Решение Санкт-Петербургского городского суда от 21 декабря 2017 г. по делу N 12-2632/2017

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 21 декабря 2017 г.

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Карамовой М.Р., рассмотрев 21 декабря 2017 года в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 30 октября 2017 года в отношении

СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 49", ИНН 7814004198, 1027807570867, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Ланская, д.12,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 30 октября 2017 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 49" прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно данному постановлению, в протоколе об административном правонарушении N.., составленном 04.09.2017 года по части 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 49" указано, что вменяемое в вину правонарушение - "осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)", выявлено в ходе проведенной в отношении Учреждения проверки, результаты которой отражены в акте проверки от "дата". Место совершения правонарушения: Санкт-Петербург, Коломяжский пр. д. 1 корп.2 лит.А.

На основании определения суда от 20.10.2017 года материалы дела соединены для рассмотрения в одном производстве с материалами о совершении СПбГБУЗ "Городская поликлиника N 49" административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, выявленных также в ходе проведения означенной проверки, по следующим адресам в Санкт-Петербурге:

- ул.Савушкина д.49 лит.А. (дело N 5-1730/2017),

- ул.Школьная д.74 лит.А. (дело N 5-1708/2017),

- ул.Омская д.25 лит.А. (дело N 5-1709/2017),

- ул.Торжковская д.9 (дело N 5-1729/2017),

- ул.Новосибирская д. 16 корп.2 лит.А. (дело N 5-1691/2017), - ул.Школьная д.8 лит.А. (дело N 5-1718/2017),

- ул.Новосибирская д. 15 корп. 2 (дело N 5-1747/2017),

- Ланское шоссе д.31 лит.А (дело N 5-1813/2017).

Согласно сведениям, указанным в протоколах об административных правонарушениях, установлено нарушение Учреждением Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях", в части стандарта оснащения медицинского кабинета (Приложение N 3), а именно:

на 01.09.2017 года 15 часов при проведении внеплановой выездной проверки по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, по требованию о проведении внеплановой проверки прокуратуры Санкт-Петербурга N... от "дата", в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N 49" по местам осуществления деятельности в Санкт-Петербурге:

- Коломяжский пр, д. 1, корп. 2, лит. А, отсутствует оборудование, а именно: секундомер 2 шт, плантограф 1 шт, оториноскоп с набором воронок-1 шт, аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орлова, персональный компьютер-1 комплект, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) -1 шт.;

- ул. Торжковская д.9, отсутствует секундомер (2 шт.), плантограф - 1 шт, оториноскоп с набором воронок - 1 шт, аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой - 1 шт, персональный компьютер - 1 шт, принтер - 1 шт, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт, травматологическая укладка - 1 комплект, зонды желудочные разных размеров 4 шт.;

- ул. Савушкина д.49, лит.А, отсутствует секундомер (2 шт.), плантограф -1 шт, оториноскоп с набором воронок - 1 шт, аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой - 1 шт, персональный компьютер - 1 шт, принтер - 1 шт, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.;

- ул.Новосибирская д.15, корп.2, отсутствует секундомер (2 шт.), плантограф - 1 шт, оториноскоп с набором воронок - 1 шт, аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой - 1 шт, персональный компьютер - 1 шт, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.;

- ул. Новосибирская д.16, корп.2, лит.А, отсутствует секундомер (2 шт.), плантограф - 1 шт, оториноскоп с набором воронок - 1 шт, аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой - 1 шт, персональный компьютер - 1 шт, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.;

- ул. Школьная д.74, лит.А, отсутствует плантограф - 1 шт, оториноскоп с набором воронок - 1 шт, аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой - 1 шт, персональный компьютер - 1 шт, принтер - 1 шт, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.; - ул.Омская д.25 лит.А, отсутствует оториноскоп с набором воронок - 1 шт, персональный компьютер - 1 шт, принтер - 1 шт, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.;

- Ланское шоссе д.22, к.8, лит.А, отсутствует секундомер (2 шт.), плантограф - 1 шт, оториноскоп с набором воронок - 1 шт, аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой - 1 шт, персональный компьютер - 1 шт, принтер - 1 шт, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.;

- Ланское шоссе д.31, лит.А, отсутствует секундомер (2 шт.), плантограф -1 шт, оториноскоп с набором воронок - 1 шт, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.;

- ул. Школьная д.8, лит.А, отсутствует секундомер (2 шт.), плантограф - 1 шт, оториноскоп с набором воронок - 1 шт, аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой - 1 шт, персональный компьютер - 1 шт, принтер - 1 шт, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.;

- ул. Школьная д. 12, лит.А, отсутствует секундомер (2 шт.), плантограф - 1 шт, оториноскоп с набором воронок - 1 шт, аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой - 1 шт, персональный компьютер - 1 шт, принтер - 1 шт, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.;

- ул. Савушкина д.18, лит.А, отсутствует секундомер (2 шт.), плантограф -1 шт, оториноскоп с набором воронок - 1 шт, аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой - 1 шт, персональный компьютер - 1 шт, принтер - 1 шт, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт.

СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N49" имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности N N... от 13.02.2017 бессрочно. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Главный государственный инспектор отдела лицензирования и лицензионного контроля Территориального отдела Росздравнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Е. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда, возвращении дела на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указал, что предметом проверки Учреждения являлось соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных лицензионных требований, соблюдение прав граждан в сфере здравоохранения, при этом, в силу действующего законодательства, соблюдение порядка оказания медицинской помощи лежит на Учреждении. Суд необоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях Учреждения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку это не относится к предмету проверки и не является объективной стороной вмененного юридическому лицу административного правонарушения. Разрешая вопрос по существу дела, суд применил нормативные правовые акты, не относящиеся к непосредственной сфере деятельности Территориального органа, которые не связаны с предметом, задачами и целями проверки, следовательно, не относятся к предмету доказывания.

Главный врач СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 49" Наумова Ф.Х. представила возражения на жалобу должностного лица с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в которых указала, что постановление судьи районного суда законно и обоснованно, медицинскому учреждению финансирование на оснащение медицинских кабинетов образовательных учреждений не предусмотрено и не выдается, в связи с тем, что обязанности по оснащению возложены на образовательные учреждения.

Законный представитель СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N49", должностное лицо Е. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, согласно материалам дела, извещены надлежащим образом о дате рассмотрения дела, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В ходе рассмотрения данного дела судьей Приморского районного суда Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями статьи 24.1, 26.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела и обоснованно установлено отсутствие в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Так, частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно протоколу об административном правонарушении, должностным лицом при проведении проверки в действиях Учреждения выявлено нарушение порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в части стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, отсутствует оборудование, а именно: секундомер, плантограф, оториноскоп с набором воронок, аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орлова, персональный компьютер, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров, принтер.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 4,7,8,11 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822н, нарушение которых вменено Учреждению, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку), в число которых входят секундомер, плантограф, оториноскоп с набором воронок, аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орлова, персональный компьютер, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров, принтер.

При этом, в обязанности медицинской организации пунктом 12 данного Приказа отнесено обеспечение отделения медицинской помощи обучающимся лекарственными препаратами для медицинского применения, нарушение которого Учреждению не вменено.

Таким образом, судьей районного суда в постановлении правомерно установлено, что в данном случае медицинское оборудование в медицинский кабинет (блок), необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи несовершеннолетним, не предоставлено образовательной организацией, то есть в действиях СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 49" отсутствует объективная сторона вмененного должностным лицом административного правонарушения, в связи с чем, производство по данному делу обоснованно прекращено за отсутствием в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения.

Несогласие с изложенными в решении выводами не свидетельствует о том, что при производстве по делу и его рассмотрении были допущены существенные нарушения КоАП РФ, поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения данного дела, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 30 октября 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 49" оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора отдела лицензирования и лицензионного контроля Территориального отдела Росздравнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Е. - без удовлетворения.

Судья А.В. Исаева