Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 января 2018 г. по делу N 33-998/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Нурисламова Ф.Т,

судей: Габитовой А.М, Милютина В.Н,

при секретаре Галяутдиновой М.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Батыровой Н.М. на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 июня 2017 года.

Заслушав доклад судьи Милютина В.Н, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Батырова Н.М. обратилась в суд с иском к Администрации сельского поселения Шаранский сельский совет муниципального района Шаранский район РБ о признании незаконным постановления органа местного самоуправления об отказе в признании малоимущей, возложении обязанности по рассмотрению заявления соответствующим фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, обязании верно рассчитать среднедушевой доход, о признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма вне очереди.

Требования мотивированы тем, истица признана членом семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий. Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" она имеет право на меры социальной поддержки, установленные настоящим федеральным законом.

15 мая 2016 года, в результате пожара уничтожен принадлежавший на праве собственности истице жилой дом, в результате она осталась без какого-либо жилого помещения. Истица обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения как погорельцу, но получила отказ со ссылкой на отсутствие жилья и ей было разъяснено о том, что прежде чем встать в очередь нуждающихся в жилом помещении, нужно быть признанной малоимущей. 10 марта 2017 года, истица обратилась к ответчику с заявлением о признании её малоимущей, но 15 марта 2017 года получила отказ жилищной комиссии в признании малоимущей по тем основаниям, что её доход за последние 10 лет больше величины полученной в результате исключения из расчетного показателя стоимости принадлежащего истице имущества. Данный отказ, полагала истица незаконным, так как ответчиком при расчете её имущественного положения, из суммы её дохода не была вычтена величина прожиточного минимума.

Кроме того, указывала истица, она имеет право на предоставление жилого помещения вне очереди уже только потому, что осталась без жилого помещения, проживает на квартире по договору коммерческого найма, из которой в любой момент хозяева могут попросить её на улицу.

Ссылаясь на данные обстоятельства и дополнив свои исковые требования, истица просила их удовлетворить и дополнительно обязать ответчика создать межведомственную комиссию для выдачи законного заключения о не пригодности дома реконструкции и ремонту, признать её малоимущей и нуждающейся в жилом помещении на основании ст. 57 ч. 2 п. 1 Жилищного кодекса РФ, обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью из расчета не ниже 18 кв.м. нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальном образовании Шаранский район во внеочередном порядке.

Определением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан.

Судом вынесено приведенное выше решение, которым постановлено отказать в удовлетворении исковых требований Батыровой Насимы Миннахметовны к Администрации сельского поселения Шаранский сельский совет муниципального района Шаранский район РБ и Администрации муниципального района Шаранский район РБ об обязании создать вневедомственную комиссию для выдачи законного заключения о не пригодности дома реконструкции и ремонту, признании ее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

В апелляционной жалобе истица просит об отмене решения по приведенным в жалобе доводам.

Представитель ответчика уведомлен надлежаще о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явился и о причине неявки не сообщил, поэтому судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу при имеющейся явке.

Изучив в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов материалы дела, выслушав Батырову Н.М, её представителя Батырову С.К, поддержавших жалобу, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения, постановленного в соответствии с требованиями норм материального права и фактическими обстоятельствами дела.

В силу ч.2 ст.49 Жилищного кодекса РФ, право на бесплатное предоставление жилых помещений по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации имеют малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения вне очереди предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного предписания постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 1 Положения).

В силу прямого указания, содержащегося в пункте 2 поименованного федерального нормативного правового акта, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Судом установлено, что Батырова Н.М. являлась собственником жилого дома, расположенного по адресу: Республика Башкортостан,... Основанием возникновения права указан договор дарения от 22 июня 2009 года.

15 мая 2016 года, в результате пожара жилой дом по адресу: Республика Башкортостан,... был уничтожен.

14 июня 2017 года, Батырова Н.М. обратилась в Администрацию сельского поселения Шаранский сельсовет с заявлением о признании сгоревшего жилого дома не подлежащего реконструкции, ремонту.

В тот же день в адрес истицы направлен письменный отказ со ссылкой на то, что предусмотренный Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, порядок признания жилых помещений непригодными для проживания не распространяется на сгоревшие дома.

22 июня 2016 года, на основании заявления Батыровой С.К. о признании её и членов её семьи малоимущими, Администрацией сельского поселения Шаранский сельсовет принято распоряжение N77 о признании Батыровой С.К. и членов её семьи, малоимущими.

27 сентября 2016 года, решением жилищной комиссии при Администрации Шаранский сельсовет Батырова С.К. и члены её семьи, в том числе и истица Батырова Н.М, на основании их заявления, признаны нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма и приняты на соответствующий учет.

В соответствии с п.2 ст.4 Закона Республики Башкортостан N250-з от 2 декабря 2005 года "О регулировании жилищных отношений в Республики Башкортостан" к полномочиям органов местного самоуправления в Республике Башкортостан в области жилищных отношений в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Башкортостан относятся установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно п.1 и п.2 ст.7 Закона Республики Башкортостан N250-з расчетный показатель определяется как произведение нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и рыночной стоимости одного квадратного метра жилого помещения, установленных в муниципальном образовании, в котором проживает гражданин-заявитель. Из расчетного показателя подлежит исключению рыночная стоимость имущества, принадлежащая гражданину и подлежащая налогообложению.

В соответствии с п.3 ст.7 приведенного закона Республики Башкортостан орган местного самоуправления определяет возможность приобретения гражданином-заявителем жилого помещения с учетом возможности накопления недостающих денежных средств, определяемой исходя из его дохода.

Период, достаточный для накопления гражданами недостающих средств, для приобретения жилого помещения, устанавливается органом местного самоуправления и не может превышать десяти лет.

Из размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, исключается величина прожиточного минимума, приходящаяся на каждого члена семьи, в зависимости от социально-демографической группы населения, к которой он относится, за каждый месяц анализируемого периода.

10 марта 2017 года, Батырова Н.М. обратилась в Администрацию сельского поселения Шаранский сельский совет муниципального района Шаранский район РБ с заявлением о признании её и её семьи малоимущей.

Решением Администрации сельского поселения Шаранский сельский совет муниципального района Шаранский район РБ N 07 от 15 марта 2017 года Батыровой Н.М. отказано в признании ее малоимущей в связи с тем, что доход семьи Батыровой Н.М. за последние 10 лет больше величины, полученной в результате исключения из расчетного показателя стоимости имущества семьи Батыровой Н.М. (п. 4 ст. 7 Закона Республики Башкортостан N 250-3 от 02.12.2005 года "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан").

Отказывая в удовлетворении заявленных истицей исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что правовых оснований для их удовлетворения не имеется.

Судебная коллегия согласна с данным выводом, поскольку как следует из приведенных выше норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения, но жилой дом истицы не находится в эксплуатации, так как он уничтожен в результате пожара, а потому оснований удовлетворения исковых требований о создании межведомственной комиссии для рассмотрения заявления истицы, о признании незаконным оспариваемого истицей отказа N 07 от 15 марта 2017 года в признании её малоимущей, о возложении на ответчика обязанности на ответчика рассмотреть заявление истицы от 10 марта 2017 года, об обязании верно рассчитать среднедушевой доход истицы, об обязании признать истицу нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма ввиду ветхости и в этой связи непригодности для проживания уничтоженного в результате пожара жилого дома.

Так же не имеется доказательств того, что Батырова Н.М. является малоимущей.

Как видно из представленного ответчиком расчета, доход Батыровой Н.М. за 10 лет составляет.., расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения на истицу по сельскому поселению Шаранский сельсовет МР Шаранский район РБ составляет... руб, стоимость принадлежащего истице недвижимого имущества подлежащего налогообложению... (данные показатели не оспаривались истицей). Поскольку доход Батыровой Н.М. за 10 лет больше величины, полученной в результате исключения из расчетного показателя стоимости имущества Батыровой Н.М.... то Батырова Н.М. не может быть признана малоимущей.

Доводы жалобы о неправильности приведенного расчета ответчика в ввиду не исключения из дохода истицы за 10 последних лет величины прожиточного минимума не влекут отмены решения, поскольку в соответствии с установившими величину прожиточного минимума Постановлениями Правительства Российской Федерации N841 от 4.12.2007 г, N47 от 5.02.2008 г, N347 от 6.05.2008 г, 860 от 19.11.2008 г, N151 от 24.02.2009 г, N418 от 18.05.2009 г, N666 от 19.08.2009 г, N925 от 14.11.2009 г, N69 от 20.02.2010 г, N259 от 21.04.2010 г, N529 от 15.07.2010 г, N763 от 28.09.2010 г, N1020 от 16.12.2010 г, N197 от 24.03.2011 г, N465 от 14.06.2011 г, N772 от 14.09.2011 г, N1068 от 21.12.2011 г, N247 от 28.03.2012 г, N 613 от 19.06.2012 г, N921 от 13.09.2012 г, N1337 от 20.12.2012 г, N227 от 18.03.2013 г, N545 от 27.06.2013 г, N958 от 25.10.2013 г, N1173 от 17.12.2013 г, N233 от 27.03.2013 г, N586 от 26.06.2013 г, N905 от 6.09.2014 г, N1321 от 5.12.2014 г, N260 от 21.03.2015 г, N545 от 4.06.2015 г, N902 от 28.08.2015 г, N1291 от 30.11.2015 г, N178 от 10.03.2016 г, N511 от 9.06.2016 г, N882 от 6.09.2016 г, N1275 от 1.12.2016 г, N352 от 30.03.2017 г, N730 от 20.06.2017 г, величина прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за 10 лет предшествующих обращению истицы в марте 2017 года в Администрацию Шаранский сельсовет с заявлением о признании её малоимущей, составляет... то есть доход Батыровой Н.М. за 10 лет, даже с учетом вычета из него величины прожиточного минимума за аналогичный период, все равно не больше величины, полученной в результате исключения из расчетного показателя стоимости имущества Батыровой Н.М. (...

Доводы жалобы о том, что истица обращалась в межведомственную комиссию с заявлением об обследовании её жилого дома в связи с непригодностью проживания в нём, что подтверждается имеющимся в деле письмом ответчика, но суд не принял его во внимание, не влекут отмены решения, поскольку данный отказ не влияет на правомерность выводов суда, изложенных в решении.

Иные доводы жалобы аналогичны правовой позиции истицы в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой данной судом в решении доказательств по делу, которую судебная коллегия считает верной, не содержат указания на обстоятельства, которые предусмотрены ст.330 ГПК РФ в качестве оснований для отмены решения.

Разрешая спор, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Батыровой Н.М. - без удовлетворения.

Председательствующий: Ф.Т. Нурисламов

Судьи: А.М. Габитова

В.Н. Милютин

Справка: судья Алехина О.Н.