Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 января 2018 г. по делу N 33-618/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Васильевой Г.Ф,

судей: Идрисовой А.В. и Фархутдиновой Г.Р,

при секретаре Сиразевой Н.Р,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Гладких Е.Р. на решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 09 октября 2017 года по гражданскому делу по иску прокурора Октябрьского района города Уфы Республики Башкортостан в интересах Гладких Е.Р. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Идрисовой А.В, пояснения Гладких Е.Р. и его представителя Фишера И.Е, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя прокуратуры Октябрьского района города Уфы Республики Башкортостан - помощника прокурора Валитовой А.А, просившей решение суда оставить без изменения, проверив материалы гражданского дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Октябрьского района города Уфы Республики Башкортостан (далее прокурор Октябрьского района г.Уфы РБ) обратился в суд с исковым заявлением в интересах Гладких Е.Р. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее Администрация ГО г. Уфа РБ) о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма, указав, что прокуратурой Октябрьского района города Уфы Республики Башкортостан проведена проверка по обращению Гладких Е.Р. о нарушении его жилищных прав, в ходе которой установлено, что во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 мая 2016 года, которым решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 декабря 2015 года изменено в части, Гладких Е.Р. поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в Администрации Октябрьского района ГО г.Уфа РБ на основании распоряжения Главы Администрации Октябрьского района ГО г.Уфа РБ от 09 июня 2016 года N N... Так как Гладких Е.Р. имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по заболеванию, этим же распоряжением главы Администрации Октябрьского района ГО г.Уфа РБ Гладких Е.Р. поставлен на учет, как имеющий право на получение жилого помещения во внеочередном порядке. На основании справки от 01 сентября 2016 года серии МСЭ-2014 N N... Гладких Е.Р. является инвалидом третьей группы по общему заболеванию. Согласно справке N N... от 03 декабря 2014 года Гладких Е.Р. имеет заболевание -... Также в соответствии с информацией ГБУЗ Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Башкортостан от 21 января 2016 года Гладких Е.Р. состоит на учете с диагнозом... Согласно справке о регистрации Гладких Е.Р. зарегистрирован в квартире по адресу: адрес, общей площадью 59,9 кв.м, где проживает по договору найма жилого помещения, заключенному с собственником помещения К. P.M. В соответствии с выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20 июня 2017 года, сведениями ГУП БТИ Республики Башкортостан, территориального участка г.Уфы ГУП БТИ Республики Башкортостан от 21 июня 2017 года, Гладких Е.Р. в собственности жилых помещений не имеет. Таким образом, Гладких Е.Р. с 09 июня 2016 года состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и по состоянию здоровья включен в список внеочередников в Администрации Октябрьского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан, жилое помещение Гладких Е.Р. не предоставлено.

Прокурор Октябрьского района города Уфы Республики Башкортостан, с учетом уточнения исковых требований, просит обязать Администрацию ГО г. Уфа РБ предоставить Гладких Е.Р, дата года рождения, отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления не менее 36 кв.м. общей площади жилого помещения по договору социального найма.

Гладких Е.Р. подано в суд заявление об уточнении исковых требований, в котором он просит в дополнение к заявленным прокурором требований возложить на ответчика обязанность незамедлительно предоставить ему жилое помещение общей площадью 36 кв.м, приближенное к поликлинике N 43 и больнице N 13 г. Уфы РБ, в которых он получает медицинскую помощь по заболеванию.

Решением Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 09 октября 2017 года постановлено:

"исковые требования прокурора Октябрьского района г. Уфы, действующего в интересах инвалида Гладких Е.Р, к Администрации городского округа г.Уфа РБ о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан предоставить Гладких Е.Р, дата года рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения, с учетом права на дополнительную жилую площадь, но не менее 28,0 кв.м. общей площади.

В удовлетворении заявленных требований Гладких Е.Р. к Администрации городского округа г.Уфа РБ о незамедлительном предоставлении жилого помещения, общей площадью 36 кв.м, приближенного к поликлинике N 13 и больнице N 3 г.Уфы, в которых он получает медицинскую помощь по заболеванию, отказать".

Не согласившись с указанным решением суда, Администрация ГО г. Уфа РБ обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении иска, указывая, что жилищное законодательство закрепляет особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления. Сведения об инвалидах и семьях, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после 01 января 2005 года и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, направлены в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре. Также автор жалобы указывает, что решением Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 22 июня 2016 года, вступившим в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 февраля 2017 года, в удовлетворении требований Гладких Е.Р, Фишер И.Е к Администрации ГО г.Уфа РБ о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди, с учетом нормы предоставления отказано за необоснованностью.

Гладких Е.Р. подано возражение на апелляционную жалобу, в котором он просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы Администрации ГО г. Уфа РБ.

Гладких Е.Р. подал апелляционную жалобу и дополнение к ней на решение суда от 09 октября 2017 года в которой указывает о не согласии с отказом в удовлетворении его требований о предоставлении жилого помещения, общей площадью 36 кв.м, приближенного к поликлинике N 13 и больнице N 3 г.Уфы, в которых он получает медицинскую помощь по заболеванию, полагает, что его право на предоставление жилого помещения приближенного к лечебно-профилактическому учреждению обоснованно и должно быть удовлетворено. Также Гладких Е.Р. указывает о несогласии с отказом в предоставлении ему жилого помещения незамедлительно, указывая, что действующее законодательство не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц равной категории и не указывает на предоставление им жилья в порядке очередности. Кроме того, указывает, что решение суда от 06 сентября 2016 года принято по иску Гладких Е.Р. и Фишер И.Е, тогда как в данном случае иск предъявлен прокурором только в интересах Гладких Е.Р, что не является тождественным иском, в связи с чем, довод Администрации ГО г. Уфа РБ о том, что ранее судом принималось решение об отказе в удовлетворении заявленных аналогичных требований, является необоснованным.

Представителем Администрации ГО г. Уфа РБ также подано возражение на апелляционную жалобу Гладких Е.Р, в котором он просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы Гладких Е.Р.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на апелляционные жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Согласно пункта 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) решение суда должно быть законным и обоснованным.

В подпункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Согласно пункта 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанным выше требованиям решение суда первой инстанции не соответствует.

Рассматривая заявленные исковые требования и принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что истец с учетом наличия у него заболевания, включенного в перечень хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, относится к числу граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Указанные выводы сделаны с нарушением норм процессуального и материального права.

Из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 09 декабря 2015 года Фишер И.Е. признан членом семьи Гладких Е.Р, на Администрацию Октябрьского района городского округа города Уфы Республики Башкортостан возложена обязанность принять на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения вне очереди Гладких Е.Р. и Фишер И.Е.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 мая 2016 года решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 09 декабря 2015 года изменено в части, на Администрацию Октябрьского района городского округа города Уфы Республики Башкортостан возложена обязанность принять на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения Гладких Е.Р. и Фишер И.Е, в остальной части решение суда оставлено без изменения.

На основании указанных судебных актов, распоряжением главы Администрации Октябрьского района городского округа города Уфы Республики Башкортостан N N... от 09 июня 2016 года, Гладких Е.Р. принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма.

Согласно данным учетной карточки Гладких Е.Р. включен в список очередников на основании распоряжения главы Администрации Октябрьского района городского округа города Уфы Республики Башкортостан N N... от 09 июня 2016 года, отражена категория учета - внеочередная.

Из справки МСЭ-2015 N N... от 25 августа 2017 года следует, что Гладких Е.Р. установлена третья группа инвалидности сроком до 01 сентября 2018 года.

Письмом Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан от 04 июля 2016 года N N... на обращение Гладких Е.Р. сообщено, что он принят на учет на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке как гражданин, страдающий тяжелым хроническим заболеванием, при этом указано, что в настоящее время решить жилищный вопрос Гладких Е.Р. не представляется возможным.

Решением Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 06 сентября 2016 года в удовлетворении исковых требований Гладких Е.Р, Фишер И.Е. к Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди, с учетом нормы предоставления отказано за необоснованностью.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 февраля 2017 года решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 06 сентября 2016 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Гладких Е.Р, Фишер И.Е. - без удовлетворения.

В названном апелляционном определении судебная коллегия пришла к выводу, что поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения Гладких Е.Р. в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то право Гладких Е.Р. на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ. Поскольку Гладких Е.Р. в установленном законом порядке малоимущим не признан, то отсутствуют основания для его обеспечения во внеочередном порядке жилым помещением, возложения на ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма.

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Приведенные положения процессуального закона направлены на обеспечение обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений и обеспечение законности выносимых судом постановлений в условиях действия принципа состязательности.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 (ред. от 23.06.2015) "О судебном решении" разъяснено, что согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Под судебным постановлением, указанным в части 2 статьи 61 ГПК РФ, понимается любое судебное постановление, которое согласно части 1 статьи 13 ГПК РФ принимает суд (судебный приказ, решение суда, определение суда), а под решением арбитражного суда - судебный акт, предусмотренный статьей 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Исходя из смысла части 4 статьи 13, частей 2 и 3 статьи 61, части 2 статьи 209 ГПК РФ лица, не участвовавшие в деле, по которому судом общей юрисдикции или арбитражным судом вынесено соответствующее судебное постановление, вправе при рассмотрении другого гражданского дела с их участием оспаривать обстоятельства, установленные этими судебными актами. В указанном случае суд выносит решение на основе исследованных в судебном заседании доказательств.

Из выше сказанного следует, что вступившим в законную силу судебным постановлением установлено, что отсутствуют основания для обеспечения во внеочередном порядке жилым помещением Гладких Е.Р, поскольку он в установленном законом порядке малоимущим не признан.

На запрос судебной коллегии Администрация Октябрьского района ГО г. Уфа РБ (исх. N N... от 12.01.2018) сообщила, что Гладких Е.Р. с заявлением о признании его малоимущим в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях не обращался. Из копий материалов учётного дела следует, что решение о признании Гладких Е.Р. малоимущим не принималось.

Так как ни прокурором, ни Гладких Е.Р. на момент принятия решения судом первой инстанции не представлено доказательств, подтверждающих, что Гладких Е.Р. признан малоимущим, то не имелось оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению ему жилого помещения по договору социального найма с определением места нахождения данного жилого помещения приближенно к поликлинике N 43 и больнице N 13 г. Уфы РБ, в которых он получает медицинскую помощь по заболеванию.

Тот факт, что в интересах Гладких Е.Р. подано исковое заявление прокурором Октябрьского района г. Уфы РБ, не свидетельствует об отсутствии оснований для применения положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, так как прокурор по смыслу ст. 45 ГПК РФ, обращаясь в суд с иском в интересах физического лица, защищает права Гладких Е.Р, является процессуальным истцом, не имеет права на оспаривание обстоятельств, установленных вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 февраля 2017 года.

Наличие у Гладких Е.Р. заболевания, подпадающего под установленный Правительством Российской Федерации Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, само по себе не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения его жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

При изложенных обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований прокурора Октябрьского района города Уфы Республики Башкортостан в интересах Гладких Е.Р. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма, в связи с чем, решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 09 октября 2017 года подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований прокурора и Гладких Е.Р. о возложении на ответчика обязанности незамедлительно предоставить ему по договору социального найма жилое помещение общей площадью 36 кв.м, приближенное к поликлинике N 43 и больнице N 13 г. Уфы РБ.

Доводы Гладких Е.Р. о том, что вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 мая 2016 года подтверждено его право состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях не зависимо от статуса малоимущего, являются необоснованными, поскольку предметом рассмотрения дела, по которому принят названный судебный акт, являлся спор о постановке истца Гладких Е.Р. на учёт нуждающихся в жилом помещении, а не спор о предоставлении жилого помещения.

Так как судебная коллегия пришла к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении Гладких Е.Р. жилого помещения вне очереди по договору социального найма, то доводы апелляционной жалобы Гладких Е.Р. относительно площади предоставляемого жилого помещения и его места расположения правового значения не имеют.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 09 октября 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района города Уфы Республики Башкортостан в интересах Гладких Е.Р. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма.

Председательствующий: Г.Ф. Васильева

судьи: А.В. Идрисова

Г.Р. Фархутдинова

справка: судья Шарипова Г.М.