Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 января 2018 г. по делу N 33а-1058/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Якуповой Н.Н.

судей Гаиткуловой Ф.С.

Гибадуллиной Л.Г.

при секретаре Рахматуллине И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лысенко В.М. к начальнику Управления ФИО6 Республики Башкортостан по работе с обращениями и приему граждан Ахметвалееву И.Р. об оспаривании действий начальника Управления ФИО6 Республики Башкортостан по работе с обращениями и приему граждан Ахметвалеева И.Р, признании их нарушающими права административного истца, создающими препятствия в восстановлении прав административного истца на заработную плату и увольнение из ООО "Газострой",

по апелляционной жалобе Лысенко В.М. на решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Лысенко В.М. к начальнику Управления ФИО6 Республики Башкортостан по работе с обращениями и приему граждан Ахметвалееву И.Р. об оспаривании действий начальника Управления ФИО6 Республики Башкортостан по работе с обращениями и приему граждан Ахметвалеева И.Р, признании их нарушающими права административного истца, создающими препятствия в восстановлении прав административного истца на заработную плату и увольнение из ООО "Газострой", - отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гибадуллиной Л.Г, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лысенко В.М. обратился в суд с административным иском к начальнику Управления Главы Республики Башкортостан по работе с обращениями и приему граждан Ахметвалееву И. Р. об оспаривании действий начальника Управления Главы Республики Башкортостан по работе с обращениями и приему граждан Ахметвалеева И.Р, признании их нарушающими права административного истца, создающими препятствия в восстановлении прав административного истца на заработную плату и увольнение из ООО "Газострой", в обоснование заявленных требований указав следующее.

03 апреля 2017 года Лысенко В.М. обратился к Главе Республики Башкортостан Хамитову Р.3, гаранту в реализации прав и свобод человека и гражданина в Республике Башкортостан. С 2012 года он законным образом не может уволиться с предприятия ООО "Газострой", получить заработную плату и трудовую книжку, обращения в государственные органы в Республике Башкортостан результата не дали.

После отказа рассмотрения обращения от 03 апреля 2017 года к Главе Республики Башкортостан, 18 июля 2017 года Лысенко В.М. обратился с жалобой на действие (бездействие) Управления по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Главы Республики Башкортостан с заявлением, на который получен ответ Ахметвалеева И.Р. от 28 августа 2017 года N 1-Г-73 о том, что он имеет право обращаться с жалобой в судебном порядке, вместе с тем, ответа как такового на жалобу не получил.

Действием (бездействием) начальника Управления Главы Республики Башкортостан по работе с обращением и приему граждан Ахметвалеева И.Ф. созданы препятствия в восстановлении его трудовых прав на заработную плату, трудовую книжку и увольнение из ООО "Газострой"; право на обращение к Главе Республики Башкортостан.

С учетом изложенных обстоятельств, административный истец Лысенко В.М. просил суд признать действия административного ответчика нарушающими права на обращение к Главе Республики Башкортостан Хамитову Р.3. в период с апреля по сентябрь 2017 года и создающими препятствия в восстановлении прав административного истца на заработную плату и увольнение из ООО "Газострой".

Судом принято приведенное выше решение.

На указанное решение административный истец Лысенко В.М. подал апелляционную жалобу, в которой просит о его изменении и принятии по делу нового решения об удовлетворении его административного искового заявления, в обоснование приводит доводы, аналогичные указанным в административном исковом заявлении.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав административного ответчика Ахметвалеева И.Р, представителя Администрации Главы Республики Башкортостан Сагитова С.С, судебная коллегия приходит к следующему.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия), постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В силу абзаца 11 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 324, Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, утвержденного приказом Роструда от 31 марта 2017 года N 198, Гострудинспекция в Республике Башкортостан осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним статьей 33 Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).

Из материалов дела следует, что Лысенко В.М. в 2017 году неоднократно обращался в Администрацию Главы Республики Башкортостан по вопросам взыскания заработной платы; о содействии в восстановлении нарушенных трудовых прав; с жалобами на несогласие с результатами предыдущего рассмотрения; требовал рассмотрения его предыдущих обращений по указанным вопросам лично Главой Республики Башкортостан. Указанные обращения были рассмотрены в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В период с апреля по сентябрь 2017 г. от Лысенко В.М. в адрес ФИО6 Республики Башкортостан Р.3. Хамитова поступило 6 (шесть) обращений: от дата N... -Г-3205; от дата N... -Г-4107; от дата N... -Г-5743; от дата N... -Г-7126; от дата N... -Г-7361; от дата N... -Г-8639, из которых обжалуется четыре.

В обращении Лысенко В.М. от 07 апреля 2017 года N 1-Г-3205 на имя Главы Республики Башкортостан Хамитова Р.З. заявитель просил о содействии в решении вопроса его увольнения из ООО "Газострой" в соответствии с законодательством, восстановлении его нарушенных трудовых прав при увольнении и прав на получение заработной платы.

В связи с тем, что рассмотрение споров, вытекающих из трудовых правоотношений, не относится к полномочиям Главы Республики Башкортостан, Администрации Главы Республики Башкортостан, иных органов исполнительной власти Республики Башкортостан, указанное обращение в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" 10 апреля 2017 года было направлено на рассмотрение по компетенции в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан, о чем 10 апреля 2017 года в адрес заявителя Лысенко В.М. было направлено уведомление N 1-Г-3205.

В обращении Лысенко В.М. от 25 апреля 2017 года N 1-Г-4107 на имя начальника Управления Главы Республики Башкортостан по работе с обращениями и приему граждан Ахметвалеева И.Р. заявитель выражал несогласие с результатами рассмотрения его предыдущего обращения от 07 апреля 2017 года N 1-Г-3205, сообщил в отношении начальника Управления Главы Республики Башкортостан по работе с обращениями и приему граждан Ахметвалеева И.Р. о нарушении его прав в связи с направлением обращения от 07 апреля 2017 года N 1-Г-3205 на рассмотрение по компетенции в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан.

На обращение от 25 апреля 2017 года N 1-Г-4107 заявителю 10 мая 2017 года были даны разъяснения (N 1-Г-4107-2) о причинах направления указанного обращения в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан, а также разъяснено его право на обращение в суд в случае несогласия с действиями органов власти, право на обжалование в случае несогласии с решением, принятым по результатам рассмотрения обращения.

В обращении Лысенко В.М. от 09 июня 2017 года N 1-Г-5743 на имя начальника Управления Главы Республики Башкортостан по работе с обращениями и приему граждан Ахметвалеева И.Р. заявитель повторно выражал несогласие с результатами рассмотрения его обращения от 07 апреля 2017 года N 1-Г-3205, просил рассмотреть индивидуальный трудовой спор с его участием, жаловался, что Государственная инспекцию труда в Республике Башкортостан не вправе рассматривать его обращение.

На обращение от 09 июня 2017 года N 1-Г-5743 заявителю 29 июня 2017 года дан ответ N 1-Г-5743-2, что предыдущий ответ с разъяснениями от 10 мая 2017 года N 1-Г-4107-2 остается в силе; ошибочно было сообщено, что обращение от 09 июня 2017 года N 1-Г-5743 направлено на рассмотрение в Правительство Республики Башкортостан, в чем позднее заявителю были принесены письменные извинения. Также по данному вопросу заявителю 04 июля 2017 года были даны разъяснения (исх.N 1-Г-5743-2) о порядке защиты нарушенных трудовых прав за подписью начальника Государственно-правового управления Главы Республики Башкортостан Воробьевой А.Р.

В обращении Лысенко В.М. от 21 июля 2017 года N 1-Г-7126 на имя начальника Государственно-правового управления Главы Республики Башкортостан Воробьевой А.Р. заявитель повторно просил содействия в восстановлении его нарушенных трудовых прав и рассмотрении его предыдущих обращений по данному вопросу лично Главой Республики Башкортостан Хамитовым Р.З, также заявитель указывает, что рассматриваемые вопросы уже неоднократно были предметом рассмотрения Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан.

На обращение от 21 июля 2017 года N 1-Г-7126 заявителю Лысенко В.М. 18 августа 2017 года дан ответ N 1-Г-5743-2 за подписью начальника Государственно-правового управления Главы Республики Башкортостан Воробьевой А.Р. с разъяснением по вопросу взыскания задолженности по заработной плате.

В обращении Лысенко В.М. от 28 июля 2017 года N 1-Г-7361 на имя Руководителя Администрации Главы Республики Башкортостан Нагорного В.А. заявитель повторно выражал недовольство результатами рассмотрения его предыдущих обращений по вопросу нарушения его трудовых прав и просил "допустить" его обращение до Главы Республики Башкортостан Хамитова Р.З.

На обращение от 28 июля 2017 года N 1-Г-7361 заявителю Лысенко В.М. 28 августа 2017 года дан ответ N 1-Г-7361-2, что предыдущие ответы заявителю по поднимаемым им вопросам остаются в силе, копии предыдущих ответов прикладываются.

В обращении Лысенко В.М. от 05 сентября 2017 года N 1-Г-8639 на имя начальника Государственно-правового управления Главы Республики Башкортостан Воробьевой А.Р. заявитель повторно просит содействия в восстановлении его нарушенных трудовых нрав и рассмотрения его предыдущих обращений по данному вопросу лично Главой Республики Башкортостан Хамитовым Р.З, также заявитель указывает, что "в настоящее время мои претензии к бездействию Мещанского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Москве по исполнению решения Мещанского районного суда г.Москвы от 23 апреля 2014 года, в том числе, и по розыску должника находятся в Мосгорсуде на апелляционном рассмотрении", просит не препятствовать в восстановлении его трудовых прав.

На обращение от 05 сентября 2017 года N 1-Г-8639 заявителю Лысенко В.М. 05 октября 2017 года дан ответ N 1-Г-8639-2, что ему ранее были даны соответствующие разъяснения по поднимаемым им вопросам, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 июля 2017 года исковые требования заявителя к Мещанскому районному отделу судебных приставов УФССП России по г.Москве об обжаловании действий (бездействий), возмещении убытков, компенсации морального вреда оставлены без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении Главы Республики Башкортостан по работе с обращениями и приему граждан, утвержденного распоряжением Главы Республики Башкортостан от 06 февраля 2015 года N РГ-17 (далее - Положение), Управление Главы Республики Башкортостан по работе с обращениями и приему граждан (далее - Управление) является структурным подразделением Администрации Главы Республики Башкортостан (далее -Администрация Главы). Одной из основных задач Управления (п. 2.1 Положения) является обеспечение рассмотрения письменных и устных обращений, а также обращений в форме электронного документа граждан (Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства и организаций, адресованных Главе Республики Башкортостан и Администрации Главы.

В целях обеспечения рассмотрения обращений Управление обеспечивает прием, регистрацию, централизованный учет и своевременное рассмотрение письменных (в том числе в электронном виде) и устных обращений граждан, а также их направление в соответствующие подразделения Администрации Главы и в Аппарат Правительства Республики Башкортостан, органы государственной власти, администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, организации и должностным лицам, в компетенцию которых входит решение вопросов, поставленных в обращениях.

Также, в соответствии с пп. 1.3 и 1.4 Положения об организации рассмотрения обращений граждан и организаций в Администрации Главы Республики Башкортостан, утвержденного распоряжением Руководителя Администрации Главы Республики Башкортостан от 30 июля 2015 года N 541, организация рассмотрения в Администрации Главы индивидуальных и коллективных обращений (предложений, заявлений и жалоб) граждан и организаций, адресованных Главе Республики Башкортостан, Администрации Главы и ее должностным лицам осуществляется Управлением.

Как верно указано судом первой инстанции, обращение Лысенко В.М. по вопросу нарушения трудовых прав с соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской федерации" было направлено на рассмотрение по компетенции в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан, с уведомлением заявителя.

Суд первой инстанции, со ссылками на часть 3 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, правильно установил, что действиями сотрудников Администрации Главы каких либо прав и свобод заявителя нарушено не было, поскольку в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" его обращения были направлены на рассмотрение в соответствующие компетентные органы, препятствий для осуществления его прав и свобод не создано.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности заявленных истцом требований, поскольку при рассмотрении обращений Лысенко Василия Михайловича в адрес Главы Республики Башкортостан и должностных лиц Администрации Главы Республики Башкортостан, направленных им в период с апреля по сентябрь 2017 года по вопросу о содействии в восстановлении его нарушенных трудовых прав при увольнении и права на получение заработной платы, его право на объективное и всестороннее рассмотрение обращений нарушено не было.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции обоснованными, поскольку они основаны на правильно примененных и истолкованных нормах материального права и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы Лысенко В.М. о несогласии с решением суда, повторяют его правовую позицию, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую правильную оценку в решении, поэтому не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, исследованным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом при рассмотрении дела не допущено.

Оснований для отмены решения суда по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе административного истца Лысенко В.М, не имеется, так как данные доводы основаны на неверном толковании норм материального права.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Лысенко В.М. - без удовлетворения.

Председательствующий Якупова Н.Н.

Судьи Гаиткулова Ф.С.

Гибадуллина Л.Г.

справка: судья Соколова И.Л