестиваль "Каратаг у большой воды" (Шарыповский район, около 30000 человек), "Енисейская уха" (Енисейский район, 7500 человек), "Енисейская августовская ярмарка" (г.Енисейск, 27000 человек), День Минусинского помидора (г.Минусинск, около 15000 человек), Международный Канский видеофестиваль (г.Канск, 11070 человек), туристско-спортивный праздник, посвященный Всемирному дню туризма (г.Красноярск, около 3500 человек).

По информированию о туристской деятельности и туристско-рекреационных возможностях на территории Красноярского края проводится следующая работа: изготовление и распространение информационно-полиграфической продукции (фотоальбомы, каталоги, памятки по безопасности, карты-путеводители и пр.), размещение информации в печатных и электронных СМИ, размещение информации на интернет-портале visitsiberia.info. Общее количество лиц, проинформированных о туристско-рекреационных возможностях и туруслугах на территории Красноярского края в 2013 году составило, 2902 тыс. человек.

Промежуточные и конечные социально-экономические результаты решения проблемы:

площадь обследованных зон акваторий санкционированных пляжей на территории Красноярского края составит в 2014 году - 13 тыс. кв.м.;

количество специалистов из числа работающих в туриндустрии, проинформированных о туристско-рекреационных возможностях, туристских продуктах, мерах поддержки, формах обслуживания на территории Красноярского края, составит в 2014 году - 60 человек;

количество лиц, проинформированных о туристско-рекреационных возможностях и туристских услугах на территории Красноярского края, составит в 2014 году - 2673,2 тысяч человек.

2.2. Цель, задачи, этапы и сроки реализация подпрограммы, целевые индикаторы

Цель подпрограммы: развитие конкурентоспособного регионального туристского комплекса.

Задача 1. Содействие развитию социального туризма, а также социальной и туристской инфраструктуры Красноярского края.

Решение задачи 1 планируется осуществить посредством подготовки мест массового отдыха вблизи водных объектов к летнему сезону (водолазное исследование дна зон санкционированных организованных пляжей), что позволит создать безопасные и комфортные условия для отдыха жителей и гостей края, организации и проведения экскурсионных туров для лиц с ограниченными возможностями и маломобильных групп населения на территории Красноярского края.

Задача 2. Повышение качества туристских услуг, оказываемых на территории Красноярского края.

Для решения задачи 2 планируется реализовать мероприятия, направленные на повышение качества туристских услуг, посредством проведения обучающих семинаров для представителей туристской индустрии Красноярского края, муниципальных служащих, ответственных за развитие туризма на территориях муниципальных образований края, представителей учебных заведений. Также планируется проведение научно-исследовательских работ, маркетинговых исследований, опросов, мероприятий по созданию единой системы навигации и ориентирующей информации на территории Красноярского края.

Задача 3. Информационное обеспечение туризма Красноярского края.

Для решения задачи 3 планируется:

обеспечение информационной и выставочной деятельности, в том числе организация мероприятий деловой программы участия в международных выставках, направленных на создание положительного имиджа края как привлекательного направления для туристов;

информационная поддержка массовых туристских мероприятий на территориях муниципальных образований Красноярского края (фестиваль авторской песни и стиха "Высоцкий и Сибирь", Енисейская Августовская ярмарка, Международный Канский видеофестиваль);

организация и проведение информационных туров по территории Красноярского края, в том числе оплата транспортных услуг;

изготовление информационной полиграфической и сувенирной продукции;

сопровождение и хостинг туристско-информационного портала края www.visitsiberia.info;

размещение информации о туризме в региональных, федеральных средствах массовой информации;

услуги по организации и проведению заседания Координационного совета по туризму Межрегиональной ассоциации "Сибирское Соглашение", оплата организационных взносов, организация и проведение торжественного собрания представителей отрасли туризма и сферы гостеприимства.

Функции исполнителей подпрограммы в области реализации мероприятий осуществляются в соответствии с подразделами 2.3, 2.4.

Этапы и сроки реализация подпрограммы: 2014 год

Перечень целевых индикаторов, позволяющих измерить достижение цели подпрограммы, представлен в приложении N 1 к подпрограмме.

2.3. Механизм реализации подпрограммы

Исполнителями подпрограммы являются Министерство, министерство культуры Красноярского края.

Главными распорядителями средств краевого бюджета является Министерство, министерство культуры Красноярского края.

Выбор мероприятий подпрограммы обусловлен целями и задачами, которые призвана решить подпрограмма, сведениями анализа сложившейся на территории края ситуации по развитию туризма.

Реализация мероприятий подпрограммы, предусмотренных строками 1.1, 2.1, 3.2 перечня мероприятий подпрограммы, осуществляется министерством культуры Красноярского края за счет средств краевого бюджета.

Реализация мероприятий подпрограммы, предусмотренных строками 3.1, 3.2 перечня мероприятий подпрограммы, осуществляется Министерством, за счет средств краевого бюджета.

Выбор исполнителя на право оказания услуг по реализации мероприятий, предусмотренных строками 1.1, 2.1, 3.1, 3.2 перечня мероприятий подпрограммы, проводится в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Реализация мероприятий, предусмотренных строками 1.1, 2.1, 3.1, 3.2 перечня мероприятий подпрограммы осуществляется согласно утвержденных Министерством, министерством культуры Красноярского края смет на организацию и проведение мероприятий в сфере туризма

Внутренний государственный финансовый контроль за реализацией мероприятий подпрограммы осуществляется службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края в соответствии с действующим законодательством.

Внешний государственный финансовый контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы осуществляется Счетной палатой Красноярского края в соответствии с действующим законодательством.

2.4. Управление подпрограммой

и контроль за ходом ее выполнения

Текущий контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляют Министерство и министерство культуры Красноярского края.

Министерство, министерство культуры Красноярского края несут ответственность за выполнение мероприятий подпрограммы, по которым являются главными распорядителями средств, а также за целевое использование этих средств.

Министерство культуры Красноярского края ежеквартально не позднее 1-го числа второго месяца, следующего за отчетным, а по итогам года - до 20 февраля года, следующего за отчетным, направляет в Министерство отчеты о реализации мероприятий, исполнителем которых является.

Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края осуществляет внутренний государственный финансовый контроль.

Внешний государственный финансовый контроль осуществляет Счетная палата Красноярского края.

2.5. Оценка социально-экономической эффективности

Социально-экономическая эффективность и результативность реализации подпрограммы зависят от степени достижения ожидаемого конечного результата.

Реализация мероприятий Подпрограммы за 2014 год позволит:

увеличить к 2014 году число жителей Красноярского края, ежегодно отдыхающих в летний период на рекреационных зонах края на 5% от общего числа отдыхающих;

увеличить к 2014 году внутренний турпоток в крае до 790,4 тыс. человек;

повысить уровень развития туризма и доходов от туристской деятельности в муниципальных образованиях Красноярского края;

повысить качество туристских услуг, оказываемых на территории Красноярского края.

2.6. Мероприятия подпрограммы

Перечень мероприятий Подпрограммы приведен в приложении N 2 к подпрограмме.