Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 января 2018 г. по делу N 33а-87/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Голубевой И.В,

судей Александровой Н.А. и Хакимова А.Р,

при секретаре Медведевой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бадаловой ФИО12 к Совету сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании решения органа местного самоуправления незаконным

по апелляционной жалобе старшего помощника прокурора Абзелиловского района Яхина Н.И. на решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 24 ноября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Александровой Н.А, объяснения представителя прокуратуры Абзелиловского района Республики Башкортостан Замалетдиновой Л.И, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Бадаловой Г.Р. - Харрасова Д.И, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Бадалова Г.Р. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Совету сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании решения органа местного самоуправления незаконным. Требования мотивированы тем, что решением Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от дата N... она была избрана на должность главы указанного сельского поселения. дата решением Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет N... полномочия Бадаловой Г.Р. в должности главы сельского поселения досрочно прекращены. Считает решение Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет N... от дата незаконным, указав, что нарушен порядок принятия оспариваемого решения, рассмотрение инициативы депутатов об удалении главы муниципального образования должно рассматриваться с учетом мнения руководителя высшего исполнительного органа власти субъекта РФ; она не получила заблаговременно уведомление о месте и дате проведения соответствующего заседания. В нарушение устава сельского поселения Ташбулатовский сельсовет решение принято всего 4 депутатами Совета, что составляет менее 2/3 от установленной численности депутатов Совета.

Просит суд признать решение Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ N... от дата о досрочном прекращении полномочий в должности главы сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ незаконным, отменить указанное решение Совета.

Решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 24 ноября 2017 года административное исковое заявление Бадаловой Г.Р. удовлетворено: решение Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет MP Абзелиловский район РБ N101 от 11.11.2017 года о досрочном прекращении полномочий в должности главы сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе старший помощник прокурора Абзелиловского района РБ Яхин Н.И. просит отменить решение суда, в обоснование жалобы указывает на неправильную оценку судом обстоятельств дела, нарушение норм материального права.

Судебная коллегия на основании ч. 2 ст. 306, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Выслушав объяснения, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на основании решения Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан N... от дата Бадалова Г.Р. избрана на должность главы сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан.

дата прокуратурой Абзелиловского района РБ в Совет сельского поселения внесено представление с требованием о прекращении Бадаловой Г.Р. полномочий главы администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район и увольнении ее с муниципальной службы в связи с утратой доверия.

Решением Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ N... от дата в удовлетворении требований представления прокурора отказано до вынесения Абзелиловским районным судом РБ решения по уголовному делу, возбужденному по признакам преступления по ч. 2 ст. 286 УК РФ в отношении Бадаловой Г.Р.

Решением Абзелиловского районного суда РБ от дата решение Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ N... от дата "О рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе" признано незаконным. На Совет сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ возложена обязанность отменить решение N... от дата "О рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе".

дата состоялось заседание Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан, на котором была предложена повестка дня: об утверждении решения "О внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения Ташбулатовкий сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ"; об утверждении внесения изменений в генеральный план сельского поселения Ташбулатовкий сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ; об утверждении штатной единицы администрации сельского поселения Ташбулатовкий сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ; об установлении налога на имущество физических лиц сельского поселения Ташбулатовкий сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ; об установлении земельного налога на территории сельского поселения Ташбулатовкий сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ.

Депутатом Копыловым Н.Д. предложено дополнить повестку вопросом о повторном рассмотрении представления прокурора о прекращении деятельности главы сельского поселения Бадаловой Г.Р. согласно решения Абзелиловского районного суда РБ от дата.

В заседании Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан дата приняли участие 9 депутатов при установленной численности депутатов 10.

Решением Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан N... от дата отменено решение Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан N... от дата "О рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе".

Решением Совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан N... от дата досрочно прекращены полномочия Бадаловой Г.Р. в должности главы сельского поселения.

Согласно протоколу заседания Совета сельского поселения, решение о прекращении полномочий главы сельского поселения Бадаловой Г.Р. принято депутатами большинством голосов ("за" - 4, "против" - 3, "воздержались" - 2).

Разрешая спор и удовлетворяя требования Бадаловой Г.Р, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положениями Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии как коррупции", Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан", правильно исходил из того, что при вынесении оспариваемого решения N 101 от 11.11.2017 года административным ответчиком были допущены существенные нарушения процедуры удаления главы сельского поселения в отставку.

Судебная коллегия данный вывод суда первой инстанции считает правомерным, поскольку он сделан в соответствии с вышеприведенными нормами закона, регулирующего спорные правоотношения, при правильном и полном установлении фактических обстоятельств дела, при оценке представленных доказательств по правилам, установленным статьей 84 КАС РФ.

Так, согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (часть 8 статьи 74.1).

Иного порядка принятия решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, в том числе и в случае внесения прокурором соответствующего представления, действующее законодательство Российской Федерации не содержит.

Между тем, как установлено судом, по результатам тайного голосования депутатов Совета сельского поселения за прекращение полномочий главы сельского поселения Бадаловой Г.Р. проголосовало 4 депутата при установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования 10 человек (ст. 18 Устава сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан), что менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Следовательно, вопреки доводам апелляционной жалобы, уже только указанные выше существенные нарушения, допущенные Советом сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ при рассмотрении вопроса об удалении Бадаловой Г.Р. в отставку, являются безусловным основанием к признанию незаконным и отмене решения Совета сельского поселения N... от дата.

При таком положении доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не имеют правового значения и не могут служить основанием к отмене постановленного судом решения.

Судебная коллегия также отмечает, что Определением от 28 марта 2017 года N 715-О Конституционный Суд Российской Федерации отказал в принятии к рассмотрению жалобы И.М. Приходько на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 2 и частью 13 статьи 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указав, что гарантии прав главы муниципального образования в рамках процедуры удаления в отставку являются обязательными элементами процедуры удаления в отставку и установление судом на основе исследования собранных и представленных суду доказательств фактов их несоблюдения с очевидностью является основанием для признания соответствующего решения представительного органа муниципального образования незаконным.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке. При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 24 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу старшего помощника прокурора Абзелиловского района Яхина Н.И. - без удовлетворения.

Председательствующий И.В. Голубева

Судьи Н.А. Александрова

А.Р. Хакимов

Справка: судья Янузакова Д.К.