Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 января 2018 г. по делу N 33-229/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Науширбановой З.А,

судей Голубевой И.В. и

Смирновой О.В,

при секретаре Даминовой Р.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сокол Т.А. действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Сокол Т.А. к Администрации ГО адрес о признании права собственности в порядке приватизации, по апелляционной жалобе администрации городского округа адрес Республики Башкортостан на решение Орджоникидзевского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Науширбановой З.А, судебная коллегия

установила:

Сокол Т.А. в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Сокол Т.А. обратилась в суд с иском к администрации городского округа адрес о признании права собственности в порядке приватизации.

В обосновании исковых требований указала, дата Сокол Т.А. принята на работу в ДОО СУ-7 ОАО треста N... адрес. В связи с трудовыми отношениями ей предоставили койко-место в общежитии в комнате N.., адрес с временной регистрацией. По действующему до дата законодательству основанием для вселения в общежитие являлся ордер по установленной форме, который выдавался на основании решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, с которым работник и находился в трудовых отношениях. дата Сокол Т.А. выдали ордер N... на право вселения в спорную комнату 81, площадью 19,2 квадратных метров этого же общежития в адрес. дата она зарегистрирована в комнате N.., адрес. Указанное обстоятельство подтверждается поквартирной карточкой, находящейся в материалах дела. Из содержания поквартирной карточки усматривается, что Сокол Т.А. вселили в конкретную комнату, без указания срока проживаний в ней. Данный ордер никем не оспаривался, недействительным не признавался. Право пользования данной комнатой в установленном порядке не оспаривалось и не прекращено до настоящего времени. В течение 13 лет она постоянно проживает в комнате по вышеуказанному адресу. Дочь Сокол Т.А, дата года рождения также проживает с ней. Она в комнате зарегистрирована дата. Ее право пользования никто не оспаривал. Данное жилое помещение является для истцов постоянным местом жительства, что свидетельствует о том, что они используют его по прямому назначению - для проживания. Комната, площадью 19,2 квадратных метров является изолированным жилым помещением, пригодным для постоянного проживания, а поэтому может быть предметом договора социального найма (статьи 60, 61 Жилищного кодекса РФ) и передана им в собственность в порядке приватизации. Ранее в комнате была зарегистрирована Сокол Т.А. с тремя детьми, которая в комнату вселилась в 2006 году, а в августе 2007 года добровольно выехала из комнаты в связи со вступлением в брак и приобретения в собственность квартиры. Решением Орджоникидзевского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата Сокол Т.А. признана утратившей права пользования жилым помещением на основании статьи 83 Жилищного кодекса РФ, а ее дети - неприобретшими права пользования жилым помещением в комнате N.., адрес. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата решение суда вступило в законную силу. Постановлением Правительства Республики Башкортостан N... от дата Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан здание адрес безвозмездно было передано в муниципальную собственность администрации городского округа адрес, что подтверждается: договором N... от дата, актом приема-передачи от дата N... с приложением перечня домов подлежащих передаче администрации городского округа адрес, выпиской из реестра муниципального имущества городского округа адрес Республики Башкортостан. В соответствии со статьи 7 Закона РФ от дата N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилым домам, которые были использованы в качестве общежитий и переданным в муниципальную собственность, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма. Следовательно, у Сокол Т.А. возникло право на заключение договора социального найма и передачи жилого помещения - комнаты, площадью 19,2 кв.м в общую долевую собственность в порядке приватизации. В мае 2017 г. Сокол Т.А. обратилась в администрацию адрес Республики Башкортостан с заявлением о заключении с ней договора социального найма с последующей приватизацией его в установленном законом порядке, однако получила отказ. В своем ответе N... от дата администрация адрес указывает, что для заключения договора социального найма необходимо решение администрации городского округа адрес. Вместо заключения договора социального найма МУП УЖХ адрес, действующее на основании Постановления главы администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, заключила с Сокол Т.А. договор найма жилого помещения в общежитии N... от дата а на часть комнаты N.., адрес общей площадью 4,8 кв.м для временного проживания в ней. Данный договор найма она в установленном законом порядке не оспаривала, иска о признании его недействительным не предъявляла, так как ей не было известно о том, что здание адрес было передано дата в муниципальную собственность. Считала действия МУП УЖХ законными, так как при вселении в комнату N... в 2002 г. ей было известно, что она вселяется в общежитие. При передаче дома в муниципальную собственность наймодатель не предлагал Сокол Т.А. заключить договор социального найма. Однако отсутствие его не лишает истицу права на приватизацию комнаты в целом в общую долевую собственность. Договор найма жилого помещения N... от дата был заключен с Сокол Т.А. в период, когда жилое помещение являлось социальным жильем и заключать с ней договор у наймодателя не было законных оснований. Соответственно, договор найма в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения, о чем указано в части 2 статьи 105 Жилищного кодекса РФ. Истец Сокол Т.А, в трудовых, служебных или ученических отношениях с наймодателем никогда не состояла и не состоит. После передачи дома в муниципальную собственность статус дома как общежития прекращен. Здание дома фактически давно утратило целевое назначение как общежитие. Жильцы дома сами несут расходы по содержанию жилых помещений, в доме отсутствуют штаты для обслуживания общежития и т.д. В соответствии с Правилами отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду, утвержденному Постановлением Правительства РФ от дата N.., отнесение жилого помещения к специализированному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договору социального найма, о чем указано в пункте N.., вышеуказанных Правил. Считает, что по вышеуказанным основаниям, договор найма N... от дата является сделкой, которая не порождает правовых последствий и является недействительной в связи с ничтожностью, как противоречащая и нарушающая требования закона или иного правового акта, о чем указано в статье 168 Гражданского кодекса РФ (в редакции Федерального закона от дата N 100-ФЗ). Ранее свое право на участие в приватизации жилого помещения ни Сокол Т.А, ни дочь Сокол Т.А. не использовали. На основании изложенного, просила признать за Сокол Т.А. и Сокол Т.А, право постоянного пользования жилым помещением по договору социального найма в комнате N.., адрес Республики Башкортостан; признать за Сокол Т.А. и Сокол Т.А. право общей долевой собственности по 1/2 доли за каждым на жилое помещение - в комнате, площадью 19,2 квадратных метров по адресу: адрес, комната N... ; Прекратить право собственности на указанное жилое помещение за администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан.

Решением Орджоникидзевского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, постановлено:

признать за Сокол Т.А. и Сокол Т.А, право постоянного пользования жилым помещением по договору социального найма в комнате N.., адрес Республики Башкортостан;

Признать за Сокол Т.А. и Сокол Т.А. право общей долевой собственности каждому по 1/2 доли на жилое помещение - в комнате, площадью 19,2 квадратных метров по адресу: Республики Башкортостан, адрес, комната N... ;

Прекратить право собственности на указанное жилое помещение за Администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан.

В апелляционной жалобе администрация городского округа адрес Республики Башкортостан просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив оспариваемое решение в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, выслушав объяснения представителя Сокол Т.А. - Сокол Т.А. о законности решения суда, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самой и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище, которое относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы часть 1 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

В соответствии со статьей 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу статей 62, 63 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований истца, суд пришел к обоснованному выводу, что истцы занимают данное жилое помещение на условиях договора социального найма и право на приватизацию ранее использовано не было, спорное жилое помещение в аварийном состоянии не находится.

Выводы суда являются правильными, и подтверждаются материалами дела.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, дата Сокол Т.А. принята на работу в ДОО СУ-7 ОАО треста N... адрес.

В связи с трудовыми отношениями ей предоставили койко-место в общежитии в комнате N.., адрес с временной регистрацией.

По действующему до дата законодательству (статья 109 ЖК РСФСР) основанием для вселения в общежитие являлся ордер по установленной форме, который выдавался на основании решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, с которым работник и находился в трудовых отношениях.

дата Сокол Т.А. выдали ордер N... на право вселения в спорную комнату 81, площадью 19,2 квадратных метров этого же общежития в адрес. Данный ордер никем не оспаривался, недействительным не признавался.

дата Сокол Т.А. зарегистрирована в комнате N.., адрес, что подтверждается поквартирной карточкой, находящейся в материалах дела.

Из содержания поквартирной карточки усматривается, что Сокол Т.А. вселили в конкретную комнату, без указания срока проживаний в ней.

Право пользования данной комнатой в установленном порядке не оспаривалось и не прекращено до настоящего времени.В течение 13 лет она постоянно проживает в комнате по вышеуказанному адресу. Дочь Сокол Т.А, дата года рождения также проживает с ней. Сокол Т.А. в комнате зарегистрирована дата, ее право пользования никто не оспаривал. Комната, площадью 19,2 квадратных метров является изолированным жилым помещением, пригодным для постоянного проживания. Ранее в комнате была зарегистрирована Сокол Т.А. с тремя детьми, которая в комнату вселилась в 2006 г, в августе 2007 г. добровольно выехала из спорного жилого помещения в связи со вступлением в брак и приобретения в собственность квартиры. Решением Орджоникидзевского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата Сокол Т.А. признана утратившей права пользования жилым помещением на основании статьи 83 ЖК РФ, а ее дети - неприобретшими права пользования жилым помещением в комнате N.., адрес. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата решение суда вступило в законную силу. Согласно выписке из реестра муниципального имущества ГО адрес Республики Башкортостан по состоянию на дата на основании Постановления Правительства Республики Башкортостан N... от дата, договора N... от дата передачи государственного имущества Республики Башкортостан в муниципальную собственность муниципального образования городского округа адрес Республики Башкортостан акта приема-передачи N... от дата, жилой дом по адресу: адрес принят в муниципальную собственность городского округа адрес. В мае 2017 г. Сокол Т.А. обратилась в администрацию адрес с заявлением о заключении с ней договора социального найма с последующей приватизацией его в установленном законом порядке, однако получила отказ, поскольку спорный дом передан в муниципальную собственность городского округа адрес Республики Башкортостан, предоставление жилых помещений в данном доме должно осуществляться по договорам социального найма, а решение о предоставлении истцу жилого помещения по договору социального найма не представлено. Поскольку истец проживает в спорном помещении с ноября 2004 года, а спорный дом передан в муниципальную собственность ГО адрес дата, то есть ранее передачи указанного дома в муниципальную собственность, то спорное помещение на момент издания данного Распоряжения утратило статус общежития.

Разрешая спор по существу, суд руководствовался ст. ст. 2, 6, 8, 11 Закона РФ N 1541-1 от 04.07.1991 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что истцы Сокол Т.А. ранее не реализовали предоставленное законом право на бесплатную приватизацию занимаемой жилой площади, фактически пользуются предоставленной им комнатой 13 лет, зарегистрированы в ней по месту жительства с дата. Сокол Т.А. производит оплату коммунальных платежей исходя из площади занимаемой комнаты.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно статье 6 указанного Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений, органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В силу статьи 11 Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 5, 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как статья 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную).

При этом за гражданами, выразившими согласие на приобретение другими проживающими с ними лицами занимаемого помещения, сохраняется право на бесплатное приобретение в собственность в порядке приватизации другого впоследствии полученного жилого помещения, поскольку в указанном случае предоставленная этим лицам статьей 11 названного Закона возможность приватизировать бесплатно занимаемое жилое помещение только один раз не была реализована при даче согласия на приватизацию жилья другими лицами.

Исходя из смысла преамбулы и статей 1, 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 1 статьи 52 Жилищного кодекса РСФСР предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" жилые помещения в общежитиях не подлежат приватизации.

Вместе с тем, в силу статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что к спорным отношениям подлежит применению статья 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которой жилые помещения, занимаемые гражданами на законных основаниях, после передачи их в муниципальную собственность приобретают правовой режим жилья, используемого на условиях социального найма.

При таких обстоятельствах, суд правомерно удовлетворил исковые требования о признании право собственности в равных долях, по 1/2 доли, за Сокол Т.А. и Сокол Т.А. на жилое помещение - в комнате, площадью 19,2 квадратных метров по адресу: адрес, комната N...

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции. Изложенные в апелляционной жалобе доводы, фактически выражают несогласие администрации городского округа адрес Республики Башкортостан с выводами суда, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения. Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, - не может являться поводом для отмены состоявшегося по настоящему делу решения.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы - не содержащими оснований для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Орджоникидзевского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа адрес Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий З.А. Науширбанова

Судьи И.В. Голубева

О.В. Смирнова

Справка: судья Попенова Т.В.