Решение Санкт-Петербургского городского суда от 07 декабря 2017 г. по делу N 12-2519/2017

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Костине Ф.В., рассмотрев 07 декабря 2017 года в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Красногвардейского районного суда города Санкт- Петербурга от 13 ноября 2017 года в отношении

ООО "Пик", ИНН 7807132760, ОГРН 1167847317516, юридический адрес: г. Санкт-Петербург, Петергофское ш, д. 73, к.10, лит. А,Ж, этаж 3, пом. 1-Н,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 13 ноября 2017 года ООО "Пик" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности Общества в нежилых помещениях универсама "Народный" по адресам г.Санкт-Петербург, пр. Косыгина, д. 19, к.1, лит. А, д. 21, к.1, лит. А.

Вина ООО "Пик" установлена в том, что оно допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: в период с 30.10.2017 по 31.10.2017 в г. Санкт-Петербурге было зарегистрировано 11 случаев острой кишечной инфекции у сотрудников торгового комплекса "Народный", расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Косыгина, д.19, к.1, лит.А, д. 21, к.1, лит. А.

В ходе санитарно-эпидемиологического расследования, проведенного сотрудниками Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г.Санкт-Петербургу в Невском и Красногвардейском районах в целях выяснения причин возникновения инфекционных заболеваний, установлено, что в универсаме "Народный" деятельность по реализации пищевой продукции в одном торговом зале одновременно осуществляют несколько юридических лиц, в том числе ООО "Пик".

При обследовании 31.10.2017 нежилых помещений по адресу г. Санкт-Петербург, пр.Косыгина, д.19 к.1 лит.А, д.21 к.1, лит.А, используемых ООО "Пик", сотрудниками Роспотребнадзора зафиксированы следующие нарушения: из 11 заболевших сотрудников 4 являются сотрудниками ООО "АртПромСтрой", которое обеспечивает для ООО "Пик" подготовку информационного стенда для конечных потребителей - граждан, приёмку, хранение, фасовку, упаковку, подготовку товара к продаже и выкладку товара в торговом зале, в т.ч. обеспечение на товаре информации, предусмотренной Законом РФ N 2300-1 от 07.02.1992. Установить работниками какого юридического лица являются остальные 7 человек, заболевшие на 21.00 31.10.2017, не представилось возможным по причине не предоставления личных медицинских книжек, штатного расписания сотрудников ООО "Пик", другой необходимой информации администрацией юридического лица.

Кроме того, при расследовании установлено, что производственные, подсобные, административно-бытовые помещения торгового комплекса не имеют закрепления на каком-либо праве за определённым юридическим лицом, сотрудники всех юридических лиц, осуществляющих деятельность в торговом комплексе "Народный", имеют к ним доступ и используют их.

В ходе осмотра торговых и подсобных помещений торгового комплекса установлено неудовлетворительное санитарно-техническое состояние производственных помещений (фасовочных, гардеробов, санитарного узла) - несвоевременно проведен ремонт помещений, полы имеют неровную поверхность, с выбоинами, стены фасовочных помещений выполнены из листов оцинкованного железа - со стыками и щелями, способствующими проникновению влаги при мытье, вследствие чего в помещениях фасовочных имеется устойчивый несвежий запах; стены со сколами, дефектами окраски; неудовлетворительное санитарное содержание - грязные стены, несвоевременно и некачественно проведена влажная уборка.

Для уборки туалетов не выделен специальный уборочный инвентарь, имеющий сигнальную маркировку. Уборка всех помещений осуществляется общим инвентарём.

Отсутствуют условия для соблюдения правил личной гигиены персоналом: нет мыла, туалетной бумаги, бумажных полотенец в санитарных узлах.

Также выявлено помещение для приготовления и приёма пищи сотрудниками универсама. Санитарно-техническое состояние и санитарное содержание помещения (площадь около 15 кв. м) и оборудования крайне неудовлетворительное (грязные стены, разделочные столы, изношенное покрытие санитарных раковин), при хранении пищевой продукции не соблюдается товарное соседство: в охлаждаемом оборудовании совместное хранение готовой пищевой продукции (кура отварная) и сырья (корнеплоды и сырое мясо).

В помещении, где осуществляется хранение пищевых продуктов и сырья, изготовление готовых блюд, установлен шкаф для одежды персонала. На шкафу вывешено меню с 30.10.2017 по 03.11.2017. В меню на 30.10.2017 включены: салат овощной, горячее - поджарка, гарнир- греча. При сборе эпидемиологического анамнеза у заболевших установлено, что гречу употребляли: "... " М - эпид. N... от "дата", "... " X. -эпид. N... от "дата", "... " Н. - эпид. N... от "дата".

Таким образом, ООО "Пик" при осуществлении хозяйственной деятельности, связанной с реализацией товаров в универсаме "Народный", допущены нарушения требований ст. 11. 15, п.З ст. 39, ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.2.2, 4.4,5.1,5.2,8:2,8.4,6.16,п.3.14,15.1 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".

Защитник ООО "Пик" Ли В.О. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления районного суда, указав, что каких-либо доказательств принадлежности помещений, в которых выявлены Роспотребнадзором правонарушения, к ООО "Пик" материалы дела не содержат, исследованные административным органом помещения не индивидуализированы и используются всеми арендаторами универсама "Народный". Наличие патогенной микрофлоры у нескольких сотрудников сторонних организаций не может быть положено в вину Общества, поскольку эти сотрудники в ООО "Пик" не работают и никаким образом к Обществу не относятся. Причинно-следственная связь между заболеваниями людей кишечной инфекцией и действиями ООО "Пик" не установлена и не доказана. Назначенное Обществу наказание в виде административного приостановления деятельность является чрезмерно суровым и назначено немотивированно.

Законный представитель ООО "Пик" Азибаев А.Р. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно пояснениями защитника Какора Д.Б. о времени и месте рассмотрения жалобы извещен.

В ходе рассмотрения жалобы защитники ООО "Пик" Валах Е.Д, Какора Д.Б, Романенко Н.П, Дементьева И.Ю. поддержали изложенные в ней доводы, дополнив, что в универсаме "Народный" ООО "Пик" арендует только часть торговых площадей, где реализуется продовольственная продукция, кроме подлежащей ветеринарной сертификации и алкоголя. Подсобные помещения Общество не арендует и не эксплуатирует, поскольку завозит продукция непосредственно в торговый зал, а договор аренды в деле отсутствует. Юридической связи между ООО "Пик" и ООО "АртПромСтрой", в котором имелись заболевшие сотрудники, не имеется.

Кроме того, дело было рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица, которое не было надлежащим образом извещено о его слушании. Так, телеграмма о месте и времени рассмотрения дела была направлена по юридическому адресу ООО "Пик" 10.11.2017 г, в пятницу, в выходные дни офис Общества не работает, в связи с чем законный представитель не был надлежащим образом извещен о слушании дела. Не были вручены представителю ООО "Пик" и документы, составленные по результатам осмотра помещений. Медицинские книжки и штатное расписание у Общества не истребовались.

Исследовав материалы дела, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Пунктами 4, 6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, постановление должно содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности. Решение по делу должно быть мотивировано.

Согласно требованиям ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Однако в ходе производства по настоящему делу и в ходе его рассмотрения судьей Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга указанные требования законы выполнены не были.

Так, ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Вместе с тем, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении судьи не определено, какие конкретно санитарные правила и гигиенические нормативы нарушены, и санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия не выполнены в результате деяний, вмененных ООО "Пик".

Отсутствует в указанных процессуальных документах и указание конкретных мест, где были выявлены нарушения, а также сведения об относимости таковых к деятельности ООО "Пик" и наличии у последнего ответственности за их эксплуатацию, договор аренды занимаемых последним площадей не представлен.

Не установлена в ходе производства по делу и причинная связь между вмененными ООО "Пик" нарушениями и наступлением последствий в виде заболевания инфекционными болезнями работников других организаций.

Более того, как пояснила в ходе рассмотрения настоящей жалобы главный специалист-эксперт Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Невском и Красногвардейском районах "... " Н.Л, основная часть нарушений, вмененных ООО "Пик", как наличие повреждений полов и стен, отсутствие условий для соблюдения личной гигиены, уборочного инвентаря, непредставления медицинских книжек работников, предусмотрена требованиями СП 2.3.6.1066/01, которые в протоколе об административном правонарушении ошибочно не указаны.

Нарушения требований СП 2.3.6.1079-01 зафиксированы в помещении для общего питания, однако документы о принадлежности такового ООО "Пик" отсутствуют. Сведения об истребовании у юридического лица санитарных книжек и штатного расписания также в деле не представлены.

Судом указанные обстоятельства не исследованы, оценка им не дана, допущенные в ходе составлении протокола об административном правонарушении недостатки не восполнены, а вывод о виновности ООО "Пик" в совершении вмененного правонарушения не мотивирован.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга не были выполнены требования ст.т.26,11, 29.10 КоАП РФ о необходимости полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влечет отмену вынесенного постановления и направление дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы защиты.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 13 ноября 2017 года в отношении ООО "Пик" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, - отменить.

Дело об административном правонарушении предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Пик" возвратить в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Е.А. Широкова